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在市场经济条件下，国有企业作为独立的法人。必须拥有经营管理的自主权。在实行政企分开、放手让国有企业自主经营的同时，政府如何加强对企业的监督，这是改革中引人注目的焦点。稽查特派员制度，是国有企业监督制度的重大创新。1998年8月，国务院向国有重点大型企业派出了第一批稽查特派员，国务院总理朱铬基亲自向他们颁发了任命证书。