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【摘 要】为加快推进大型燃煤热电联产项目前期工作，顺利获得政府投资主管部门的核准，文章对大型燃煤热电联产项目的主要产业政策做了简要介绍，并对其前期工作技术管理相关内容进行了分析，最后提出几点意见和建议供同行参考。
【关键词】热电联产;燃煤发电;可行性研究;项目核准
【中图分类号】TM621 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）05-0229-02
0 引言
根据国家发改委、国家能源局发布的《电力发展“十三五”规划（2016～2020年）》，到2020年全国发电装机容量将达到20亿kW，其中火电装机容量约11亿kW，占比约55%。未来，我国火电建设将朝着高效、低污染的大型超临界、超超临界机组的方向发展，并且在大中型城市及工业热负荷集中区推行统一规划、集中供热模式，建设高效清洁、环保型、资源节约型燃煤或燃气热电联产项目，以逐步替代高耗能、高污染的落后热电机组及分散式小锅炉。
大型燃煤热电联产项目指的是单机容量大于200 MW的抽凝式供热机组。目前，在我国各省、自治区的天然气门站气价（约2元/m3）仍相对较高，以天然为燃料的热电联产机组供热成本一般在170元/t以上，造成大多数的热用户企业难以承受。而以燃煤为燃料的大型热电联产项目供热成本相对较低，因此在我国具有广阔的发展空间。越来越多的大型国有企业、省级（或自治区）能源投资企业及实力型民营企业参与到大型热电联产项目的投资与开发。
1 主要产业政策与法规分析
为推进大气污染防治，提高能源利用效率，促进热电联产项目的健康发展，依据国家相关法律法规和产业政策，国家相继出台了若干鼓励发展的政策及法规。①2000年，国家计委等联合发布《关于发展热电联产的规定》提出：因地制宜地制定发展和推廣热电联产、集中供热措施;②2007年，国家发改委《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》明确提出：各地市负责编制《热电联产专项规划》并纳入全省（直辖市、自治区）电力工业发展规划，热电联产项目发电装机总量应纳入国家电力发展规划;③2016年，国家发改委《关于印发热电联产管理办法的通知》提出：热电联产规划是热电联产项目规划建设的必要条件，新建抽凝燃煤热电联产项目配套关停的燃煤锅炉容量原则上不低于新建机组最大抽汽供热能力的50%;并对热电联产项目的机组选型、热点比、网源协调、替代关停小机组等方面进一步明确要求。
2 项目前期工作总体内容和任务
大型燃煤热电联产项目前期工作指的是从项目规划选址工作开始，到项目核准之间的全部组织、实施和管理工作。主要工作内容包括初步可行性研究、与政府投资主管部门签订投资框架协议、可行性研究、项目申请报告编制，相关专题报告的编制工作和获取批复文件，以及获取“路条”及核准批复文等，其核准流程与火力发电厂基本一致，不同之处在于要纳入热电联产专项规划，落实小机组、小锅炉替代容量和关停计划，以及落实热用户及供热负荷。
3 项目前期工作技术管理
投资企业应在国家及项目所在地市、行业相关政策法规的指导下开展项目前期工作，按照大型燃煤热电联产项目的核准程序有步骤、有计划地进行，并且还需进一步加强与各外协单位的协调与沟通工作。
3.1 初步可行性研究阶段
初步可行性研究阶段对拟建工程项目的建设必要性、技术可行性与经济合理性进行初步研究，以确定工程建设项目能否立项。主要技术内容包括以下方面：①从国家产业政策、电力平衡、热负荷需求，以及能源、煤炭和水源总体利用控制等方面论证项目建设的必要性;②现场踏勘、收集有关资料，进行必要的勘测，初步落实建厂外部条件;③对多个厂址方案进行技术经济比较，择优选取两个以上的推荐厂址作为下一阶段厂址选择方案;④提出项目的规划容量、分期建设规模及机组选型意见;⑤提出项目初步估算、经济效益与风险分析。
初步可行性研究报告经审查同意后即可编制项目建议书，以供国家或地方政府主管部门审批拟建项目。项目建议书经主管部门审批同意立项，由政府投资主管部门下发“开展前期工作的路条”后，即可开展可行性研究工作。
3.2 可行性研究阶段
可行性研究工作是对拟建项目的建设必要性、技术可行性与经济合理性做进一步研究的工作，它是电力基本建设程序中设计阶段的一个重要步骤，是项目申请报告编制的依据和投资决策的依据。主要技术内容包括以下方面：①从国家产业政策、电力平衡、热负荷需求，以及能源、煤炭和水源总体利用控制等方面论证项目建设的可行性;②进行必要的现场踏勘、调研、收集资料，开展勘测工作;③新建工程对两个以上的厂址进行同等深度技术经济比较;大型燃煤热电联产项目可根据工业园区规划或热电联产专项规划的要求，选择一个可能的厂址进行论证;④落实环保、水土保持、土地利用与拆迁补偿范围、接入系统、热负荷、燃料、水源、交通、灰场、区域岩土、脱硫副产物处置等外部条件，并进行必要的方案比较;⑤对推荐厂址的总体规划、厂区总平面图及各工艺技术方案提供工程设想，以满足投资估算、财务评价的要求;提出主机设备技术条件，满足招标要求;⑥投资估算满足控制概算的要求，并提出上网电价和热价参考值，以及经济效益分析等。
在可行性研究报告报审稿编制完成之后，可同步委托相关咨询单位编制包括但不限于以下专题报告：环评、铁路运输、水资源、水土保持、地质灾害、地震安全、节能评价、社会风险稳定、职业病危害、接入系统、煤源供应及运输、热负荷调查等报告，以及获取规划选址、用地预审批复文。可行性研究报告经主管部门审查同意，相关专题报告获批复，并草签合资、贷款、上网等协议后，即可编报项目申请报告。
3.3 项目核准申请
根据国家颁布的《政府核准的投资项目目录》，大型燃煤热电联产项目属核准制，应按国家相关要求编制项目申请报告，报送省（或自治区）级发改委进行项目核准。热电联产项目发电装机总量应纳入国家电力发展规划，在申报核准时除提交与常规燃煤火电项目相同的支持性文件外，还需提供配套热网工程的可行性研究报告及当地整合供热区的方案，已有机组改造和小火电机组（小锅炉房）关停方案及相应的承诺文件。项目申请报告的主要内容：①申报单位及项目概况;②发展规划、产业政策和行业准入分析;③资源开发及综合利用分析;④节能方案分析;⑤建设用地、征地拆迁及移民安置分析;⑥环境和生态影响分析;⑦经济影响分析;⑧社会影响分析。 投资单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据项目核准的有关要求，附送相关专题报告获批复文（部分省份规定可在办理开工手续时提供），贷款、并网、灰渣综合利用、供热、小火电机组（小锅炉房）关停方案等相关协议，以及规划选址、用地预审等政府主管投资部门出具的相关文件。
4 问题与建议
近年来，我国煤电行业的装机结构不断优化，技术装备水平大幅提升，为社会经济发展做出了重要贡献。但是，受经济增速放缓、电力供需形势变化等因素影响，煤电利用小时数持续下降，规划和在建煤电项目规模较大，以热电联产或自备电厂为“招牌”等违规建设问题仍然存在，多个地区将会出现电力供应过剩情况，防范化解煤电产能过剩风险刻不容缓。因此，為顺利推进大型燃煤热电联产项目建设，建议遵循以下几点原则：①遵循“统一规划、以热定电、立足存量、结构优化、提高能效、环保优先”的原则;②应纳入本省（区、市）5年电力发展规划、热电联产专项规划，严格调查核实现状热负荷，合理确定热电联产机组供热范围和远期规划热负荷，科学地进行主机选型，满足国家规定的热点比要求;③必须以满足热用户需求为首要任务，同步推进、落实燃煤锅炉和落后小热电机组的替代关停;④配套热网应与热电联产项目同步规划、同步建设、同步投产，污染物排放指标达到超低排放水平。
5 结语
重视和加强大型燃煤热电联产项目前期工作技术管理，更深入了解国家及行业相关政策及科学地遵循投资项目核准程序，能够避免少走弯路，更快、更好地完成项目核准工作，为投资企业创造出更好的经济效益。
参 考 文 献
[1]DL/T 5374—2018，火力发电厂初步可行性研究报告深度规定[S].
[2]DL/T 5375—2018，火力发电厂可行性研究报告深度规定[S].
[3]雍福奎.火电基本建设技术管理手册[M].北京：中国电力出版社，2010.
[4]杨旭中，郭克晓，康惠.热电联产规划设计手册[M].北京：中国电力出版社，2009.
[5]徐敬东.热电联产的发展与问题[J].中国化工贸易，2013（12）.
[6]张峰，张明.浅谈热电联产集中供热发展[J].城市建设理论研究，2015（18）.
[7]高磊，黄波.浅议热电联产的发展与问题[J].城市建设理论研究，2014（30）.
[8]林汀刚.浅谈热电联产的发展潜力[J].中国科技博览，2014（15）.
[责任编辑：高海明]
【关键词】热电联产;燃煤发电;可行性研究;项目核准
【中图分类号】TM621 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）05-0229-02
0 引言
根据国家发改委、国家能源局发布的《电力发展“十三五”规划（2016～2020年）》，到2020年全国发电装机容量将达到20亿kW，其中火电装机容量约11亿kW，占比约55%。未来，我国火电建设将朝着高效、低污染的大型超临界、超超临界机组的方向发展，并且在大中型城市及工业热负荷集中区推行统一规划、集中供热模式，建设高效清洁、环保型、资源节约型燃煤或燃气热电联产项目，以逐步替代高耗能、高污染的落后热电机组及分散式小锅炉。
大型燃煤热电联产项目指的是单机容量大于200 MW的抽凝式供热机组。目前，在我国各省、自治区的天然气门站气价（约2元/m3）仍相对较高，以天然为燃料的热电联产机组供热成本一般在170元/t以上，造成大多数的热用户企业难以承受。而以燃煤为燃料的大型热电联产项目供热成本相对较低，因此在我国具有广阔的发展空间。越来越多的大型国有企业、省级（或自治区）能源投资企业及实力型民营企业参与到大型热电联产项目的投资与开发。
1 主要产业政策与法规分析
为推进大气污染防治，提高能源利用效率，促进热电联产项目的健康发展，依据国家相关法律法规和产业政策，国家相继出台了若干鼓励发展的政策及法规。①2000年，国家计委等联合发布《关于发展热电联产的规定》提出：因地制宜地制定发展和推廣热电联产、集中供热措施;②2007年，国家发改委《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》明确提出：各地市负责编制《热电联产专项规划》并纳入全省（直辖市、自治区）电力工业发展规划，热电联产项目发电装机总量应纳入国家电力发展规划;③2016年，国家发改委《关于印发热电联产管理办法的通知》提出：热电联产规划是热电联产项目规划建设的必要条件，新建抽凝燃煤热电联产项目配套关停的燃煤锅炉容量原则上不低于新建机组最大抽汽供热能力的50%;并对热电联产项目的机组选型、热点比、网源协调、替代关停小机组等方面进一步明确要求。
2 项目前期工作总体内容和任务
大型燃煤热电联产项目前期工作指的是从项目规划选址工作开始，到项目核准之间的全部组织、实施和管理工作。主要工作内容包括初步可行性研究、与政府投资主管部门签订投资框架协议、可行性研究、项目申请报告编制，相关专题报告的编制工作和获取批复文件，以及获取“路条”及核准批复文等，其核准流程与火力发电厂基本一致，不同之处在于要纳入热电联产专项规划，落实小机组、小锅炉替代容量和关停计划，以及落实热用户及供热负荷。
3 项目前期工作技术管理
投资企业应在国家及项目所在地市、行业相关政策法规的指导下开展项目前期工作，按照大型燃煤热电联产项目的核准程序有步骤、有计划地进行，并且还需进一步加强与各外协单位的协调与沟通工作。
3.1 初步可行性研究阶段
初步可行性研究阶段对拟建工程项目的建设必要性、技术可行性与经济合理性进行初步研究，以确定工程建设项目能否立项。主要技术内容包括以下方面：①从国家产业政策、电力平衡、热负荷需求，以及能源、煤炭和水源总体利用控制等方面论证项目建设的必要性;②现场踏勘、收集有关资料，进行必要的勘测，初步落实建厂外部条件;③对多个厂址方案进行技术经济比较，择优选取两个以上的推荐厂址作为下一阶段厂址选择方案;④提出项目的规划容量、分期建设规模及机组选型意见;⑤提出项目初步估算、经济效益与风险分析。
初步可行性研究报告经审查同意后即可编制项目建议书，以供国家或地方政府主管部门审批拟建项目。项目建议书经主管部门审批同意立项，由政府投资主管部门下发“开展前期工作的路条”后，即可开展可行性研究工作。
3.2 可行性研究阶段
可行性研究工作是对拟建项目的建设必要性、技术可行性与经济合理性做进一步研究的工作，它是电力基本建设程序中设计阶段的一个重要步骤，是项目申请报告编制的依据和投资决策的依据。主要技术内容包括以下方面：①从国家产业政策、电力平衡、热负荷需求，以及能源、煤炭和水源总体利用控制等方面论证项目建设的可行性;②进行必要的现场踏勘、调研、收集资料，开展勘测工作;③新建工程对两个以上的厂址进行同等深度技术经济比较;大型燃煤热电联产项目可根据工业园区规划或热电联产专项规划的要求，选择一个可能的厂址进行论证;④落实环保、水土保持、土地利用与拆迁补偿范围、接入系统、热负荷、燃料、水源、交通、灰场、区域岩土、脱硫副产物处置等外部条件，并进行必要的方案比较;⑤对推荐厂址的总体规划、厂区总平面图及各工艺技术方案提供工程设想，以满足投资估算、财务评价的要求;提出主机设备技术条件，满足招标要求;⑥投资估算满足控制概算的要求，并提出上网电价和热价参考值，以及经济效益分析等。
在可行性研究报告报审稿编制完成之后，可同步委托相关咨询单位编制包括但不限于以下专题报告：环评、铁路运输、水资源、水土保持、地质灾害、地震安全、节能评价、社会风险稳定、职业病危害、接入系统、煤源供应及运输、热负荷调查等报告，以及获取规划选址、用地预审批复文。可行性研究报告经主管部门审查同意，相关专题报告获批复，并草签合资、贷款、上网等协议后，即可编报项目申请报告。
3.3 项目核准申请
根据国家颁布的《政府核准的投资项目目录》，大型燃煤热电联产项目属核准制，应按国家相关要求编制项目申请报告，报送省（或自治区）级发改委进行项目核准。热电联产项目发电装机总量应纳入国家电力发展规划，在申报核准时除提交与常规燃煤火电项目相同的支持性文件外，还需提供配套热网工程的可行性研究报告及当地整合供热区的方案，已有机组改造和小火电机组（小锅炉房）关停方案及相应的承诺文件。项目申请报告的主要内容：①申报单位及项目概况;②发展规划、产业政策和行业准入分析;③资源开发及综合利用分析;④节能方案分析;⑤建设用地、征地拆迁及移民安置分析;⑥环境和生态影响分析;⑦经济影响分析;⑧社会影响分析。 投资单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据项目核准的有关要求，附送相关专题报告获批复文（部分省份规定可在办理开工手续时提供），贷款、并网、灰渣综合利用、供热、小火电机组（小锅炉房）关停方案等相关协议，以及规划选址、用地预审等政府主管投资部门出具的相关文件。
4 问题与建议
近年来，我国煤电行业的装机结构不断优化，技术装备水平大幅提升，为社会经济发展做出了重要贡献。但是，受经济增速放缓、电力供需形势变化等因素影响，煤电利用小时数持续下降，规划和在建煤电项目规模较大，以热电联产或自备电厂为“招牌”等违规建设问题仍然存在，多个地区将会出现电力供应过剩情况，防范化解煤电产能过剩风险刻不容缓。因此，為顺利推进大型燃煤热电联产项目建设，建议遵循以下几点原则：①遵循“统一规划、以热定电、立足存量、结构优化、提高能效、环保优先”的原则;②应纳入本省（区、市）5年电力发展规划、热电联产专项规划，严格调查核实现状热负荷，合理确定热电联产机组供热范围和远期规划热负荷，科学地进行主机选型，满足国家规定的热点比要求;③必须以满足热用户需求为首要任务，同步推进、落实燃煤锅炉和落后小热电机组的替代关停;④配套热网应与热电联产项目同步规划、同步建设、同步投产，污染物排放指标达到超低排放水平。
5 结语
重视和加强大型燃煤热电联产项目前期工作技术管理，更深入了解国家及行业相关政策及科学地遵循投资项目核准程序，能够避免少走弯路，更快、更好地完成项目核准工作，为投资企业创造出更好的经济效益。
参 考 文 献
[1]DL/T 5374—2018，火力发电厂初步可行性研究报告深度规定[S].
[2]DL/T 5375—2018，火力发电厂可行性研究报告深度规定[S].
[3]雍福奎.火电基本建设技术管理手册[M].北京：中国电力出版社，2010.
[4]杨旭中，郭克晓，康惠.热电联产规划设计手册[M].北京：中国电力出版社，2009.
[5]徐敬东.热电联产的发展与问题[J].中国化工贸易，2013（12）.
[6]张峰，张明.浅谈热电联产集中供热发展[J].城市建设理论研究，2015（18）.
[7]高磊，黄波.浅议热电联产的发展与问题[J].城市建设理论研究，2014（30）.
[8]林汀刚.浅谈热电联产的发展潜力[J].中国科技博览，2014（15）.
[责任编辑：高海明]