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摘要：工程造价的有效控制，就是在建设程序的各阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，是工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。文章针对工程造价管理的各个阶段进行了分析。
关键词：建筑工程；造价管理；阶段控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2010）36－0100－02
工程造价是指工程项目建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。工程造价管理是指为了实现投资的预期目标，在拟订的规划、设计方案的条件下，预测、计算确定和监控工程造价及其变动的系统活动。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。在建设工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，有效地降低工程造价，是各级工程造价主管部门和投资者都比较关注的一个问题。
1工程造价管理阶段特点
我国基本建设程序可分为：投资决策阶段、工程设计阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段。
1.1投资决策阶段
在投资决策阶段，编制投资估算。这一阶段工程造价控制的难点是：①项目模型还没有形成，估算难以准确；②业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，投资估算偏小；③投资估算所选用的数据、资料、信息有时难以真实的反应实际情况。这一阶段建设工程造价控制的重点是力求把投资打足，避免钓鱼项目的发生。
1.2工程设计阶段
在设计阶段，设计单位应根据业主的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在拟定的估算内。此阶段又分为三个阶段：①方案阶段；②初步设计阶段；③施工图设计阶段。
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。
1.3工程实施阶段
在施工阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，编制工程结算价。
1.4竣工验收阶段
在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的费用，如实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算。
2如何有效控制工程造价
2.1决策阶段的工程造价控制
项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。据统计，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。大量的事实证明，前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。只有加强项目决策管理，建立项目优化评选，采用科学的估算，形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。目前普遍缺少估算指标及定额，在实际工作中，我们只有在已颁布的预算定额的基础上，搜集已建的工程结算资料，自行编制概算控制指标，这对做好前期阶段的投资控制带来一定的困难。
2.2设计阶段工程造价控制
根据多年的工作实践，本人认为工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。
在设计阶段，利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价、节约投资的目的。以广东某工程为例，该项目原业主已按原工作程序进行了该项目初设报审等前期工作，其报送初设概算为19 020.14万元，经市计委审定投资概算为13 923.5万元。在业主招投标时，扣除属企业自筹部分的投资后，财政投资控制数为12 419万元。经过招投标以8 499万元中标，比审定的投资概算降低了31.6%，减少财政投资3 920万元。经过分析，中标单位是在进一步深化项目前期工作的基础上，采取优化设计的方法降低投资概算，并在有把握的基础上主动降低和减少管理费和工程预备费，从而降低投标报价，仅土方及软基处理，通过优化设计就节省投资约1 650万元。因此，设计阶段控制造价是行之有效的。
设计阶段造价控制还体现了事前控制的思想。据有关资料分析，设计阶段作为控制投资的重点阶段，其费用虽只占工程总造价的2%～3%左右，却能影响50%左右的工程投资。长期以来，我国普遍忽视设计阶段的造价控制，业主往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款，算细帐。这样尽管也有一定效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转到设计阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。该阶段的控制意义在于通过控制三算，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。
2.3实施阶段的造价管理
实施阶段是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此，工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括3个环节：招标管理、施工管理和结算管理。在这一阶段，主要应做好几个方面。
2.3.1规范招投标活动，积极推行工程量清单招标
工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。
招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。
2.3.2加强监理力度，严格现场签证管理
监理的任务可归纳为质量控制、进度控制和投资控制三大目标。在具体操作中，从设计图纸会审、施工单位资质审核、工程材料审核到隐蔽工程验收、分部分项工程验收，一直到竣工验收，其间还有工程量确认、技术核定单的审核和大量的协调工作等，可以说是千头万绪。特别是现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证不严肃，给工程结算带来很大的麻烦，甚至给业主带来不少经济损失，这方面的教训非常多。以市政软基处理为例，在预算编制时，由于没有详细的地质资料，原设计采用粉喷桩加固处理，在实施过程中，发现大部分淤泥层、软土层厚度在0.5～l.5 m之间，只有起点段90 m范围内软土层较厚，除此段采用粉喷桩加固处理外，其余路段均调整了处理方案，采用抛石挤淤或换填处理，这样，软基处理造价比原预算少了很多。在某市政道路路土方工程中，有風积砂72 019 m3，原概算按废土外弃计，经工程地质人员现场取样试验后，确定有47 250 m3可用于管沟回填，此项就降低工程造价118万元。这些如果监理人员不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后实际结算时工程量则难以复查，只能按定额规定进行结算，从而造成工程造价的大大增加。因此加强监理力度，特别是加强现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。
2.3.3加强设计变更的审查
设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未产生，损失有限；在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须支付返工损失费等一系列费用，损失重大。因此要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失加以比较，权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明、没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
2.3.4把好結算审查关
目前，我市工程项目结算大多仍采用定额计价，因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。定额的套用要注意定额错套、高套、定额换算错误等情况。把好工程结算关，对合理定价、减少不必要的投资具有深远的意义。
3结束语
有效控制工程造价，提高工程造价编制水平是一个系统工程。要做好这个工程不仅需要一大批高素质的造价工程师和造价从业人员，还要有配套的法规政策和良好的社会环境。让我们携起手来为我国工程造价的发展和工程造价的有效控制而共同努力。
参考文献
1 陈 莉.浅谈加强工程造价管理的几个问题［J］.中国石油大学胜利学院学报，2003（01）
2 马 一、李晓林、张 驰.浅谈如何加强工程造价管理［J］.建筑与预算，2009（02）
3 赵松茂.浅谈加强工程造价管理［J］.中国科技信息，2009（04）
Discussion on How to Strengthen Construction Cost Management
Lei Yong
Abstract：The efficient control of project cost, that is, in the various stages of construction procedures, using certain methods and measures to control the occurrence of the project cost in a reasonable range and within the approved cost limit. Reasonably identify and effectively control construction cost, and improve the preparation level of project cost, is a very important issue in front of the engineering cost professionals. In this paper, the various stages of construction cost management are analyzed.
Key words：construction project; cost management; stage control
关键词：建筑工程；造价管理；阶段控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2010）36－0100－02
工程造价是指工程项目建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。工程造价管理是指为了实现投资的预期目标，在拟订的规划、设计方案的条件下，预测、计算确定和监控工程造价及其变动的系统活动。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。在建设工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，有效地降低工程造价，是各级工程造价主管部门和投资者都比较关注的一个问题。
1工程造价管理阶段特点
我国基本建设程序可分为：投资决策阶段、工程设计阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段。
1.1投资决策阶段
在投资决策阶段，编制投资估算。这一阶段工程造价控制的难点是：①项目模型还没有形成，估算难以准确；②业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，投资估算偏小；③投资估算所选用的数据、资料、信息有时难以真实的反应实际情况。这一阶段建设工程造价控制的重点是力求把投资打足，避免钓鱼项目的发生。
1.2工程设计阶段
在设计阶段，设计单位应根据业主的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在拟定的估算内。此阶段又分为三个阶段：①方案阶段；②初步设计阶段；③施工图设计阶段。
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。
1.3工程实施阶段
在施工阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，编制工程结算价。
1.4竣工验收阶段
在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的费用，如实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算。
2如何有效控制工程造价
2.1决策阶段的工程造价控制
项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。据统计，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。大量的事实证明，前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。只有加强项目决策管理，建立项目优化评选，采用科学的估算，形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。目前普遍缺少估算指标及定额，在实际工作中，我们只有在已颁布的预算定额的基础上，搜集已建的工程结算资料，自行编制概算控制指标，这对做好前期阶段的投资控制带来一定的困难。
2.2设计阶段工程造价控制
根据多年的工作实践，本人认为工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。
在设计阶段，利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价、节约投资的目的。以广东某工程为例，该项目原业主已按原工作程序进行了该项目初设报审等前期工作，其报送初设概算为19 020.14万元，经市计委审定投资概算为13 923.5万元。在业主招投标时，扣除属企业自筹部分的投资后，财政投资控制数为12 419万元。经过招投标以8 499万元中标，比审定的投资概算降低了31.6%，减少财政投资3 920万元。经过分析，中标单位是在进一步深化项目前期工作的基础上，采取优化设计的方法降低投资概算，并在有把握的基础上主动降低和减少管理费和工程预备费，从而降低投标报价，仅土方及软基处理，通过优化设计就节省投资约1 650万元。因此，设计阶段控制造价是行之有效的。
设计阶段造价控制还体现了事前控制的思想。据有关资料分析，设计阶段作为控制投资的重点阶段，其费用虽只占工程总造价的2%～3%左右，却能影响50%左右的工程投资。长期以来，我国普遍忽视设计阶段的造价控制，业主往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款，算细帐。这样尽管也有一定效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转到设计阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。该阶段的控制意义在于通过控制三算，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。
2.3实施阶段的造价管理
实施阶段是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此，工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括3个环节：招标管理、施工管理和结算管理。在这一阶段，主要应做好几个方面。
2.3.1规范招投标活动，积极推行工程量清单招标
工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。
招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。
2.3.2加强监理力度，严格现场签证管理
监理的任务可归纳为质量控制、进度控制和投资控制三大目标。在具体操作中，从设计图纸会审、施工单位资质审核、工程材料审核到隐蔽工程验收、分部分项工程验收，一直到竣工验收，其间还有工程量确认、技术核定单的审核和大量的协调工作等，可以说是千头万绪。特别是现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证不严肃，给工程结算带来很大的麻烦，甚至给业主带来不少经济损失，这方面的教训非常多。以市政软基处理为例，在预算编制时，由于没有详细的地质资料，原设计采用粉喷桩加固处理，在实施过程中，发现大部分淤泥层、软土层厚度在0.5～l.5 m之间，只有起点段90 m范围内软土层较厚，除此段采用粉喷桩加固处理外，其余路段均调整了处理方案，采用抛石挤淤或换填处理，这样，软基处理造价比原预算少了很多。在某市政道路路土方工程中，有風积砂72 019 m3，原概算按废土外弃计，经工程地质人员现场取样试验后，确定有47 250 m3可用于管沟回填，此项就降低工程造价118万元。这些如果监理人员不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后实际结算时工程量则难以复查，只能按定额规定进行结算，从而造成工程造价的大大增加。因此加强监理力度，特别是加强现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。
2.3.3加强设计变更的审查
设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未产生，损失有限；在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须支付返工损失费等一系列费用，损失重大。因此要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失加以比较，权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明、没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
2.3.4把好結算审查关
目前，我市工程项目结算大多仍采用定额计价，因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。定额的套用要注意定额错套、高套、定额换算错误等情况。把好工程结算关，对合理定价、减少不必要的投资具有深远的意义。
3结束语
有效控制工程造价，提高工程造价编制水平是一个系统工程。要做好这个工程不仅需要一大批高素质的造价工程师和造价从业人员，还要有配套的法规政策和良好的社会环境。让我们携起手来为我国工程造价的发展和工程造价的有效控制而共同努力。
参考文献
1 陈 莉.浅谈加强工程造价管理的几个问题［J］.中国石油大学胜利学院学报，2003（01）
2 马 一、李晓林、张 驰.浅谈如何加强工程造价管理［J］.建筑与预算，2009（02）
3 赵松茂.浅谈加强工程造价管理［J］.中国科技信息，2009（04）
Discussion on How to Strengthen Construction Cost Management
Lei Yong
Abstract：The efficient control of project cost, that is, in the various stages of construction procedures, using certain methods and measures to control the occurrence of the project cost in a reasonable range and within the approved cost limit. Reasonably identify and effectively control construction cost, and improve the preparation level of project cost, is a very important issue in front of the engineering cost professionals. In this paper, the various stages of construction cost management are analyzed.
Key words：construction project; cost management; stage control