摘要：2017年财政部发布了新《政府会计制度》，政府会计改革与预算管理制度改革具有紧密的联系。本次新政府会计制度的核心内容是将权责发生制全面引入行政事业单位，同时完善行政事业单位的财务会计体系，使行政事业单位的财务和预算执行信息可以得到全面、准确的反映。本文首先对高校财务预算管理进行了概述，之后分析了高校预算管理存在的问题，最后提出了加强高校预算管理的策略，以期促进高校可以顺利实施新的会计制度，加强高校预算管理。
　　关键词：新政府会计制度;高校预算管理;问题;对策
　　一、关于高校财务预算管理的概述
　　高校属于非营利性的社会公共组织，其财务预算实际上是管理计划高校内部的财务供需，通过对高校进行完善的预算管理，达到与国家财政政策保持一致的目的。高校的财务预算管理是指依据国家相关预算管理政策，根据学校的发展目标和战略而编制的年度校内财务收支计划。高校财务预算管理中重要的一项便是对财务预算执行进行后期绩效评价，是对高校内部财务资源进行高效配置以及提高高校内部管理水平的重要手段。高校财务预算可分为收人预算与支出预算两种，收人预算是指高校在编制年度预算时预计各类收人，其目的是管理校内的资金。支出预算是高校编制年度预算时预计各类支出，其内容包括项目支出和基本支出预算。
　　二、新《政府会计制度》对高校预算管理的影响
　　2017年财政部发布了《政府会计制度》并规定于2019年开始实施，新政府会计制度采取双报表制，即财务报表和预算报表。双报表不仅可以保证高校获取的会计信息更准确，还可以科学划分财务会计与预算会计数据，从而保证高校的公益性。双报表既相互独立又相互关联，不仅兼顾了现有的决算报表，又满足高校预算、绩效评价、财务管理等方面需求。同时，新政府会计制度在预算收入科目中新增加了债务预算收入，可以有效解决高校收支失衡的问题。因此，高校应全面贯彻落实新《政府会计制度》，确保高校财务数据真实准确，从而提高高校管理层的决策能力，促进高校完善治理体系。
　　三、高校预算管理存在的问题
　　
　　
　　（一）缺乏完善的制度
　　当前，我国部分高校没有建立健全相关制度，没有确立明确的预算目标，导致预算机构不完善，预算程序不规范，无法对高校形成有效管理，弱化预算管理控制力度。同时，部分高校由于预算编制时间较短，预算指标下达滞后，难以落实事前控制。由于相关制度缺位，导致无法进行事中监控，执行过程混乱。对于事后评价又没有给予足够的重视，无法对预算执行情况和预算执行结果进行科学有效分析。此外，我国部分高校没有建立完善的预算管理体制，无法对于高校预算工作进行指导，无法对财务预算工作进行规范控制。
　　（二）预算编制不科学
　　首先，由于我国高校属于事业单位缺乏管理和经营的自主性，不能对本单位发展进行长远规划，编制预算时难以整合长期与短期目标，抑制了预算管理的资源配置功能。其次，当前我国高校的预算编制工作通常由财务部门完成，而实际的执行部门并没有参与编制预算。由于参与预算编制的主体比较单一，导致信息不全面、不充分，缺乏动态化真实需求数据，高校在进行预算编制时无法获取真实有效的依据，无法对编制和调整预算进行支撑。此外，高校通常采取全额编制预算，但有些科研项目完成时间较长，造成高校在年末时形成大量科研项目结转资金。另一方面，高校存在类似于高校捐款等收入，并且高校因内部院系存在专业差异性，同时其创收能力也不同。对于此类收入不能纳入整体预算中，无法进行准确预计，导致高校预算缺乏完整性。
　　（三）预算执行缺乏监督
　　部分高校没有形成完整的预算控制体系，无法形成事前、事中、事后全过程监督。同时，预算执行是否具有刚性约束决定高校能否随意更改预算，可现实是高校存在一些无法预见却又急需支出的项目，此部分支出项目因未进行预算，导致高校出现挪用资金的现象，影响预算执行的效果。此外，部分高校执行预算以及预算指标都缺乏约束力，对于执行预算的过程无法进行有效管理。部分高校在预算下达后没有对预算执行的整个过程进行及时有效的跟踪管理和监控，导致高校无法对预算执行情况信息进行及时反馈。
　　（四）缺乏完善的预算评价考核机制
　　许多高校未构建起完善的预算管理考评制度，也没有建立起分析和评价制度，导致预算考评指标不健全。同时，部分高校也没有针对年度预算考评结果建立起有效的奖惩措施，没有和相关责任人的经济责任进行挂钩，导致高校无法对相关部门执行预算形成激励和约束，影响预算执行的效果。此外，部分高校没有对预算执行效果进行科学分析，不利于高校预算编制的改进以及预算执行效率的提高。
　　四、加强高校预算管理的策略
　　（一）完善高校管理组织结构，采用科学的预算编制方法
　　高校应完善管理组织体系，确保高校可以有效发挥预算管理的功能。高校的管理体制应协调好集权与分权的关系，科学分权分级管理，对财权与事权进行科学划分。同时，高校应构建起预算管理的相关权力制衡机制，保证其他部门可以共同参与高校的预算管理工作。此外，高校应对收支进行正确区分，科学合理分类高校收支。并根据各项收支特点，选择科学的预算编制方法，对高校预算编制程序进行优化，并对其预算进行动态管理。另一方面，高校应赋予管理部门实施预算资源分配更大的自主权，提高其参与预算编制的积极性，确保高校预算指标可以进行有效制定，获取预算收支情况更加及时准确。
　　（二）加强预算执行监管
　　高校应完善预算管理制度，并严格执行相关制度。同时，高校应及时将预算执行计划下拨给相关部门，并对各部门的预算执行情况进行实时监控。对于编制好的预算执行计划，各部门在执行时不能对其进行随意调整或增加。如果需要调整，应对调整内容进行严格审核。此外，高校应完善内部控制制度，加强预算管理的严肃性，避免出現乱收乱支的现象。同时，高校应确保预算信息公开、透明，保障公众的监督权及知情权，提高预算编制的影响力。另一方面，高校应采用责任制的管理方法，针对不同部门将相关责任进行科学划分，加强预算执行的力度。
　　（三）完善预算评价考核机制
　　绩效考评体系包括预算执行考核与评价，预算执行考核是指对资金使用进行考核，预算执行评价是指对资金使用进行评价，是预算执行考核的基础。高校应采用绩效预算，完善预算绩效考核机制，并且应制定完善的绩效考核办法以及奖惩措施，激发高校内部教职人员参与预算管理的积极性，从而提高高校资金的使用效益，确保高校预算管理工作可以顺利进行。同时，高校的预算管理部门应对各部门预算执行情况进行及时反馈，并科学分析判断预算执行效果，为高校下年度的预算编制提供科学依据。
　　（四）细化报表项目及会计明细科目
　　新政府会计制度对预算会计功能进行了改进，对预算会计科目和核算内容进行了优化调整，并对支出科目核算内容进行了细化。因此，高校应结合自身财务管理现状，根据自身特点对适用的报表项目进行保留，并对会计科目进行分层设置，对二、三级会计核算科目进行细化。高校可以在同一会计凭证中记录双分录，对财务和预算会计核算进行分别反映，当然，也可以建立两套会计账套对财务与预算会计分别进行核算，也就是说在两套账套中对一笔会计业务分别录入会计凭证，保证财务与预算核算能够得到直观反映。
　　五、结束语
　　综上所述，加强高校预算管理不仅可以优化高校资源配置，还可以提高高校资金使用效率。当前，我国高校预算管理还存在缺乏完善的制度，预算编制不科学，预算执行缺乏监督，缺乏完善的预算评价考核机制等问题。随着新政府会计制度的颁布与实施，我国高校应完善高校管理组织结构，采用科学的预算编制方法，加强预算执行监管，完善预算评价考核机制，细化报表项目及会计明细科目，从而促进我国高校全面落实新政府会计制度，保障我国高校健康发展。
　　参考文献：
　　[1]教育部.教育部关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见[A].2017，（10）：24.
　　[2]财政部.中华人民共和国财政部令第 78 号政府会计准则——基本准则[A].2015，（10）：23.
　　[3]财政部会计司有关负责人就印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》答记者问[J].财务与会计，2017.
　　作者简介：郝英俊，徐州工程学院。