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摘要：构建统筹城乡基层党建新格局是我国党建工作政治走向，有利于城乡统筹的快速发展和基层党建工作的有效开展。作为重庆北部区域性中心大城市的合川，在构建统筹城乡基层党建新格局上作出了创新性的探索，已初步建立起有效的组织协调机制、规划引导机制和合作联动机制，但同时还存在部分问题函待解决。
关键词：城乡统筹；基层党组织；新格局
一、合川区统筹城乡基层党建新格局的创新探索和实践
（一）着力推行多种新型党组织模式
合川区在统筹城乡基层党建新格局上积极探索组织设置模式，推行“村企联建” 、“村居联建”、“村村联建”、 “村校联建”、“村站联建”、“社事联建”、 “同业组建”、“特长爱好型”党组织模式，共联建党组织32个。
其中，云门街道石簸村和钓鱼城街道作为示范点，在此项工作上效果显著。云门街道石簸村针对以前村企“各走各路，互不相干”，村企党组织条块分割、党建实效不强的问题，紧紧围绕城乡统筹改革与发展主题，以村企合建、扁平管理、项目推进、互促共赢——“合建互促”的党建新思路积极开展村企合建活动。钓鱼城街道针对辖区内村产党组织条块分割、党建实效不强的问题，紧紧围绕城乡统筹改革与发展主题，以“党建集结产业，产业激活党建，合力实现双赢”的党建新思路积极开展村产合建的“三建三联”活动。
（二）着力创新城乡党组织共建的格局
合川区以城乡党组织共建的形式，大力推进城乡统筹基层党组织的建设。据统计，2013年上半年，合川区基层党组织建设全面加强，推进后进党组织整顿攻坚，建立部门对口帮扶制度，启动31个帮扶项目建设。村（社区）党组织书记培训实现全覆盖，评选优秀村（社区）78个。其中，南津街道以“组织共建、人才共育、资源共享、产业共推、和谐发展”的党建新思路积极探索出了一条村居“联建双推”的党建新模式。“联建双推”即以城市先进社区党组织为龙头，对毗邻的农村党组织进行改建和帮扶，组建成联合党委；联合党委下设独立的社区党委和村支部。
（三） 着力实现城乡人才资源共享
合川区在基层党建的人才工作上，大力实施“农村人才培养”计划和“城乡人才整合”计划，通过开展“下基层”活动，每年选派六名研究生到乡镇或街道挂职，从事科技推广、 技术帮扶、党的建设、 管理策划等工作，通过正规的招考程序，面向社会招聘多名村官，组织优秀人才服务基层，为农村的经济发展和党建工作输入新鲜的血液。通过建立健全农村项目资金扶持制度、农民技术职称评审制度、农村人才职称优先晋升制度三项制度，通过政策帮扶和资金支持，为农村的党建工作的发展提供资金支持和人才培育。
（四）着力开展基层党建创新工程质量评比
紧扣“城乡统筹基层党建示范区”建设，狠抓“三个一批”，即突出重点筛选一批区级创新课题，划分板块明确一批定向创新课题，立足特色确定一批自主创新课题，深入实施基层党建创新工程，加强党建创新能力建设。认真履行一把手责任制和项目责任制，将基层党组织执政能力建设、服务功能建设、人才队伍建设、机制活力建设、党员干部队伍作风建设、党员队伍先进性建设等六个方面作为创新考核的主要内容，深化基层党建创新工程质量评比，加快建立基层党建工作在实践中创新创造和发展的长效机制。
二、合川区在构建城乡统筹基层党建新格局上存在的主要问题
（一） 城乡共建机制的实质性效果不明显
城乡共建的目标是旨在于建立城乡基层党组织共同建设、可持续发展的新格局，但是经近几年的基层党建工作的开展情况来看，城乡互动性不足，且未能形成长期发展的共建模式。究其原因在于：第一、认识不够。目前合川区各街道社区的党组织和党员认为党建工作只是上级的一项工作安排，工作态度上消极应付，参与的内在积极性和主动性明显不足。而农村基层党组织认为自己是被帮扶的对象，被动性强。这样的错误认识，导致城市帮扶农村多，农村反哺城市少，制约了城乡基层党组织之间的共同提高，也无法满足城乡基层党组织统筹主体各方的需求。第二、形式单一。通过发放调查问卷，了解到现目前单位党组织在与基层党组织结对共建的主要形式是资金物资支持”，占被调查人员的85.6%，选派单位干部到基层任职锻炼的占26.7%，提供项目的占12.9%。从数据反应得知，目前合川区的基层党组织结对共建活动主要形式是由结对单位向结对村提供经济物资扶助，在共建过程中，大多是由城乡党组织领导之间进行沟通交流，普通党员参与度不高。这样单一的共建模式，使得结对共建活动常常难以实质性地推动，也将不利于城乡基层党组织统筹发展。
（二）城乡党建资源不平衡
第一、城乡人才结构不合理。通过让城市干部到农村任职、选派村官等人才计划，都是短期性的人才整合形式，未能形成长期的工作成效。加上农村生活条件差，经济补助不足等原因，容易导致人才的流动性日益增强，农村党建工作人才匮乏、文化程度低、工作能力低，而城市中的部分和社区则集结了大部分的优秀人才。人才资源的不均衡，是统筹城乡基层党建工作开展的一个大问题。
第二、农村基层党建工作财力不足。和城市相比，农村经济条件差，物资不充足。财力不足的问题在农村基层党建工作中尤为突出。據调查，合川区大多数村委会的集体经济较薄弱 ，使得基层党支部的工作开展起来困难重重，不敢大胆开拓和创新，无法吸引广大党员群众加入积极参与党组织的活动。
（三）基层党组织党建工作机制单一
基层党建工作流于形式，共建模式下的基层活动流于形式、内容空洞枯燥，多采取相互的参观、座谈等，单位党组织内部的党员生活也仅局限于念念文件，读读报纸， 对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力，也不能及时的了解最新的政策和党的理念。开展党建工作方法单一，仍以行政命令的方式为主，党员干部未能深入基层，走访调查问题，为群众服务的观念不深刻，不能有效的解决群众问题，做好基层党建工作和群众服务工作。 三、对合川区构建城乡统筹基层党建新格局的建议
（一）着力提升基层党组织活力
1.树立和提高城乡统筹基层党建的思想意识。
据调查得知，合川区统筹城乡党建工作未能得到突破性进展的原因在于城乡基层党组织的认识存在偏差，对待党建工作缺乏主动性和足够的活力。我认为，要解决这一问题，一是要充分利用传统媒体和网络媒体进行广泛宣传，加强城乡各基层党组织之间的沟通交流和协作，让广大党员深刻认识到构建统筹城乡党建新格局的必要性和迫切性。二是要解放思想，树立党建工作大局意识。注重调动广大党员的积极性，使他们积极参与到构建统筹城乡党建新格局的进程中来，发挥才智、做出成绩。
2.实现城乡共建形式的多样化
在帮扶内容上，改变以往的单一经济和物资帮助模式，在科技、培训、就业、经济项目等方面进行帮扶，多举措实现城乡基层党建工作的可持续共建。积极发展农村黨员，吸引一批党性意识强、综合能力较强的农村青年加入到党员队伍中来，为农村基层党建的发展提供信息、技术、人才等多方面的支持和帮助。
（二） 着力整合城乡党建资源
1.打造一支强有力的干部人才队伍
第一、合理配置人员结构。以实现城乡人才队伍结构合理为目标，以配强乡镇、村干部为重点。通过公招、外聘、遴选等多种形式，真正把那些有抱负、能吃苦、善创新、作风好的干部选拔到农村基层领导岗位上，形成一批稳固的基层党建人员队伍，为党建工作的长期规划和发展提出更多的意见和做出更多的贡献。
第二、推进人才互动交流。打破城乡人才二元结构局面，强力推进城乡人才互动，通过村企联建的模式，为农村人才提供更多的就业机会，引导农村人才向城市适度和有序转移，同时鼓励城市人才到农村创业发展，实现城乡人才的一体化发展，逐步形成城乡之间平等竞争、公平发展、双向流动的工作机制。
另外，切实提高“大学生村官”等基层干部的报酬待遇，在培养和提升上，给予更多的关心和照顾，使他们能安心工作，长期投入的开展基层党建工作，从而保证基层组织不被削弱。
（三）着力健全和完善经费投入保障机制。
要实现城乡基层组织建设的可持续发展，经费保障是必不可少的，尤其是农村基层党建中的经费等资源的投入更是重要因素。为了有足够的经费保障，我认为，需要将各类资源进行整合，在现目前已经建立起来的共建机制上搭建起城乡统筹基层党建工作优势互补、资源共享的平台。其中，要注意引导经费资源配置向农村薄弱领域倾斜，加大对农村党建资源投入，打破城乡在党建资源和经费上的不均衡的现状，努力建立稳定、公平、合理的党建经费投入机制。
（四）着力创新党建工作机制
一是应充分发挥党组织的战斗堡垒作用，党组织“一把手”带头调查研究，解决实际问题。广泛开展干部下访群众集中行动，亲自办理群众建议及诉求，密切党群干群关系，把党建工作抓实在、抓具体、抓深入、抓见效。二是加快城乡基层党组织党建信息化步伐，伴随网络技术的快速发展，及时的调整党建工作模式，通过网络途径加强城乡党建信息交流，党员之间学习心得互动。通过以上方式，解决城乡基层党建工作机制单一的模式，促进党建工作区域互动、跨越式发展。（作者单位：重庆市合川区委党校）
参考文献：
[1]创新党的基层组织建设构建城乡统筹的基层党建新格局》，周放，《探索》，2007。
[2]《构建城乡统筹基层党建新格局论析》，张书林，《新疆社科论坛》，2010。
[3]《打破城乡二元思维，加快建设城乡统筹的基层党建新格局》，何建萍，《上海党史与党建》， 2009。
[4]《统筹城乡党组织建设的探索》，中共湖北省荆门市委，《党建研究》， 2008。
[5]《略论构建城乡统筹的基层党建新格局》，夏行，《党建研究》，2009。
[6]《城乡基层党建统筹发展问题研究》，兰亚宾，《探索》， 2009。
关键词：城乡统筹；基层党组织；新格局
一、合川区统筹城乡基层党建新格局的创新探索和实践
（一）着力推行多种新型党组织模式
合川区在统筹城乡基层党建新格局上积极探索组织设置模式，推行“村企联建” 、“村居联建”、“村村联建”、 “村校联建”、“村站联建”、“社事联建”、 “同业组建”、“特长爱好型”党组织模式，共联建党组织32个。
其中，云门街道石簸村和钓鱼城街道作为示范点，在此项工作上效果显著。云门街道石簸村针对以前村企“各走各路，互不相干”，村企党组织条块分割、党建实效不强的问题，紧紧围绕城乡统筹改革与发展主题，以村企合建、扁平管理、项目推进、互促共赢——“合建互促”的党建新思路积极开展村企合建活动。钓鱼城街道针对辖区内村产党组织条块分割、党建实效不强的问题，紧紧围绕城乡统筹改革与发展主题，以“党建集结产业，产业激活党建，合力实现双赢”的党建新思路积极开展村产合建的“三建三联”活动。
（二）着力创新城乡党组织共建的格局
合川区以城乡党组织共建的形式，大力推进城乡统筹基层党组织的建设。据统计，2013年上半年，合川区基层党组织建设全面加强，推进后进党组织整顿攻坚，建立部门对口帮扶制度，启动31个帮扶项目建设。村（社区）党组织书记培训实现全覆盖，评选优秀村（社区）78个。其中，南津街道以“组织共建、人才共育、资源共享、产业共推、和谐发展”的党建新思路积极探索出了一条村居“联建双推”的党建新模式。“联建双推”即以城市先进社区党组织为龙头，对毗邻的农村党组织进行改建和帮扶，组建成联合党委；联合党委下设独立的社区党委和村支部。
（三） 着力实现城乡人才资源共享
合川区在基层党建的人才工作上，大力实施“农村人才培养”计划和“城乡人才整合”计划，通过开展“下基层”活动，每年选派六名研究生到乡镇或街道挂职，从事科技推广、 技术帮扶、党的建设、 管理策划等工作，通过正规的招考程序，面向社会招聘多名村官，组织优秀人才服务基层，为农村的经济发展和党建工作输入新鲜的血液。通过建立健全农村项目资金扶持制度、农民技术职称评审制度、农村人才职称优先晋升制度三项制度，通过政策帮扶和资金支持，为农村的党建工作的发展提供资金支持和人才培育。
（四）着力开展基层党建创新工程质量评比
紧扣“城乡统筹基层党建示范区”建设，狠抓“三个一批”，即突出重点筛选一批区级创新课题，划分板块明确一批定向创新课题，立足特色确定一批自主创新课题，深入实施基层党建创新工程，加强党建创新能力建设。认真履行一把手责任制和项目责任制，将基层党组织执政能力建设、服务功能建设、人才队伍建设、机制活力建设、党员干部队伍作风建设、党员队伍先进性建设等六个方面作为创新考核的主要内容，深化基层党建创新工程质量评比，加快建立基层党建工作在实践中创新创造和发展的长效机制。
二、合川区在构建城乡统筹基层党建新格局上存在的主要问题
（一） 城乡共建机制的实质性效果不明显
城乡共建的目标是旨在于建立城乡基层党组织共同建设、可持续发展的新格局，但是经近几年的基层党建工作的开展情况来看，城乡互动性不足，且未能形成长期发展的共建模式。究其原因在于：第一、认识不够。目前合川区各街道社区的党组织和党员认为党建工作只是上级的一项工作安排，工作态度上消极应付，参与的内在积极性和主动性明显不足。而农村基层党组织认为自己是被帮扶的对象，被动性强。这样的错误认识，导致城市帮扶农村多，农村反哺城市少，制约了城乡基层党组织之间的共同提高，也无法满足城乡基层党组织统筹主体各方的需求。第二、形式单一。通过发放调查问卷，了解到现目前单位党组织在与基层党组织结对共建的主要形式是资金物资支持”，占被调查人员的85.6%，选派单位干部到基层任职锻炼的占26.7%，提供项目的占12.9%。从数据反应得知，目前合川区的基层党组织结对共建活动主要形式是由结对单位向结对村提供经济物资扶助，在共建过程中，大多是由城乡党组织领导之间进行沟通交流，普通党员参与度不高。这样单一的共建模式，使得结对共建活动常常难以实质性地推动，也将不利于城乡基层党组织统筹发展。
（二）城乡党建资源不平衡
第一、城乡人才结构不合理。通过让城市干部到农村任职、选派村官等人才计划，都是短期性的人才整合形式，未能形成长期的工作成效。加上农村生活条件差，经济补助不足等原因，容易导致人才的流动性日益增强，农村党建工作人才匮乏、文化程度低、工作能力低，而城市中的部分和社区则集结了大部分的优秀人才。人才资源的不均衡，是统筹城乡基层党建工作开展的一个大问题。
第二、农村基层党建工作财力不足。和城市相比，农村经济条件差，物资不充足。财力不足的问题在农村基层党建工作中尤为突出。據调查，合川区大多数村委会的集体经济较薄弱 ，使得基层党支部的工作开展起来困难重重，不敢大胆开拓和创新，无法吸引广大党员群众加入积极参与党组织的活动。
（三）基层党组织党建工作机制单一
基层党建工作流于形式，共建模式下的基层活动流于形式、内容空洞枯燥，多采取相互的参观、座谈等，单位党组织内部的党员生活也仅局限于念念文件，读读报纸， 对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力，也不能及时的了解最新的政策和党的理念。开展党建工作方法单一，仍以行政命令的方式为主，党员干部未能深入基层，走访调查问题，为群众服务的观念不深刻，不能有效的解决群众问题，做好基层党建工作和群众服务工作。 三、对合川区构建城乡统筹基层党建新格局的建议
（一）着力提升基层党组织活力
1.树立和提高城乡统筹基层党建的思想意识。
据调查得知，合川区统筹城乡党建工作未能得到突破性进展的原因在于城乡基层党组织的认识存在偏差，对待党建工作缺乏主动性和足够的活力。我认为，要解决这一问题，一是要充分利用传统媒体和网络媒体进行广泛宣传，加强城乡各基层党组织之间的沟通交流和协作，让广大党员深刻认识到构建统筹城乡党建新格局的必要性和迫切性。二是要解放思想，树立党建工作大局意识。注重调动广大党员的积极性，使他们积极参与到构建统筹城乡党建新格局的进程中来，发挥才智、做出成绩。
2.实现城乡共建形式的多样化
在帮扶内容上，改变以往的单一经济和物资帮助模式，在科技、培训、就业、经济项目等方面进行帮扶，多举措实现城乡基层党建工作的可持续共建。积极发展农村黨员，吸引一批党性意识强、综合能力较强的农村青年加入到党员队伍中来，为农村基层党建的发展提供信息、技术、人才等多方面的支持和帮助。
（二） 着力整合城乡党建资源
1.打造一支强有力的干部人才队伍
第一、合理配置人员结构。以实现城乡人才队伍结构合理为目标，以配强乡镇、村干部为重点。通过公招、外聘、遴选等多种形式，真正把那些有抱负、能吃苦、善创新、作风好的干部选拔到农村基层领导岗位上，形成一批稳固的基层党建人员队伍，为党建工作的长期规划和发展提出更多的意见和做出更多的贡献。
第二、推进人才互动交流。打破城乡人才二元结构局面，强力推进城乡人才互动，通过村企联建的模式，为农村人才提供更多的就业机会，引导农村人才向城市适度和有序转移，同时鼓励城市人才到农村创业发展，实现城乡人才的一体化发展，逐步形成城乡之间平等竞争、公平发展、双向流动的工作机制。
另外，切实提高“大学生村官”等基层干部的报酬待遇，在培养和提升上，给予更多的关心和照顾，使他们能安心工作，长期投入的开展基层党建工作，从而保证基层组织不被削弱。
（三）着力健全和完善经费投入保障机制。
要实现城乡基层组织建设的可持续发展，经费保障是必不可少的，尤其是农村基层党建中的经费等资源的投入更是重要因素。为了有足够的经费保障，我认为，需要将各类资源进行整合，在现目前已经建立起来的共建机制上搭建起城乡统筹基层党建工作优势互补、资源共享的平台。其中，要注意引导经费资源配置向农村薄弱领域倾斜，加大对农村党建资源投入，打破城乡在党建资源和经费上的不均衡的现状，努力建立稳定、公平、合理的党建经费投入机制。
（四）着力创新党建工作机制
一是应充分发挥党组织的战斗堡垒作用，党组织“一把手”带头调查研究，解决实际问题。广泛开展干部下访群众集中行动，亲自办理群众建议及诉求，密切党群干群关系，把党建工作抓实在、抓具体、抓深入、抓见效。二是加快城乡基层党组织党建信息化步伐，伴随网络技术的快速发展，及时的调整党建工作模式，通过网络途径加强城乡党建信息交流，党员之间学习心得互动。通过以上方式，解决城乡基层党建工作机制单一的模式，促进党建工作区域互动、跨越式发展。（作者单位：重庆市合川区委党校）
参考文献：
[1]创新党的基层组织建设构建城乡统筹的基层党建新格局》，周放，《探索》，2007。
[2]《构建城乡统筹基层党建新格局论析》，张书林，《新疆社科论坛》，2010。
[3]《打破城乡二元思维，加快建设城乡统筹的基层党建新格局》，何建萍，《上海党史与党建》， 2009。
[4]《统筹城乡党组织建设的探索》，中共湖北省荆门市委，《党建研究》， 2008。
[5]《略论构建城乡统筹的基层党建新格局》，夏行，《党建研究》，2009。
[6]《城乡基层党建统筹发展问题研究》，兰亚宾，《探索》， 2009。