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摘要：水利工程施工安全事故涉及范围广、原因多、突发性强，作为安全管理的每个人员，不仅要努力提高自身的安全管理能力和水平，更重要的是要通过努力去影响和提高更多人的安全意识和安全管理水平，这样才能逐步营造企业安全文化，做到人人重安全，人人管安全，人人都安全，更有效地杜绝安全事故的发生。本文探讨了水利工程施工安全与管理。
关键词：水利工程；施工；安全；管理；措施
中图分类号： TV文献标识码：A 文章编号：
质量问题和安全问题是水利工程建设的关键，是一个优秀工程不可或缺的两部分，这不仅关系到国家利益，而且涉及到企业自身荣辱，对施工人员生命财产安全、工期和工程造价起到重要影响，其中安全管理更是重中之重，它是一切行动的基础，是完成高质量工程的先决条件。
一、水利工程施工安全隐患分析
与一般建筑工程施工相比，水利工程施工存在更多、更大的安全隐患，主要反映在以下几方面：
（1）水利工程往往施工战线长，工程规模较大，施工单位多，施工现场分散，工地之间的距离较大，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。
（2）水利工程施工管理工作涉及面广（如涉及工业、交通、矿山、土地、城建等诸多领域）、学科多（如涉及经济、地质、园林、气象、法律、管理等学科），涉及的法律法规也多，很难准确把握，对安全施工管理造成较大隐患。
（3）水利工程施工过程中不确定性因素较多。对工程施工管理影响因素主要有两种：人为因素和自然因素。其中水利工程的自然因素显得尤为重要，甚至可能决定工程的成败。而无论是人为因素，还是自然因素均存在不确定性，比如地震、泥石流等一些自然灾害，经济危机、社会动乱等一些社会灾害，均不是人所能预见的，这些安全隐患，严重的甚至会导致该水利工程失败。
（4）施工技术复杂，易造成安全隐患。比如，一些隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土衬砌，采用泵送混凝土，存在模板系统的安全隐患。高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工，也存在安全问题。
（5）水利工程施工现场多为“敞开式”施工，可以说无法进行有效的封闭隔离，在施工对象、材料设备、人员的安全管理方面存在一定的难度。
（6）水利工地招用的施工人员一般文化层次较低，而且多为建筑工人，一般情况下他们并不了解水利工程建设规程和技术要求，再加上水利工程分配工种多变，在项目实施过程中安全适应和应变能力相对较差，都增加了安全隐患。特别是由于工人自身缺乏安全常识，工程事故时有发生。
（7）现代水利施工，不仅机械设备多，还越来越向自动化、大型化、复杂化方向发展，可以说现场施工速度越来越快。然而，在有限的场地条件下，现场的快速施工，致使有效控制安全的难度大。可以说，水利工程施工管理中存在的这些安全隐患，严重制约着我国水利工程的进一步发展。为此，必须在分析及研究水利工程施工安全隐患的基础上，采取有效措施加以完善，才能确保水利工程施工安全。
二、水利工程施工安全与管理的措施
1、 抓好安全教育，在思想上重视安全
安全预防，思想是关键。一是应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识，在水利工程施工中能否坚持安全第一，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作中首先考虑的问题，为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一， 并采用一票否决制，凡出现安全事故，并追究领导的责任，年度考核不合格，视情节严重扣发年度奖金，直至解聘和辞职，通过“一票否决制”，迫切和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。二是以人为本，强化广大职工、民工的安全责任意识，切实改变民工心中你要我安全的心态，通过三级安全教育和一票否决的制度以及大量事故案例、事故通报、大会动员、小会布置讨论、摆事实讲道理等多种形式、多种途径，极大地提高职工、民工对安全的责任感，使每个人都明确施工安全是每一个人的头等大事。
2、制订安全制度，进行制度教育
从业主到施工单位项目部、基层班组，在统一思想的基础上，层层制订落实安全制度。安全制度必须结合本部门、本班组自身情况，既有一般要求、一般情况下的安全制度，也结合各单位情况提出特殊要求，对安全制度应“警钟长鸣”，采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行。
3、 利用施工组织设计交底进行安全施工技术教育
为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前編制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目安全措施的教育，在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全技术的交底和教育，使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。
4、作业现场抓安全管理
（1）建立和健全各类现场作业管理制度， 如责任制、 抽查制、安全交底 、防火及安全用电制 ；机具和设备安全使用管理制度、 安全纪律等 ，设专职安全检查员监督实施， 发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作立即采取相应措施， 并严肃查处。
（2）严格各类人员无证上岗， 严禁非专业人员从事专业工种， 严禁非电气人员安装维修电器电路， 严禁闲杂人员进入高空悬垂、危险作业场地和易燃易爆品堆场 ，避免发生各类意外伤害 。
（3）各工序交替、 工种更换、 作业面交付等环节 ，应包括安全交接； 应特别交代安全控制的“ 预警点” 和 “关键点”， 防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。
（4）赶工作业特别容易发生事故， 深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的疲倦、 深夜瞌睡而导致的安全事故， 一般应尽量予以避免； 工程特殊情况 ，确实需要加班加点作业， 安全员应在做好准备工作的基础上， 加强监督巡视， 时刻控制现场作业状态 ，严格防范事故发生。
（5）水利工程往往工程规模较大， 施工作业点广， 易爆易燃材料使用量多， 容易发生火灾 ，必须建立以项目经理 、安全员为领导的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练 ，在木工车间、机修车间、发电房、 食堂 、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器（泡沫、 干粉）等消防设施 ，做到有备无患。
（6）每天完工后各施工作业班组认真清理现场， 并经安全检查人员验收方可离场 ，防止留下各类安全隐患。
（7）安全专职或兼职人员接受相应系统急救 、设备和器材的使用培训及药物准备， 以备急用。
4、加强水利工程建设系统安全管理
鉴于水利工程施工的特殊性， 点多面广， 人员分散， 管理难度大，薄弱环节多 ，在安全管理中可应用系统管理理论， 全面管理控制 ，以收到最佳效果 。要把整个工程施工安全管理抓好 ，使工程的安全系统处于有机联系 、整体优化的状态。 水利工程施工流动性大职工长年野外作业， 施工现场环境艰苦 、业余生活单调 、枯燥 、容易影响情绪引发心理压力 ，导致各种安全隐患 。施工单位管理人员和项目部应以人为本， 努力改善工作环境和待遇 ，改善民工业余生活、 合理安排工作和休息时间，做好职工心理疏导和心情调节。 使职工处于身心愉悦 、情绪开朗的状态， 虽身处工地却给职工以 “家” 的感觉 ，提高广大职工的向心力、 凝聚力；开展丰富多彩的文化娱乐活动和各类积极向上的竞赛、 评比活动， 把职工的精力引导到工作岗位上， 给安全管理带来 “人气”。
总之，水利工程的安全生产是一项系统工程，应该紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理。只有健全入场教育、安全技术交底、监督检查和落实“谁主管、谁负责；谁受益、谁管理、谁负责；谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。
参考文献：
[1] 于忠富、仲艳萍、梁鸿丽：《浅谈水利工程施工中存在的问题及采取措施》，《中国新技术新产品》，2011（21）。
[2] 王生云：《谈水利工程施工的进度控制、质量控制和安全管理》，《商品与质量：建筑与发展》，2011（08）。
关键词：水利工程；施工；安全；管理；措施
中图分类号： TV文献标识码：A 文章编号：
质量问题和安全问题是水利工程建设的关键，是一个优秀工程不可或缺的两部分，这不仅关系到国家利益，而且涉及到企业自身荣辱，对施工人员生命财产安全、工期和工程造价起到重要影响，其中安全管理更是重中之重，它是一切行动的基础，是完成高质量工程的先决条件。
一、水利工程施工安全隐患分析
与一般建筑工程施工相比，水利工程施工存在更多、更大的安全隐患，主要反映在以下几方面：
（1）水利工程往往施工战线长，工程规模较大，施工单位多，施工现场分散，工地之间的距离较大，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。
（2）水利工程施工管理工作涉及面广（如涉及工业、交通、矿山、土地、城建等诸多领域）、学科多（如涉及经济、地质、园林、气象、法律、管理等学科），涉及的法律法规也多，很难准确把握，对安全施工管理造成较大隐患。
（3）水利工程施工过程中不确定性因素较多。对工程施工管理影响因素主要有两种：人为因素和自然因素。其中水利工程的自然因素显得尤为重要，甚至可能决定工程的成败。而无论是人为因素，还是自然因素均存在不确定性，比如地震、泥石流等一些自然灾害，经济危机、社会动乱等一些社会灾害，均不是人所能预见的，这些安全隐患，严重的甚至会导致该水利工程失败。
（4）施工技术复杂，易造成安全隐患。比如，一些隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土衬砌，采用泵送混凝土，存在模板系统的安全隐患。高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工，也存在安全问题。
（5）水利工程施工现场多为“敞开式”施工，可以说无法进行有效的封闭隔离，在施工对象、材料设备、人员的安全管理方面存在一定的难度。
（6）水利工地招用的施工人员一般文化层次较低，而且多为建筑工人，一般情况下他们并不了解水利工程建设规程和技术要求，再加上水利工程分配工种多变，在项目实施过程中安全适应和应变能力相对较差，都增加了安全隐患。特别是由于工人自身缺乏安全常识，工程事故时有发生。
（7）现代水利施工，不仅机械设备多，还越来越向自动化、大型化、复杂化方向发展，可以说现场施工速度越来越快。然而，在有限的场地条件下，现场的快速施工，致使有效控制安全的难度大。可以说，水利工程施工管理中存在的这些安全隐患，严重制约着我国水利工程的进一步发展。为此，必须在分析及研究水利工程施工安全隐患的基础上，采取有效措施加以完善，才能确保水利工程施工安全。
二、水利工程施工安全与管理的措施
1、 抓好安全教育，在思想上重视安全
安全预防，思想是关键。一是应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识，在水利工程施工中能否坚持安全第一，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作中首先考虑的问题，为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一， 并采用一票否决制，凡出现安全事故，并追究领导的责任，年度考核不合格，视情节严重扣发年度奖金，直至解聘和辞职，通过“一票否决制”，迫切和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。二是以人为本，强化广大职工、民工的安全责任意识，切实改变民工心中你要我安全的心态，通过三级安全教育和一票否决的制度以及大量事故案例、事故通报、大会动员、小会布置讨论、摆事实讲道理等多种形式、多种途径，极大地提高职工、民工对安全的责任感，使每个人都明确施工安全是每一个人的头等大事。
2、制订安全制度，进行制度教育
从业主到施工单位项目部、基层班组，在统一思想的基础上，层层制订落实安全制度。安全制度必须结合本部门、本班组自身情况，既有一般要求、一般情况下的安全制度，也结合各单位情况提出特殊要求，对安全制度应“警钟长鸣”，采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行。
3、 利用施工组织设计交底进行安全施工技术教育
为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前編制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目安全措施的教育，在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全技术的交底和教育，使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。
4、作业现场抓安全管理
（1）建立和健全各类现场作业管理制度， 如责任制、 抽查制、安全交底 、防火及安全用电制 ；机具和设备安全使用管理制度、 安全纪律等 ，设专职安全检查员监督实施， 发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作立即采取相应措施， 并严肃查处。
（2）严格各类人员无证上岗， 严禁非专业人员从事专业工种， 严禁非电气人员安装维修电器电路， 严禁闲杂人员进入高空悬垂、危险作业场地和易燃易爆品堆场 ，避免发生各类意外伤害 。
（3）各工序交替、 工种更换、 作业面交付等环节 ，应包括安全交接； 应特别交代安全控制的“ 预警点” 和 “关键点”， 防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。
（4）赶工作业特别容易发生事故， 深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的疲倦、 深夜瞌睡而导致的安全事故， 一般应尽量予以避免； 工程特殊情况 ，确实需要加班加点作业， 安全员应在做好准备工作的基础上， 加强监督巡视， 时刻控制现场作业状态 ，严格防范事故发生。
（5）水利工程往往工程规模较大， 施工作业点广， 易爆易燃材料使用量多， 容易发生火灾 ，必须建立以项目经理 、安全员为领导的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练 ，在木工车间、机修车间、发电房、 食堂 、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器（泡沫、 干粉）等消防设施 ，做到有备无患。
（6）每天完工后各施工作业班组认真清理现场， 并经安全检查人员验收方可离场 ，防止留下各类安全隐患。
（7）安全专职或兼职人员接受相应系统急救 、设备和器材的使用培训及药物准备， 以备急用。
4、加强水利工程建设系统安全管理
鉴于水利工程施工的特殊性， 点多面广， 人员分散， 管理难度大，薄弱环节多 ，在安全管理中可应用系统管理理论， 全面管理控制 ，以收到最佳效果 。要把整个工程施工安全管理抓好 ，使工程的安全系统处于有机联系 、整体优化的状态。 水利工程施工流动性大职工长年野外作业， 施工现场环境艰苦 、业余生活单调 、枯燥 、容易影响情绪引发心理压力 ，导致各种安全隐患 。施工单位管理人员和项目部应以人为本， 努力改善工作环境和待遇 ，改善民工业余生活、 合理安排工作和休息时间，做好职工心理疏导和心情调节。 使职工处于身心愉悦 、情绪开朗的状态， 虽身处工地却给职工以 “家” 的感觉 ，提高广大职工的向心力、 凝聚力；开展丰富多彩的文化娱乐活动和各类积极向上的竞赛、 评比活动， 把职工的精力引导到工作岗位上， 给安全管理带来 “人气”。
总之，水利工程的安全生产是一项系统工程，应该紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理。只有健全入场教育、安全技术交底、监督检查和落实“谁主管、谁负责；谁受益、谁管理、谁负责；谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。
参考文献：
[1] 于忠富、仲艳萍、梁鸿丽：《浅谈水利工程施工中存在的问题及采取措施》，《中国新技术新产品》，2011（21）。
[2] 王生云：《谈水利工程施工的进度控制、质量控制和安全管理》，《商品与质量：建筑与发展》，2011（08）。