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重庆作为我国第四个和西部地区唯一的直辖市，具有大城市、大农村、大山区、大库区并存的特点。受多种因素的综合影响和制约，直辖之初，全市处于温饱线以下的农村贫困人口达366．42万人，58个贫困乡、50％以上的村不通公路，20个乡不通电，282个乡不通程控电话，424．6万人饮水困难，贫困人口人均纯收入仅539元，