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摘要：服务区域经济是职业教育最基本的职责和职能，职业教育供给侧结构性改革是教育结构改革。该文分析了河源职业教育供给的基本现状与存在的主要问题，从优化河源职业院校布局结构、加快专业结构调整、创新职业教育供给的形式结构，构建多元化的办学格局等方面提出了职业教育供给侧结构改革的实施路径。推进职业教育内涵建设，提升技能人才培养质量，为把河源建成全省绿色发展示范区、争当全省融入大湾区生态排头兵提供技术技能人才支撑。
关键词：职业教育;供给侧结构;产教融合
中图分类号：TP399 文献标识码：A
文章编号：1009-3044（2020）10-0096-02
顺应河源建设成为全省绿色发展的示范区、融人粤港澳大湾区的生态排头兵，走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路。加快推动绿色发展;培育和发展新兴产业，把现代服务业做大做强。随着河源传统产业的转型升级势必引发就业市场的重大变革，对职业教育专业设置及人才培养目标等方面产生新的要求，因此河源职业院校要创新观念，优化职业教育人才供给结构，加快专业结构调整，创新办学模式，为区域经济发展服务。推进河源市职业教育供给侧结构性改革是我市职业教育创新发展面临的一个重要任务。
1职业教育供给侧改革的内涵
职业教育供给侧改革与经济领域供给侧改革密切相关，都是整个社会供给侧改革的构成部分。实施职业教育供给侧结构改革，破解职业教育发展中出现的各种困境，最大化发挥职业教育服务经济社会发展的功能。目前，我市劳动力供求存在类似的结构性矛盾：一方面，中低端人才的供应面临着”产能过剩”的风险;另一方面，高层次的技能人才短缺。人才供需矛盾突出反映了职业教育供给侧存在问题。尽管我市对技能型人才保持持续的高需求，然而，我市职业技术教育却存在供给的人才的质量，结构不合理等问题。基于此增强职业教育的社会吸引力，解决就业市场人才供求的结构性矛盾，加快河源市职业教育供给侧改革，是解决这一困境的有效途径。
2河源市职业教育的发展情况
河源市职业教育发展较晚，职业教育底子薄、基础差，建市以来河源市十分重视本地区职业教育的发展，近十年来，全市共投入18亿元，先后高起点新建扩建了一大批中高职学校，有效夯实办学基础。目前，全市只有职业学校14所，其中国家示范校3所，“国重”职校1所，“省重”职校3所。高职院校年招生规模10000人，中等职业学校年招生规模12000人。培养出来的人才数量远远不能满足企业的就业需求，培养出来的人才特别是大专以上层次的人才留在当地就业的比例不高。
全市中高职学校开设的专业涉及信息技术类、加工制造类、财经商贸类、旅游服务类、文化艺术类、交通运输类、体育与健身类、教育类、农林牧渔类、土木水利类、公共管理与服务类、医药卫生类等12大类近30个专业。数控技术应用、机电技术应用、汽车运用与维修、学前教育、市场营销、服装设计与制作、中医康复保健、医学检验技术等8个专业为市级重点建设专业。但是人才培养、技能培训与企业的用工需要缺乏必要的衔接，学校培育的普通人才不愿到企业的普通岗位，企业需要的专业人才学校又未能有效培养。一些职业院校专业设置不合理，学校设置的专业市场不需要，市场需要的人才而又没有相关专业进行培养。因此，河源市职业教育供给测结构改革迫在眉睫。
3供给侧视角下河源职业教育发展中存在的问题
3.1专业设置与地方经济发展不匹配
河源发展特色优势农业。实施“一村一品一镇一业”广东富民兴村三年行动计划，建设一批特色主导产业、新主体驱动力强的专业化乡镇。积极推进种养结构调整，进一步打造优质稻、无公害蔬菜、生态畜禽、健康水产、特色水果、高山茶叶、良种油茶、岭南药材等八个全产业链的优势特色产业。积极创建现代农业产业园。河源地区风光秀丽，自然资源丰富，旅游业和农业也是经济发展的重要增长点。当前人才资源是加速经济发展，提高地方竞争力的重要因素。职业教育要服務于当地的区域经济。这些行业需要更多的技术工人和服务人员，而这些人员的缺乏也在企业中。但是河源职业院校没有开设与现代农业相关的课程。导致培养的高职学生大部分到流向了珠三角，不利于河源区域经济的发展。据统计，河源2018届高职毕业生69.76%的毕业生流向了珠三角地区，选择在河源就业服务本地经济发展的只有22.82%。
3.2专业同质化倾向明显、办学模式单一
一是河源市中等职业学校共设置近30多个专业，但是学校之间专业设置重复，同质化倾向严重。如表1所示63%的职业学校开设了学前教育专业，70%的职业学校开设计算机应用专业，此专业同质化比例最高。目前，除了河源市卫生学校和河源理工学校开设的专业具有行业特色，在全省中等职业学校中享有一定的知名度和美誉度外，其他学校特色专业不够明显，精品专业不够突出。并且各个学校之间的教育资源共享程度不高。一些职业院校没有基于自身发展需求、市场需求、行业产业需求是否匹配，没有考虑增设专业的现实条件，盲目开设社会热门专业，教学质量得不到有效保障，导致社会的认同度不高。
3.3供给结构单一和布局结构不平衡
目前，职业教育是面向“低分”学生为主的供给体系，没有面向“高分”学生的职业教育产品供应，无法满足学生和企业对高层次、高质量职业教育供给的需求。
下图所示河源市2018届毕业生流向国家骨干企业、国家500强企业就业的占比分别为9.11%、9.58%。这些一定程度上反映了职业教育供给与高技能人才需求侧存在错位，不一致。供给质量有待提升。
河源市职业教育区域发展不平衡。以河源市的情况看，体现在：一是城乡供需不均衡。迫切需要加快发展农村职业教育，市区公办中职学校投入大、发展快，其中市卫校、河源理工学校、河源技师学院先后创建国家级示范校。相比之下，由于县区政府对中职教育重视不够、投入不足，发展滞后，与市区中职学校相比距越来越大。此外市区的职业院校没对县区的职业院校注入资源和帮扶，因此没有起到示范辐射的作用。 3.4职业教育办学模式与产业转型升级下产教融合的要求不契合
河源将加快与粤港澳大湾区的产业对接，积极承接大湾区的产业延伸和功能拓展，推进与大湾区的产业共建，形成同一产业链、不同价值链分工，推动河源与粤港澳大湾区高度融合、一体化发展，把河源打造成粤港澳大湾区城市发展的战略腹地。工业生产与专业知识的关系越发紧密，客观上要求产业与教育融合、企业与学校合作，助推河源产业的转型升级，提高人才培养质量。
近年来，河源市中高职学校致力于推进产教融合发展，探索校企合作新模式，强化校企合作，取得了丰硕的成果。例如，河源市理工学校为实现校企合作无缝对接，让企业环境文化进校园，让企业文化素养进场室，让企业规范要求进车间，但是部分企业缺乏长远眼光，校企合作深度不够，并且缺乏长效的合作机制;此外企业在人才培养方面参与度不够高，导致学生对企业文化、专业能力等方面理解有限，企业留不住人才情况较为突出。
4河源市职业教育供给侧改革的实施路径
当前河源市高层次技术技能人才供需的结构性失衡问题突出，如何破解人才供需错位矛盾，优化职业教育供给的结构和专业布局，是河源职业教育供给侧结构改革的重点。
4.1推进布局结构调整，职业教育资源配置更趋合理
一是要加强校与校之间的合作，加强市区职业学院和县域职业学院的合作交流，强化市区职业院校的示范辐射作用。二是兼并或重组实现资源额优化配置。三是采用合并办学模式，比如可以统筹规划东源县卫生职业学校和东源县职业学校，目前东源县政府已经完成了规划选址工作，预计2019年竣工投入使用。四是政府要加大对县域和农村职业学校的建设投入力度，进一步改善办学条件，确保全市教育协调发展。
4.2加快专业结构调整
一是根据河源地区经济社会发展对专业人才的需求，建立适合本校实际的专业设置与动态调整机制，对已有专业在招生规模和资源配置方面进行合理调整，实现人才培养与市场需求之间的良性互动。基于河源发展绿色农业的发展战略，开设特色农业相关专業服务于河源现代农业发展。
二是重视职业院校专业建设和内涵发展，坚持以市场为导向，调整、优化区域专业布局，实现各学校专业设置均衡协调发展。河源理工学校要以理工类为主、市职校要以文科类为主办学，市卫生学校、东源卫校、市体校要凸显专业特色，县属职校要以文科类、涉农类专业为主设置。规模大的学校选定3-5个专业、规模小的学校选定1-2个专业，重点做大做强，彰显特色，进而树立学校品牌。
4.3优化河源市职业教育供给的结构，推进办学模式创新
河源职业教育要坚持以市“三区六园”为主体，推进产教结合，探索校企合作新模式。一是大力推进职业教育集团化改革，探索现代学徒人才培养模式，发挥职教集团办学优势，与企业建立合作专班，提高技能人才培养质量。二是探索“厂在校、厂在校”的办学模式，建立“技师工作室”，努力使办学更贴近企业和市场。三是鼓励企业参与到职业教育人才培养的方向和目标的指定，实现校企深度合作。四是政府要制定有效的校企合作评价机制，提升企业参与办学的积极性和主动性。
关键词：职业教育;供给侧结构;产教融合
中图分类号：TP399 文献标识码：A
文章编号：1009-3044（2020）10-0096-02
顺应河源建设成为全省绿色发展的示范区、融人粤港澳大湾区的生态排头兵，走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路。加快推动绿色发展;培育和发展新兴产业，把现代服务业做大做强。随着河源传统产业的转型升级势必引发就业市场的重大变革，对职业教育专业设置及人才培养目标等方面产生新的要求，因此河源职业院校要创新观念，优化职业教育人才供给结构，加快专业结构调整，创新办学模式，为区域经济发展服务。推进河源市职业教育供给侧结构性改革是我市职业教育创新发展面临的一个重要任务。
1职业教育供给侧改革的内涵
职业教育供给侧改革与经济领域供给侧改革密切相关，都是整个社会供给侧改革的构成部分。实施职业教育供给侧结构改革，破解职业教育发展中出现的各种困境，最大化发挥职业教育服务经济社会发展的功能。目前，我市劳动力供求存在类似的结构性矛盾：一方面，中低端人才的供应面临着”产能过剩”的风险;另一方面，高层次的技能人才短缺。人才供需矛盾突出反映了职业教育供给侧存在问题。尽管我市对技能型人才保持持续的高需求，然而，我市职业技术教育却存在供给的人才的质量，结构不合理等问题。基于此增强职业教育的社会吸引力，解决就业市场人才供求的结构性矛盾，加快河源市职业教育供给侧改革，是解决这一困境的有效途径。
2河源市职业教育的发展情况
河源市职业教育发展较晚，职业教育底子薄、基础差，建市以来河源市十分重视本地区职业教育的发展，近十年来，全市共投入18亿元，先后高起点新建扩建了一大批中高职学校，有效夯实办学基础。目前，全市只有职业学校14所，其中国家示范校3所，“国重”职校1所，“省重”职校3所。高职院校年招生规模10000人，中等职业学校年招生规模12000人。培养出来的人才数量远远不能满足企业的就业需求，培养出来的人才特别是大专以上层次的人才留在当地就业的比例不高。
全市中高职学校开设的专业涉及信息技术类、加工制造类、财经商贸类、旅游服务类、文化艺术类、交通运输类、体育与健身类、教育类、农林牧渔类、土木水利类、公共管理与服务类、医药卫生类等12大类近30个专业。数控技术应用、机电技术应用、汽车运用与维修、学前教育、市场营销、服装设计与制作、中医康复保健、医学检验技术等8个专业为市级重点建设专业。但是人才培养、技能培训与企业的用工需要缺乏必要的衔接，学校培育的普通人才不愿到企业的普通岗位，企业需要的专业人才学校又未能有效培养。一些职业院校专业设置不合理，学校设置的专业市场不需要，市场需要的人才而又没有相关专业进行培养。因此，河源市职业教育供给测结构改革迫在眉睫。
3供给侧视角下河源职业教育发展中存在的问题
3.1专业设置与地方经济发展不匹配
河源发展特色优势农业。实施“一村一品一镇一业”广东富民兴村三年行动计划，建设一批特色主导产业、新主体驱动力强的专业化乡镇。积极推进种养结构调整，进一步打造优质稻、无公害蔬菜、生态畜禽、健康水产、特色水果、高山茶叶、良种油茶、岭南药材等八个全产业链的优势特色产业。积极创建现代农业产业园。河源地区风光秀丽，自然资源丰富，旅游业和农业也是经济发展的重要增长点。当前人才资源是加速经济发展，提高地方竞争力的重要因素。职业教育要服務于当地的区域经济。这些行业需要更多的技术工人和服务人员，而这些人员的缺乏也在企业中。但是河源职业院校没有开设与现代农业相关的课程。导致培养的高职学生大部分到流向了珠三角，不利于河源区域经济的发展。据统计，河源2018届高职毕业生69.76%的毕业生流向了珠三角地区，选择在河源就业服务本地经济发展的只有22.82%。
3.2专业同质化倾向明显、办学模式单一
一是河源市中等职业学校共设置近30多个专业，但是学校之间专业设置重复，同质化倾向严重。如表1所示63%的职业学校开设了学前教育专业，70%的职业学校开设计算机应用专业，此专业同质化比例最高。目前，除了河源市卫生学校和河源理工学校开设的专业具有行业特色，在全省中等职业学校中享有一定的知名度和美誉度外，其他学校特色专业不够明显，精品专业不够突出。并且各个学校之间的教育资源共享程度不高。一些职业院校没有基于自身发展需求、市场需求、行业产业需求是否匹配，没有考虑增设专业的现实条件，盲目开设社会热门专业，教学质量得不到有效保障，导致社会的认同度不高。
3.3供给结构单一和布局结构不平衡
目前，职业教育是面向“低分”学生为主的供给体系，没有面向“高分”学生的职业教育产品供应，无法满足学生和企业对高层次、高质量职业教育供给的需求。
下图所示河源市2018届毕业生流向国家骨干企业、国家500强企业就业的占比分别为9.11%、9.58%。这些一定程度上反映了职业教育供给与高技能人才需求侧存在错位，不一致。供给质量有待提升。
河源市职业教育区域发展不平衡。以河源市的情况看，体现在：一是城乡供需不均衡。迫切需要加快发展农村职业教育，市区公办中职学校投入大、发展快，其中市卫校、河源理工学校、河源技师学院先后创建国家级示范校。相比之下，由于县区政府对中职教育重视不够、投入不足，发展滞后，与市区中职学校相比距越来越大。此外市区的职业院校没对县区的职业院校注入资源和帮扶，因此没有起到示范辐射的作用。 3.4职业教育办学模式与产业转型升级下产教融合的要求不契合
河源将加快与粤港澳大湾区的产业对接，积极承接大湾区的产业延伸和功能拓展，推进与大湾区的产业共建，形成同一产业链、不同价值链分工，推动河源与粤港澳大湾区高度融合、一体化发展，把河源打造成粤港澳大湾区城市发展的战略腹地。工业生产与专业知识的关系越发紧密，客观上要求产业与教育融合、企业与学校合作，助推河源产业的转型升级，提高人才培养质量。
近年来，河源市中高职学校致力于推进产教融合发展，探索校企合作新模式，强化校企合作，取得了丰硕的成果。例如，河源市理工学校为实现校企合作无缝对接，让企业环境文化进校园，让企业文化素养进场室，让企业规范要求进车间，但是部分企业缺乏长远眼光，校企合作深度不够，并且缺乏长效的合作机制;此外企业在人才培养方面参与度不够高，导致学生对企业文化、专业能力等方面理解有限，企业留不住人才情况较为突出。
4河源市职业教育供给侧改革的实施路径
当前河源市高层次技术技能人才供需的结构性失衡问题突出，如何破解人才供需错位矛盾，优化职业教育供给的结构和专业布局，是河源职业教育供给侧结构改革的重点。
4.1推进布局结构调整，职业教育资源配置更趋合理
一是要加强校与校之间的合作，加强市区职业学院和县域职业学院的合作交流，强化市区职业院校的示范辐射作用。二是兼并或重组实现资源额优化配置。三是采用合并办学模式，比如可以统筹规划东源县卫生职业学校和东源县职业学校，目前东源县政府已经完成了规划选址工作，预计2019年竣工投入使用。四是政府要加大对县域和农村职业学校的建设投入力度，进一步改善办学条件，确保全市教育协调发展。
4.2加快专业结构调整
一是根据河源地区经济社会发展对专业人才的需求，建立适合本校实际的专业设置与动态调整机制，对已有专业在招生规模和资源配置方面进行合理调整，实现人才培养与市场需求之间的良性互动。基于河源发展绿色农业的发展战略，开设特色农业相关专業服务于河源现代农业发展。
二是重视职业院校专业建设和内涵发展，坚持以市场为导向，调整、优化区域专业布局，实现各学校专业设置均衡协调发展。河源理工学校要以理工类为主、市职校要以文科类为主办学，市卫生学校、东源卫校、市体校要凸显专业特色，县属职校要以文科类、涉农类专业为主设置。规模大的学校选定3-5个专业、规模小的学校选定1-2个专业，重点做大做强，彰显特色，进而树立学校品牌。
4.3优化河源市职业教育供给的结构，推进办学模式创新
河源职业教育要坚持以市“三区六园”为主体，推进产教结合，探索校企合作新模式。一是大力推进职业教育集团化改革，探索现代学徒人才培养模式，发挥职教集团办学优势，与企业建立合作专班，提高技能人才培养质量。二是探索“厂在校、厂在校”的办学模式，建立“技师工作室”，努力使办学更贴近企业和市场。三是鼓励企业参与到职业教育人才培养的方向和目标的指定，实现校企深度合作。四是政府要制定有效的校企合作评价机制，提升企业参与办学的积极性和主动性。