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[摘 要] 土地整理对我国保持耕地总量动态平衡、保护粮食安全、协调人与土地关系、统筹城乡发展具有重大意义。随着土地整理项目的开展数量、建设规模、资金投入等的不断扩大，对土地整理项目的绩效评价已经成为关系国计民生的重要课题。土地整理项目绩效评价对规范与指导土地整理的实践活动、提高专项资金投入效益等都具有重要意义，它是我国土地整理事业保持可持续发展的重要保障。湖北省老河口市孟楼镇采用定量与定性相结合的方法，对基本农田土地整理项目进行了绩效评价。调研结果表明，绩效评价等级良好，该项目具有可观的社会效益、经济效益和生态效益，能够有力地促进当地农村经济的快速健康发展。
[关键词] 基本农田；土地整理；绩效评价；三农问题；农业改革发展
[中图分类号]F32 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）05-0084-08
一、研究背景
（一）绩效评价的内涵
绩效评价是指运用客观的评价标准、有效的评价方法、合理的评价指标，对特定时期产出的成果进行公正、有效的评判[1]。绩效评价的工作目标是诊断并发现评价单元的潜在问题，及时提出针对性的改善举措，以推动工作效率的提升和服务质量的达标，并在个体与个体、组织与组织之间鼓励良性竞争，营造有序的竞争环境，构建公众监督的平台，从而达到对被评价单元作出客观、准确绩效评价的目的。绩效评价除了做出基本价值判断以外，还用于选择、预测，并发挥导向作用。
绩效评价具有4种特性[2]：（1）系统性，即绩效评价的展开需要从角度、维度、主体等多个方面去考虑、分析，这样才能得到较为准确和全面的评价；（2）多因性，即要通过结合主客观、内外因等多因素综合考量来认定绩效评价的好坏程度，而不能够仅仅凭借单一因素；（3）周期性，即绩效评价一般以项目完成、竣工验收为周期，当然也可以根据项目支出或完成情况对重大、重点项目实施阶段性评价；（4）区域性，即由于绩效承载的对象有具体内容也有抽象内容，这必然受到一定区域环境范围的影响，因此绩效评价往往是区域性的。
（二）孟楼镇基本农田土地整理项目绩效评价的意义
湖北省老河口市孟楼镇作为农业大镇，大部分的经济发展及税收主要来自于农业。镇内的六大专业市场辐射2省、3县（市）、10个乡镇，年商品零售交易额突破5.6亿元，日均上市交易人口2万人，是鄂西北、豫西南较大的农产品物资集散地之一。
但是，孟楼镇在以农业为主的发展过程中仍存在着一些问题：第一，农业生产一直沿袭传统的小生产经营模式，大都是手工操作 ，劳动强度大，生产水平低；第二，農民主要以土地为生，只有少部分人从事第三产业，造成该镇人口就业率较低；第三，土地整理前，孟楼镇干支渠均为土质渠道，渗漏严重，影响过流能力。
农业发展战略决定孟楼镇经济发展的方向，解决好农村的土地整理问题直接关涉孟楼镇经济的健康发展。因此，针对孟楼镇土地整理项目的绩效评价在促进该镇农民增收、农业增产、经济发展上有着重要意义。
二、孟楼镇农田土地整理项目绩效评价指标体系
（一） 孟楼镇基本农田土地整理项目研究区概况
孟楼镇基本农田土地整理项目位于湖北省老河口市东北部，东经111°49’’56’’至111°51′21″；北纬32°27′51″至32°32′00″，该镇是鄂西北的交通要塞、鄂豫边界商贸重镇、老河口市的区域中心镇。其具体范围为：东至滕庄水库及河南省；南至竹林桥镇刘岗村；西至蒿阳河；北至河南省邓州市。项目区建设规模1496.65公顷，涉及到孟楼镇曹坡村、曹营村、熊家河村、黄老营村、柴岗村、秦庄村等6个行政村。
（二）基本农田土地整理项目评价指标选取原则
绩效评价的实质就是对项目的效果进行研究分析和评价。孟楼镇基本农田土地整理绩效评价以实施内容为出发点，包含了资源、资金、人力的投入与产出，旨在反映项目实施对项目区的经济、社会、环境等方面是否产生积极影响。因此，该项目的指标在设计与选取时，不仅要充分考虑到该地区特有的自然环境、经济状况和人文条件，还要结合土地整理项目绩效评价的内涵。故评价过程应遵循以下原则：
1.客观性原则。首先，在构建土地治理项目绩效评价指标体系时，采取严谨的态度，用标准化的衡量尺度进行指标的取舍，尽量排除个人主观因素的影响，以便保持事实和数据的统一。另外，在指标体系的构建过程中，在分析估计模型计算结果可能出现的偏差时，要尊重客观计算结果，不能任意篡改结果。其次，土地治理项目绩效评价的内容要有科学的规定性，指标与指标体系的设计必须与可持续发展的价值观一致，要科学反映社会影响[3]、经济影响[4]、环境影响[5]等方面的内容。明确各项指标的计算范围，生成绩效指标所依据的事实应当是全面的、具有内在逻辑联系的，而不应当是个别或偶然的。绩效评价指标体系的设计要客观反映土地整理项目绩效评价带来的影响[6]。
2.系统性原则。土地整理项目的绩效评价指标应该通过直接反映和间接反映的方式，对绩效评价的情况效果展开系统充分的说明，既要有主观评价，又要有客观评价，在不同评价对象和角度上谋求系统平衡[7]。同时，土地治理项目的绩效评价涉及的评价目标具有多因性、多维性以及系统性特征，因此绩效评价指标应全面、完整，应该能够在整体上体现评价总目标。否则，容易导致以偏概全，不能全面反映评价客体的实际情况。
3.可行性原则。首先，要保证评价指标的可操作性。评价指标的选取要便于评价结果的计算，尽可能选择一些定量指标。难以量化的指标也要尽量进行量化处理，减少评价的主观影响，提高评价的科学性。其次，要确保评价指标数据的可获取性。指标的设计要紧贴地方土地整理项目的实践，评价指标数据要尽量做到可以直接从土地整理项目实践中获取[8]。
4.独特性原则。不同地理区域情况有所不同，由它们带来的评价因素所起到的作用也不尽相同，因此需要在评价工作中融合地域特点和因素，增补适合当地特点的指标，统筹分析绩效评价。使得评价指标能客观反映土地整理绩效的真实水平[9]。 5.定量与定性相结合原则。在设置指标体系过程中不是所有的指标都能够量化，仅仅选用定量指标可能会导致指标体系缺乏全面性、科学相关性。因此，在评价过程中要尽量将定量指标和定性指标相结合，以便系统反映土地治理项目所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响[10]。
（三）基本农田土地整理项目绩效评价指标体系构建
一套科学的评价体系，是土地整理绩效项目评价不可或缺的部分。評价指标对构建评价体系而言至关重要，它需要从各个方面反映土地整理绩效[11]。笔者通过对孟楼镇基本农田土地整理绩效评价的特征分析，把握评价指标选取原则，结合国家、省政府等有关政策文件的基本要求，我们对绩效评价指标体系的构建有了以下设想：关键是要明确项目绩效评价的目标。故在指标设计和选取时，要对该项目计划任务、施工安排、资金管理、服务主客体等方面给予充分考虑。这里，衡量项目完成效率是绩效评价的关键，其中包含了项目成本与目标之间的收益关系。在施工方面，要考虑到项目完成率和及时率、项目建设调整情况等指标；在组织管理方面，要考虑到项目档案资料完整性和组织制度健全性等指标；在资金方面，要考虑到资金到位率与使用率、资金预算执行率等方面指标。同时，项目工程质量也是绩效评价的重点。在设定与选取相关绩效评价指标时，可以关注项目完成质量、项目监管情况、项目建设调整情况等能够反映质量要求的评价指标。还应当核定项目的实施效果，当地受益范围、群众对项目实施结果满意程度、周边环境的改善，都直接或间接反映了该项目最终效果的好坏。当然，经济效益、社会效益、生态效益等方面的绩效指标也可成为土地整理前后对比的重要依据。
因此，根据土地整理的目标和任务，笔者将指标体系划分为目标层、准则层、因子层、指标层4个层次，形成一个由相互联系指标组成的多层次指标体系（表2-1）。
1.目标层
目标层为总绩效，该层用以反映土地整理项目绩效的高低程度，是土地整理项目绩效评价总目标和总方向。
2.准则层
准则层是对目标层的具体表征，该层确定了基本农田土地整理项目绩效评价的角度和内容，并依据项目“投入、过程、产出、效率”模型法的内涵，结合该地区具体情况，将准则层划分为实施内容绩效、功能绩效、资金财务管理绩效、效益绩效四个部分[12]。第一部分实施内容绩效，主要是对土地整理项目具体内容实施过程的不同阶段进行评价，如对项目目标的设定，项目的实施、监督和验收以及各项资料的完备性进行评价；第二部分功能绩效，主要是对项目目标和功能的实现程度进行评价；第三部分资金财务管理绩效，主要是对资金的投入、使用情况和管理规范进行考核；第四部分效益绩效，主要是对该地区经济、社会、生态三方面进行评价。
3.因子层
因子层是连接准则层与指标层的中间桥梁，起到承上启下的作用。该层主要指根据土地整理分项目标检查落实效果，即对实施内容绩效、功能绩效、资金财务管理绩效、效益绩效评价指标的确定[13]。
4.指标层
该层是对因子层的进一步分解，可以体现出因子层的实现程度。根据土地整理项目绩效评价的目标及要求，本层共设置了45个指标。
三、基本农田土地整理项目评价结果与讨论
（一）孟楼镇土地整理项目数据结果
该项目绩效评价评审实行“定量定性结合、突出个性重点”的办法。根据《孟楼镇基本农田土地整理项目资金绩效评价实施方案》确定指标体系和设定的目标，组织相关专家开展了绩效评价专家评审工作。本项目共邀请了农业、水利、国土、财政等部门的9位专家，深入项目区，采取现场勘察、问询、复核等方式，对评价项目的有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理、分析和评价。专家们评价打分采用“背靠背”评分法，即根据收集的有关数据计算出各项量化指标值，对量化指标值进行分析、评价并询问有关人员，依据评价标准对相关材料进行评议，计算出定性指标的评议得分，并将定量指标评价分数和定性指标评议分数按照规定的分值拟合形成综合评价结果。根据各个专家的评分计算出汇总平均分为86.84分。将评价结果纳入已确定的各项指标临界区间进行比较，最终确定孟楼镇基本农田土地整理项目绩效评价等级为良好。具体评价结果见表3-1：
（二）孟楼镇农田土地整理项目评价结果讨论与建议
通过对孟楼镇土地整理绩效考核指标及得分情况做一般性研究，发现以下问题：
（1）项目完成质量得分率低。主要是因为少数施工单位偷工减料，致使工程质量达不到设计标准。如排水沟渠、小型水工建筑物有裂缝、变形；田间道路（含生产路）基础差，泥结石层铺设过薄，导致路面出现坑洼，积水严重。
（2）功能绩效总体得分率较低。主要原因有：①项目设计变更报批不及时，有些工程项目的实际建设位置与规划设计不符；②项目后期管护措施落实不到位，工程建设结束后虽已移交给项目所在地村民委员会管理，但由于部分管护措施落实不到位，个别地方的工程仍有损坏，有些沟渠已严重堵塞；③项目的竣工验收没有市级财政部门的参与。
针对上述问题提出以下4点建议：
（1）迅速采取补救措施，切实按项目设计的质量要求，督促项目施工单位完善工程质量，确保工程质量达到设计标准；
（2）今后开展的项目要切实加强工程事项变更的管理，及时完善变更设计报批手续；
（3）进一步探索后期管理模式，做好工程后续管护工作，以保证项目工程建设发挥长期效益；
（4）进一步强化财政部门的监督管理职能。国土开发整理项目从立项申报、招投标、项目实施、竣工验收等各个环节，都必须有市级财政部门的全程参与。市级财政部门要切实加强国土开发整理项目专项资金的监督管理，确保项目专项资金高效、安全运行。
四、结论
通过土地平整、农田水利、道路、林网等工程措施，可有效提高项目区抗灾减灾能力，加强水土保持，改善农田生产小气候。通过对田、林、水、渠、路、村庄等综合治理，项目区随处可见“田成方、林成网、路相通、渠相连”的优美田园景观，可全面改善了项目区农村生产生活条件，美化农村居住环境，使生物多样性发生明显变化。 通过土地平整，配套建设农田水利及道路工程，完善基础设施，能大大提高土地利用率，增加有效耕地面积，极大改善农业生产条件，有利于农业生产的机械化作业和适度的规模经营。并能大幅降低农业生产成本，提高了農业生产效率，改善当地群众的生产、生活条件，增加农民就业机会和收入，加快当地农民脱贫致富的步伐。
项目区的经营模式为当地农业机械化、规模化、集约化生产奠定了一定的基础。对于引进和采用农业新技术，转变传统农业观念，运用现代农业经营管理方法，推动农村经济的全面发展，将会产生深远的影响。同时，能有效提高了群众对土地资源从分散到集约耕种的认识，为促进农业和农村经济结构的调整创造良好的契机。
土地整理项目增加的耕地面积缓解了当地的人地矛盾，维护了农村的稳定，并为全市耕地总量动态平衡奠定了坚实基础。同时改善了干群关系，使广大农民群众感受到土地开发整理是一项利国利民的重要事业，从而进一步取得了广大农民对土地开发整理工作的理解和支持，能够更好地推动全市土地开发整理工作的全面开展。
综上所述，该项目具有可观的社会、经济和生态效益，投资回收期短、投资收益率高，有力地促进了项目区农民增收、农业增产增效和当地农村经济又快又好发展，为新农村建设注入了生机和活力。功在当代，利在千秋。
[参考文献]
[1]徐志，王俭，施华淼. 对构建我国公共支出绩效评价制度的探讨[J]. 浙江社会科学，2006，（03）.
[2]张清.江西省土地整治战略研究[D].江西农业大学，2012.
[3]杨庆媛，张占录，杨华均.土地开发整理项目社会影响评价方法探讨[J]. 中国土地科学，2006，（03）.
[4]陈鑫诚.农村土地整理经济效益评价研究[D].安徽农业大学，2013.
[5]方斌，杨叶，雷广海.基于幕景分析法的土地开发整理规划环境影响评价——以江苏省涟水县为例[J]. 地理研究，2010，（10）.
[6]李名威.土地治理项目绩效评价研究[D].河北农业大学，2014.
[7]黄昕宇.进贤县土地整治绩效评价[D].江西农业大学，2015.
[8]谢申申.河南省土地整治项目绩效评价研究[D].河南大学，2012.
[9]黄昕宇.进贤县土地整治绩效评价[D].江西农业大学，2015.
[10]鞠登平.基于农田建设示范区土地整理绩效评价[D].华中农业大学，2011.
[11]任卉芳.土地整理项目后绩效评价[D].华中师范大学，2012.
[12]展炜，何立恒，金晓斌，易理强，周寅康.基于模糊综合评价的土地整理项目绩效评价[J]. 南京林业大学学报（自然科学版），2009，（02）.
[13]冯应斌，杨庆媛，张丽.西南丘陵区土地整理项目绩效评价指标体系研究[J]. 乡镇经济，2008，（10）.
[责任编辑：李利林]
[关键词] 基本农田；土地整理；绩效评价；三农问题；农业改革发展
[中图分类号]F32 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）05-0084-08
一、研究背景
（一）绩效评价的内涵
绩效评价是指运用客观的评价标准、有效的评价方法、合理的评价指标，对特定时期产出的成果进行公正、有效的评判[1]。绩效评价的工作目标是诊断并发现评价单元的潜在问题，及时提出针对性的改善举措，以推动工作效率的提升和服务质量的达标，并在个体与个体、组织与组织之间鼓励良性竞争，营造有序的竞争环境，构建公众监督的平台，从而达到对被评价单元作出客观、准确绩效评价的目的。绩效评价除了做出基本价值判断以外，还用于选择、预测，并发挥导向作用。
绩效评价具有4种特性[2]：（1）系统性，即绩效评价的展开需要从角度、维度、主体等多个方面去考虑、分析，这样才能得到较为准确和全面的评价；（2）多因性，即要通过结合主客观、内外因等多因素综合考量来认定绩效评价的好坏程度，而不能够仅仅凭借单一因素；（3）周期性，即绩效评价一般以项目完成、竣工验收为周期，当然也可以根据项目支出或完成情况对重大、重点项目实施阶段性评价；（4）区域性，即由于绩效承载的对象有具体内容也有抽象内容，这必然受到一定区域环境范围的影响，因此绩效评价往往是区域性的。
（二）孟楼镇基本农田土地整理项目绩效评价的意义
湖北省老河口市孟楼镇作为农业大镇，大部分的经济发展及税收主要来自于农业。镇内的六大专业市场辐射2省、3县（市）、10个乡镇，年商品零售交易额突破5.6亿元，日均上市交易人口2万人，是鄂西北、豫西南较大的农产品物资集散地之一。
但是，孟楼镇在以农业为主的发展过程中仍存在着一些问题：第一，农业生产一直沿袭传统的小生产经营模式，大都是手工操作 ，劳动强度大，生产水平低；第二，農民主要以土地为生，只有少部分人从事第三产业，造成该镇人口就业率较低；第三，土地整理前，孟楼镇干支渠均为土质渠道，渗漏严重，影响过流能力。
农业发展战略决定孟楼镇经济发展的方向，解决好农村的土地整理问题直接关涉孟楼镇经济的健康发展。因此，针对孟楼镇土地整理项目的绩效评价在促进该镇农民增收、农业增产、经济发展上有着重要意义。
二、孟楼镇农田土地整理项目绩效评价指标体系
（一） 孟楼镇基本农田土地整理项目研究区概况
孟楼镇基本农田土地整理项目位于湖北省老河口市东北部，东经111°49’’56’’至111°51′21″；北纬32°27′51″至32°32′00″，该镇是鄂西北的交通要塞、鄂豫边界商贸重镇、老河口市的区域中心镇。其具体范围为：东至滕庄水库及河南省；南至竹林桥镇刘岗村；西至蒿阳河；北至河南省邓州市。项目区建设规模1496.65公顷，涉及到孟楼镇曹坡村、曹营村、熊家河村、黄老营村、柴岗村、秦庄村等6个行政村。
（二）基本农田土地整理项目评价指标选取原则
绩效评价的实质就是对项目的效果进行研究分析和评价。孟楼镇基本农田土地整理绩效评价以实施内容为出发点，包含了资源、资金、人力的投入与产出，旨在反映项目实施对项目区的经济、社会、环境等方面是否产生积极影响。因此，该项目的指标在设计与选取时，不仅要充分考虑到该地区特有的自然环境、经济状况和人文条件，还要结合土地整理项目绩效评价的内涵。故评价过程应遵循以下原则：
1.客观性原则。首先，在构建土地治理项目绩效评价指标体系时，采取严谨的态度，用标准化的衡量尺度进行指标的取舍，尽量排除个人主观因素的影响，以便保持事实和数据的统一。另外，在指标体系的构建过程中，在分析估计模型计算结果可能出现的偏差时，要尊重客观计算结果，不能任意篡改结果。其次，土地治理项目绩效评价的内容要有科学的规定性，指标与指标体系的设计必须与可持续发展的价值观一致，要科学反映社会影响[3]、经济影响[4]、环境影响[5]等方面的内容。明确各项指标的计算范围，生成绩效指标所依据的事实应当是全面的、具有内在逻辑联系的，而不应当是个别或偶然的。绩效评价指标体系的设计要客观反映土地整理项目绩效评价带来的影响[6]。
2.系统性原则。土地整理项目的绩效评价指标应该通过直接反映和间接反映的方式，对绩效评价的情况效果展开系统充分的说明，既要有主观评价，又要有客观评价，在不同评价对象和角度上谋求系统平衡[7]。同时，土地治理项目的绩效评价涉及的评价目标具有多因性、多维性以及系统性特征，因此绩效评价指标应全面、完整，应该能够在整体上体现评价总目标。否则，容易导致以偏概全，不能全面反映评价客体的实际情况。
3.可行性原则。首先，要保证评价指标的可操作性。评价指标的选取要便于评价结果的计算，尽可能选择一些定量指标。难以量化的指标也要尽量进行量化处理，减少评价的主观影响，提高评价的科学性。其次，要确保评价指标数据的可获取性。指标的设计要紧贴地方土地整理项目的实践，评价指标数据要尽量做到可以直接从土地整理项目实践中获取[8]。
4.独特性原则。不同地理区域情况有所不同，由它们带来的评价因素所起到的作用也不尽相同，因此需要在评价工作中融合地域特点和因素，增补适合当地特点的指标，统筹分析绩效评价。使得评价指标能客观反映土地整理绩效的真实水平[9]。 5.定量与定性相结合原则。在设置指标体系过程中不是所有的指标都能够量化，仅仅选用定量指标可能会导致指标体系缺乏全面性、科学相关性。因此，在评价过程中要尽量将定量指标和定性指标相结合，以便系统反映土地治理项目所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响[10]。
（三）基本农田土地整理项目绩效评价指标体系构建
一套科学的评价体系，是土地整理绩效项目评价不可或缺的部分。評价指标对构建评价体系而言至关重要，它需要从各个方面反映土地整理绩效[11]。笔者通过对孟楼镇基本农田土地整理绩效评价的特征分析，把握评价指标选取原则，结合国家、省政府等有关政策文件的基本要求，我们对绩效评价指标体系的构建有了以下设想：关键是要明确项目绩效评价的目标。故在指标设计和选取时，要对该项目计划任务、施工安排、资金管理、服务主客体等方面给予充分考虑。这里，衡量项目完成效率是绩效评价的关键，其中包含了项目成本与目标之间的收益关系。在施工方面，要考虑到项目完成率和及时率、项目建设调整情况等指标；在组织管理方面，要考虑到项目档案资料完整性和组织制度健全性等指标；在资金方面，要考虑到资金到位率与使用率、资金预算执行率等方面指标。同时，项目工程质量也是绩效评价的重点。在设定与选取相关绩效评价指标时，可以关注项目完成质量、项目监管情况、项目建设调整情况等能够反映质量要求的评价指标。还应当核定项目的实施效果，当地受益范围、群众对项目实施结果满意程度、周边环境的改善，都直接或间接反映了该项目最终效果的好坏。当然，经济效益、社会效益、生态效益等方面的绩效指标也可成为土地整理前后对比的重要依据。
因此，根据土地整理的目标和任务，笔者将指标体系划分为目标层、准则层、因子层、指标层4个层次，形成一个由相互联系指标组成的多层次指标体系（表2-1）。
1.目标层
目标层为总绩效，该层用以反映土地整理项目绩效的高低程度，是土地整理项目绩效评价总目标和总方向。
2.准则层
准则层是对目标层的具体表征，该层确定了基本农田土地整理项目绩效评价的角度和内容，并依据项目“投入、过程、产出、效率”模型法的内涵，结合该地区具体情况，将准则层划分为实施内容绩效、功能绩效、资金财务管理绩效、效益绩效四个部分[12]。第一部分实施内容绩效，主要是对土地整理项目具体内容实施过程的不同阶段进行评价，如对项目目标的设定，项目的实施、监督和验收以及各项资料的完备性进行评价；第二部分功能绩效，主要是对项目目标和功能的实现程度进行评价；第三部分资金财务管理绩效，主要是对资金的投入、使用情况和管理规范进行考核；第四部分效益绩效，主要是对该地区经济、社会、生态三方面进行评价。
3.因子层
因子层是连接准则层与指标层的中间桥梁，起到承上启下的作用。该层主要指根据土地整理分项目标检查落实效果，即对实施内容绩效、功能绩效、资金财务管理绩效、效益绩效评价指标的确定[13]。
4.指标层
该层是对因子层的进一步分解，可以体现出因子层的实现程度。根据土地整理项目绩效评价的目标及要求，本层共设置了45个指标。
三、基本农田土地整理项目评价结果与讨论
（一）孟楼镇土地整理项目数据结果
该项目绩效评价评审实行“定量定性结合、突出个性重点”的办法。根据《孟楼镇基本农田土地整理项目资金绩效评价实施方案》确定指标体系和设定的目标，组织相关专家开展了绩效评价专家评审工作。本项目共邀请了农业、水利、国土、财政等部门的9位专家，深入项目区，采取现场勘察、问询、复核等方式，对评价项目的有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理、分析和评价。专家们评价打分采用“背靠背”评分法，即根据收集的有关数据计算出各项量化指标值，对量化指标值进行分析、评价并询问有关人员，依据评价标准对相关材料进行评议，计算出定性指标的评议得分，并将定量指标评价分数和定性指标评议分数按照规定的分值拟合形成综合评价结果。根据各个专家的评分计算出汇总平均分为86.84分。将评价结果纳入已确定的各项指标临界区间进行比较，最终确定孟楼镇基本农田土地整理项目绩效评价等级为良好。具体评价结果见表3-1：
（二）孟楼镇农田土地整理项目评价结果讨论与建议
通过对孟楼镇土地整理绩效考核指标及得分情况做一般性研究，发现以下问题：
（1）项目完成质量得分率低。主要是因为少数施工单位偷工减料，致使工程质量达不到设计标准。如排水沟渠、小型水工建筑物有裂缝、变形；田间道路（含生产路）基础差，泥结石层铺设过薄，导致路面出现坑洼，积水严重。
（2）功能绩效总体得分率较低。主要原因有：①项目设计变更报批不及时，有些工程项目的实际建设位置与规划设计不符；②项目后期管护措施落实不到位，工程建设结束后虽已移交给项目所在地村民委员会管理，但由于部分管护措施落实不到位，个别地方的工程仍有损坏，有些沟渠已严重堵塞；③项目的竣工验收没有市级财政部门的参与。
针对上述问题提出以下4点建议：
（1）迅速采取补救措施，切实按项目设计的质量要求，督促项目施工单位完善工程质量，确保工程质量达到设计标准；
（2）今后开展的项目要切实加强工程事项变更的管理，及时完善变更设计报批手续；
（3）进一步探索后期管理模式，做好工程后续管护工作，以保证项目工程建设发挥长期效益；
（4）进一步强化财政部门的监督管理职能。国土开发整理项目从立项申报、招投标、项目实施、竣工验收等各个环节，都必须有市级财政部门的全程参与。市级财政部门要切实加强国土开发整理项目专项资金的监督管理，确保项目专项资金高效、安全运行。
四、结论
通过土地平整、农田水利、道路、林网等工程措施，可有效提高项目区抗灾减灾能力，加强水土保持，改善农田生产小气候。通过对田、林、水、渠、路、村庄等综合治理，项目区随处可见“田成方、林成网、路相通、渠相连”的优美田园景观，可全面改善了项目区农村生产生活条件，美化农村居住环境，使生物多样性发生明显变化。 通过土地平整，配套建设农田水利及道路工程，完善基础设施，能大大提高土地利用率，增加有效耕地面积，极大改善农业生产条件，有利于农业生产的机械化作业和适度的规模经营。并能大幅降低农业生产成本，提高了農业生产效率，改善当地群众的生产、生活条件，增加农民就业机会和收入，加快当地农民脱贫致富的步伐。
项目区的经营模式为当地农业机械化、规模化、集约化生产奠定了一定的基础。对于引进和采用农业新技术，转变传统农业观念，运用现代农业经营管理方法，推动农村经济的全面发展，将会产生深远的影响。同时，能有效提高了群众对土地资源从分散到集约耕种的认识，为促进农业和农村经济结构的调整创造良好的契机。
土地整理项目增加的耕地面积缓解了当地的人地矛盾，维护了农村的稳定，并为全市耕地总量动态平衡奠定了坚实基础。同时改善了干群关系，使广大农民群众感受到土地开发整理是一项利国利民的重要事业，从而进一步取得了广大农民对土地开发整理工作的理解和支持，能够更好地推动全市土地开发整理工作的全面开展。
综上所述，该项目具有可观的社会、经济和生态效益，投资回收期短、投资收益率高，有力地促进了项目区农民增收、农业增产增效和当地农村经济又快又好发展，为新农村建设注入了生机和活力。功在当代，利在千秋。
[参考文献]
[1]徐志，王俭，施华淼. 对构建我国公共支出绩效评价制度的探讨[J]. 浙江社会科学，2006，（03）.
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[5]方斌，杨叶，雷广海.基于幕景分析法的土地开发整理规划环境影响评价——以江苏省涟水县为例[J]. 地理研究，2010，（10）.
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[7]黄昕宇.进贤县土地整治绩效评价[D].江西农业大学，2015.
[8]谢申申.河南省土地整治项目绩效评价研究[D].河南大学，2012.
[9]黄昕宇.进贤县土地整治绩效评价[D].江西农业大学，2015.
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[责任编辑：李利林]