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“今后,入额法官比一般的公务员工资会高出许多,法官辅助人员和行政人员则不会高太多。必然有一部分人要牺牲自己的利益,必须有人顾全大局。”
作为第三批司法体制改革的试点省份之一,2016年2月,新疆维吾尔自治区选取了四个基层法院作为试点,推进司法体制改革。新疆地处边疆,多民族聚居,有其改革的独特性。如何障偏远贫困地区入额法官人数和质量,如何培养最高人民法院工作报告中指出的正面临短缺的双语法官,都是自治区高院眼下需要重点解决的问题。就此,《中国新闻周刊》专访了全国人大代表、新疆维吾尔自治区高级人民法院院长木太力甫·吾布力。中国新闻周刊:新疆的司法体制改革进度如何?木太力甫·吾布力:2016年2月19日,全疆的法院工作会议召开,其中一个重要内容就是积极推进深化司法体制改革。会议结束后,这项工作就开始推进了。中国新闻周刊:立案登记制实施以后,案件数量是否激增?如何解决“案多人少”的问题?
木太力甫·吾布力:根据2015年末的统计,去年立案数量增加将近35%,高于全国的平均值。这其中,经济纠纷比较多,大约占九成。这和目前国家经济下行、民间借贷资金链断裂有关系。
解决“案多人少”问题,是我们最大的压力。目前看来,有三种解决方法。
第一,我们靠速裁程序、简易程序,或者诉调这样的方式。
第二,我们向内地学习。比如上海,他们把经验丰富的办案能手调到一线当法官,这些人对各项案子非常熟悉。我们也要求院庭长办案。现在,包括高院的副院长在内,都要办案。
第三,我们给法官配备法官助理。我们希望,未来能给一个法官配备几名辅助人员,让法官只负责办案,其他手续就交给法官助理来做。
中国新闻周刊:司法改革的一项核心工作是推行员额制,新疆在这方面进展如何?
木太力甫·吾布力:以前法官表现得好,就提拔到了行政岗位。听说了这项改革,部分人提出回到一线继续做法官。今后,入额法官比一般的公务员工资会高出许多,法官辅助人员和行政人员则不会高太多。必然有一部分人要牺牲自己的利益,必须有人顾全大局。
对于入额法官的遴选,我们通过遴选委员会确定遴选方案,自治区政法委、高院和人大等有关部门的领导,都进入了这个遴选委员会。我们会采取笔试、面试和综合考虑的遴选办法,让年龄大的法官不吃亏,让年轻法官有奔头。这次遴选不能像考大学一样,简单定一个分数线,过了的就上大学,过不了就不上大学。我们不会只因为笔试、面试就决定最终结果,而要综合考虑。
中国新闻周刊:刚刚公布的最高人民法院工作报告指出,民族地区双语法官短缺,新疆法院如何解决这个问题?
木太力甫·吾布力:我们自治区有47个民族共同聚居,少数民族人口占60%。全区法院受理双语案件占受案总数的40%左右。
我们的法院可以用五种语言办案,包括维吾尔语、蒙古语、哈萨克语、柯尔克孜语和汉语,法官组成一个合议庭,最少要使用两种语言,即维吾尔语和汉语。所以我们的合议庭,不仅要考虑案件的性质,还要考虑辩诉双方的民族语言。这个确实是新疆的特殊性,必须考虑。目前,能用双语与当事人交流的法官占法官总数的40%,能够熟练运用双语、准确翻译法律专业术语的优秀双语法官占19%,能用双语办案并制作裁判文书的法官占12%。
我们下一步的重要工作之一,就是要培养双语法官。
中国新闻周刊:新疆的偏远贫困地区,是否存在法官不足的现象?
木太力甫·吾布力:偏远贫困地区,法官往往不愿意去,去了也留不住。本轮司法改革中的一项任务,是提高法官的待遇。你到了基层的话,不光是工资高于一般公务员,职级也有差别,比如说,县一级的法院的书记和院长,过去一般最高是副县级。司法改革之后不同了,职级可以到正县级。如果表现突出的话,行政级别还可以往上提。
中国新闻周刊:司法改革提出,为确保依法独立公正行使审判权,省以下地方法院人财物统一管理,并探索法官责任终身制。新疆在这方面有何进展?
木太力甫·吾布力:我们正在进行四个试点法院人财物的摸底工作,今年年底前完成人财物的统一管理。责任终身制要结合法官的员额制实施,所以我们暂时还没有推进。
我个人认为,这个要求比员额制给法官带来的压力更大,特别是有的法官社会经验尚缺。我想,是不是也可以先选取一部分有素质有经验有知识的法官,推行责任终身制,再慢慢推进下去。
作为第三批司法体制改革的试点省份之一,2016年2月,新疆维吾尔自治区选取了四个基层法院作为试点,推进司法体制改革。新疆地处边疆,多民族聚居,有其改革的独特性。如何障偏远贫困地区入额法官人数和质量,如何培养最高人民法院工作报告中指出的正面临短缺的双语法官,都是自治区高院眼下需要重点解决的问题。就此,《中国新闻周刊》专访了全国人大代表、新疆维吾尔自治区高级人民法院院长木太力甫·吾布力。中国新闻周刊:新疆的司法体制改革进度如何?木太力甫·吾布力:2016年2月19日,全疆的法院工作会议召开,其中一个重要内容就是积极推进深化司法体制改革。会议结束后,这项工作就开始推进了。中国新闻周刊:立案登记制实施以后,案件数量是否激增?如何解决“案多人少”的问题?
木太力甫·吾布力:根据2015年末的统计,去年立案数量增加将近35%,高于全国的平均值。这其中,经济纠纷比较多,大约占九成。这和目前国家经济下行、民间借贷资金链断裂有关系。
解决“案多人少”问题,是我们最大的压力。目前看来,有三种解决方法。
第一,我们靠速裁程序、简易程序,或者诉调这样的方式。
第二,我们向内地学习。比如上海,他们把经验丰富的办案能手调到一线当法官,这些人对各项案子非常熟悉。我们也要求院庭长办案。现在,包括高院的副院长在内,都要办案。
第三,我们给法官配备法官助理。我们希望,未来能给一个法官配备几名辅助人员,让法官只负责办案,其他手续就交给法官助理来做。
中国新闻周刊:司法改革的一项核心工作是推行员额制,新疆在这方面进展如何?
木太力甫·吾布力:以前法官表现得好,就提拔到了行政岗位。听说了这项改革,部分人提出回到一线继续做法官。今后,入额法官比一般的公务员工资会高出许多,法官辅助人员和行政人员则不会高太多。必然有一部分人要牺牲自己的利益,必须有人顾全大局。
对于入额法官的遴选,我们通过遴选委员会确定遴选方案,自治区政法委、高院和人大等有关部门的领导,都进入了这个遴选委员会。我们会采取笔试、面试和综合考虑的遴选办法,让年龄大的法官不吃亏,让年轻法官有奔头。这次遴选不能像考大学一样,简单定一个分数线,过了的就上大学,过不了就不上大学。我们不会只因为笔试、面试就决定最终结果,而要综合考虑。
中国新闻周刊:刚刚公布的最高人民法院工作报告指出,民族地区双语法官短缺,新疆法院如何解决这个问题?
木太力甫·吾布力:我们自治区有47个民族共同聚居,少数民族人口占60%。全区法院受理双语案件占受案总数的40%左右。
我们的法院可以用五种语言办案,包括维吾尔语、蒙古语、哈萨克语、柯尔克孜语和汉语,法官组成一个合议庭,最少要使用两种语言,即维吾尔语和汉语。所以我们的合议庭,不仅要考虑案件的性质,还要考虑辩诉双方的民族语言。这个确实是新疆的特殊性,必须考虑。目前,能用双语与当事人交流的法官占法官总数的40%,能够熟练运用双语、准确翻译法律专业术语的优秀双语法官占19%,能用双语办案并制作裁判文书的法官占12%。
我们下一步的重要工作之一,就是要培养双语法官。
中国新闻周刊:新疆的偏远贫困地区,是否存在法官不足的现象?
木太力甫·吾布力:偏远贫困地区,法官往往不愿意去,去了也留不住。本轮司法改革中的一项任务,是提高法官的待遇。你到了基层的话,不光是工资高于一般公务员,职级也有差别,比如说,县一级的法院的书记和院长,过去一般最高是副县级。司法改革之后不同了,职级可以到正县级。如果表现突出的话,行政级别还可以往上提。
中国新闻周刊:司法改革提出,为确保依法独立公正行使审判权,省以下地方法院人财物统一管理,并探索法官责任终身制。新疆在这方面有何进展?
木太力甫·吾布力:我们正在进行四个试点法院人财物的摸底工作,今年年底前完成人财物的统一管理。责任终身制要结合法官的员额制实施,所以我们暂时还没有推进。
我个人认为,这个要求比员额制给法官带来的压力更大,特别是有的法官社会经验尚缺。我想,是不是也可以先选取一部分有素质有经验有知识的法官,推行责任终身制,再慢慢推进下去。