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一、目前我国预算编制形式中存在的主要问题 (一 )预算编制形式落后。主要表现在：一是预算编制的随意性大。当前预算编制基本上是在各单位支出需求的基础上，按照“基数加增长”的方式确定收支规模。二是预算编制缺少必要的程序和科学的论证。当前的预算编制，是财政部门根据上一年预算收支执行情况并结合当年的实际来制定，然后由“人大”审批后执行，预算编制缺乏科学的程序。缺少一个由多方面人士参与的协调论证环节，使预算编制与经济、社会发展密切相关的重大政治活动显得过分简单，影响了预算的约束力。三是预算的编制时间过短，削弱了