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摘要：为杜绝虚假购机、违规套现等不法行为，根据辽宁省农机购置补贴的实施情况，依据农机购置补贴操作流程，从管理审计的角度深入剖析规范农机补贴审计管理的措施，为规范农机补贴工作提供参考建议。
关键词：审计；农机补贴；监督；农机质量；违法
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）07-0090-03
2014年国家出台的农机购置补贴政策简化了操作流程，进一步加强对购机申请和购机核实2个环节的管理，同时明确了补贴资金的拨付受益对象。辽宁省废除了原来差价购机、补贴资金由省级财政拨付各结算经销商的操作方式，全部实行“全价购机、县级结算、直补到卡”，补贴更透明。随着国家补贴政策的不断调整和完善，农机购置补贴资金审计思路也要随之转变。以往那种看着农机局、盯着经销商，延伸审计被人牵着鼻子走，挨村挨户大排查，以量取胜的方式，已经不能适应覆盖面越来越大、资金额度和购机事项越来越多的实际情况。根据农机购置补贴操作流程，从管理审计的角度切入剖析规范农机补贴审计管理的措施，对规范农机补贴工作有重要意义。
1 辨别购机申请
在具体审计过程中，辨别购机申请的真伪尤为重要。通常来讲，审计人员通过核实村委会介绍信、购机申请、购机者身份证明等材料的常规手段，来分析农民或农业生产经营组织的购买意愿，不易辩识主观上的违规套补、转销、代买等行为。
在资金审计中，审计人员在前期充分调查了解的基础上，根据当地的农业生产布局和自然地理状况，利用采集到的农机购置补贴信息系统后台电子数据，建立以各乡镇名称、主要粮食作物品种、粮食产量、机具品目和获得补贴金额为主的多维数据库，通过“逆规律”查询了解农机购置补贴的真实情况。
2 研究产品目录
所谓产品目录，是指每年经过国家审核批准，纳入各省农机购置补贴范围的所有产品目录。它按照机具大类、小类、品目进行排列和索引，一般对每种机具都标有主要配置及参数、中央补贴额（选配附件不予补贴）、生产企业、机具型号等详细信息。然而，产品目录的要求不确切、不严密，给那些缺乏信誉的经销商有了可乘之机，借机销售降低配置和质量低劣的农机产品，使农民群众的切身利益受到损害。
产品目录还有其它可以研究的切入角度，如产品需求分析。支农惠农的国补资金很有可能会转向其它行业，并伴随出现大量的冒顶名等问题。在对多个年度的农机购置补贴资金进行审计时，可以适当关注各年度产品目录内容的增减变化，分析产品需求状况，判断购机事项的合理性，找准下手的方向。
3 监督受理经办
部分农机主管部门对农机购置补贴的经办管理比较松懈，导致为已购机的农户补办农机购置补贴手续，逆程序核定、拨付“探头”补贴的情况比较普遍。为此，可以从财政部门入手，获取各批补贴资金的报账申请和对应明细附表，将农机部门申报兑付和财政部门实际兑付数额进行对比，按执行进度进行分析，排查暂未达到财政部门抽查比例标准及资金尚未拨付的补贴申请批次。另外，还可以从农机部门入手，通过经办人员的计算机获取操作日志文件，重点筛查农机购置补贴申请录入时间在法定工作日之外或农业生产工作期（耕种季）之后的记录。如果发现成批录入的情况，就可以认为存在疑点。
在农机购置补贴的办理环节上，对补贴对象进行公示非常重要。公示环节一旦失效，就难以发挥其公开、公平、公正的公众监督效力。除网上公示之外，其它公示渠道也很重要。目前，各乡镇都在办公场所大厅内悬挂电子显示屏或液晶电视，滚动播放各类公示信息，除显示农机购置补贴对象外，还显示天气预报、粮食直补发放通知、计划生育管理要求等各类杂项信息，很难保证农机购置补贴对象的法定公示期，使得农民群众无法及时获悉相关情况。
农业生产具有季节性，因此农机购置补贴的申报受理和经办审批工作比较集中，工作强度大。在这种情况下，各级农机主管部门更应该强化业务的经办管理，开展警示教育，杜绝权利寻租，积极出台相关的配套管理制度，尽量减少中间经办环节，避免村官或掮客从中作梗。
4 规范产品经销
政府对购置农机给予补贴，本质上属于农机购销市场行为之外的附带事项。农民能否得到实惠与农机产品的经销是否规范直接相关。从农机供应商方面来看，有许多需要核实和审查的内容，主要包括：农机供应商是否具备资质条件，并严格执行农机购置补贴政策相关规定和纪律要求，守法经营、诚信服务；是否倒卖农机购置补贴指标或补贴机具；有无商业贿赂和不正当竞争行为；有无以降低或减少产品配置、搭配销售等方式变相涨价的行为；有无虚开发票；同一产品在同一地区、同一时期销售给享受补贴农民的价格是否不享受补贴的价格等。
农机供应商作为农机购置补贴形成链条中的重要参与者，大多非常熟悉相关政策规定及各类监督检查工作的重点，导致其违规手法变得越发隐蔽。
审计过程中还经常会遇到找不到经销商、经销商业务核算和会计核算资料不完整等情况。如有必要，可以适当寻求工商管理或公安等部门的支持，多方收集证据资料，对违规经销商进行严肃处理。
5 杜绝违法补贴
中央财政每年对农机购置补贴资金的投入数额在10 a间增长了306倍，扶持力度非常大，因此其中的利益空间也是非常巨大。许多不法分子获取农机购置补贴的手法千奇百怪，并且不断花样翻新，其中程度最严重、性质最恶劣行为是农机主管部门与农机生产企业及经销商相互勾结，编造虚假农户购机资料骗取或套取国家农机购置补贴。
由于农机购置补贴执行的是特惠制而不是普惠制，因此补贴相关条件有一定的限制。这种农民需求与国家补贴产品之间的失衡，间接导致农机系统内部一些不法分子铤而走险。因此，必须进一步对农机购置补贴资金进行审计，通过外部监管手段来整治农机系统内部的不良行为。
对购机真实性进行审计，可执行以下审计程序：检查经销商的运单、供货单、销售台账和销售发票，合并制成供货表；将对应的农机购置补贴申请材料中登记的机具型号、产品编号、生产厂家、技术参数、购买日期等相关信息，与供货表进行比对，确认二者记载内容是否相符；取得农机供应商的会计账簿、凭证、银行账户或银行卡对账单等相关资料，对大额交易记录进行抽样检查；找当事人进行询问、做笔录，多方调查了解。 6 确认资金支付
各级财政部门特别是基层财政部门应主动参与农机购置补贴政策具体实施工作，在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴产品及经销商确定、农民实际购机情况核实等方面，积极履行职责，充分发挥就地就近实施监管的优势。乡级财政部门应对农民实际购机情况进行核实，县级财政部门要加强对经销商的监督，核查其销售台账，并按照不低于购机农户10%的比例，对农民申请与确定、公示、经销商资质条件等情况进行核查。省级财政部门应督促和指导基层财政部门做好农机购置补贴政策实施监管工作。
不少县、乡财政部门由于投入到农民实际购机情况抽查核实上的人力太少，很难做到在在10个工作日内完成审核并使农机购置补贴资金拨付到位，经常出现一拖再拖或者未达到核实标准就拨付资金的情况。因而，审计人员应当把财政部门是否能够及时、足额拨付农机购置补贴资金作为审计重点，排查到户后回拨、银行结算方配合造假、设立虚假账户、骗取农机购置补贴资金等问题。同时，审计人员还应把财政部门的监管责任落实情况作为审计重点内容，获取财政部门的申请结算购机补贴资金报告及附表、农业机械购置补贴指标确认通知书、供货方出具购机发票复印件、入户抽查核实记录及附表、各批次的农机购置补贴资金拨付结算明细表等相关资料，按照重要性审计原则，根据结算批次进行审查。
7 核查产品质量
农机产品质量的好坏不仅关系到农业生产能力和生产效率的高低，而且直接涉及广大人民群众的生命和财产安全，因而，在监督农机购置补贴政策推进落实的过程中，对农机产品的质量进行核查十分必要。
目前农机产品存在的质量问题主要有安全性不强、工艺性差、售后服务不完善、说明书不规范。针对农机产品质量方面存在的问题，审计人员应当在工作中力求有的放矢，在编制审计实施方案时做到目的明确，重点突出，充分考虑审计工作的层次和深度。具体来说，首先，要确定入户核查的农机产品范围；其次，要设计核查中采用的工作方法；再次，明确产品质量核查的主要内容。其主要包括：相关技术标准、安全标准贯彻的情况；耕整机等是否安装安全防护装置，防护装置是否符合技术要求；安全标识是否到位；农田作业机生产企业是否整机出厂销售；配套挂车生产企业是否具备相关资质；产品使用说明书、三包凭证是否齐全；产品售后服务是否及时到位。
8 完善惠民政策
补贴政策带来了更多的收益，也拉动了更快的发展，但在某些具体细节上仍有不足之处。例如，国家政策规定：“享受补贴的农机具两年内不得转让”。而耕地用拖拉机大多在低档位不间断作业，主要零部件使用2 a后需要全部更换，农民在无力承担这笔费用的情况下，只能使机具闲置起来。另外，农机购置补贴政策制定时还应考虑与其它农业政策规定的呼应和衔接，提高农机购置补贴政策与国家农业发展政策体系的关联度。总体来看，农机补贴政策尚有进一步完善和修正的空间，需要审计人员不断发现不足，提出建议，助其改进无善。
参考文献
[1] 佚名.农机补贴手续再简化[J].农民文摘，2014（4）：1.
[2] 张雪.农机补贴十年：运行机制与操作方式渐变[J].农业科技与装备，2014（2）：F0002.
[3] 周安意，李强勇.农机购置补贴监管作法及完善措施[J].湖南农机，2013（6）：12-13.
[4] 吴亦鹏.农机补贴10年系列观察 农机补贴，还可以更透明些[J].农机市场，2013（12）：8.
关键词：审计；农机补贴；监督；农机质量；违法
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）07-0090-03
2014年国家出台的农机购置补贴政策简化了操作流程，进一步加强对购机申请和购机核实2个环节的管理，同时明确了补贴资金的拨付受益对象。辽宁省废除了原来差价购机、补贴资金由省级财政拨付各结算经销商的操作方式，全部实行“全价购机、县级结算、直补到卡”，补贴更透明。随着国家补贴政策的不断调整和完善，农机购置补贴资金审计思路也要随之转变。以往那种看着农机局、盯着经销商，延伸审计被人牵着鼻子走，挨村挨户大排查，以量取胜的方式，已经不能适应覆盖面越来越大、资金额度和购机事项越来越多的实际情况。根据农机购置补贴操作流程，从管理审计的角度切入剖析规范农机补贴审计管理的措施，对规范农机补贴工作有重要意义。
1 辨别购机申请
在具体审计过程中，辨别购机申请的真伪尤为重要。通常来讲，审计人员通过核实村委会介绍信、购机申请、购机者身份证明等材料的常规手段，来分析农民或农业生产经营组织的购买意愿，不易辩识主观上的违规套补、转销、代买等行为。
在资金审计中，审计人员在前期充分调查了解的基础上，根据当地的农业生产布局和自然地理状况，利用采集到的农机购置补贴信息系统后台电子数据，建立以各乡镇名称、主要粮食作物品种、粮食产量、机具品目和获得补贴金额为主的多维数据库，通过“逆规律”查询了解农机购置补贴的真实情况。
2 研究产品目录
所谓产品目录，是指每年经过国家审核批准，纳入各省农机购置补贴范围的所有产品目录。它按照机具大类、小类、品目进行排列和索引，一般对每种机具都标有主要配置及参数、中央补贴额（选配附件不予补贴）、生产企业、机具型号等详细信息。然而，产品目录的要求不确切、不严密，给那些缺乏信誉的经销商有了可乘之机，借机销售降低配置和质量低劣的农机产品，使农民群众的切身利益受到损害。
产品目录还有其它可以研究的切入角度，如产品需求分析。支农惠农的国补资金很有可能会转向其它行业，并伴随出现大量的冒顶名等问题。在对多个年度的农机购置补贴资金进行审计时，可以适当关注各年度产品目录内容的增减变化，分析产品需求状况，判断购机事项的合理性，找准下手的方向。
3 监督受理经办
部分农机主管部门对农机购置补贴的经办管理比较松懈，导致为已购机的农户补办农机购置补贴手续，逆程序核定、拨付“探头”补贴的情况比较普遍。为此，可以从财政部门入手，获取各批补贴资金的报账申请和对应明细附表，将农机部门申报兑付和财政部门实际兑付数额进行对比，按执行进度进行分析，排查暂未达到财政部门抽查比例标准及资金尚未拨付的补贴申请批次。另外，还可以从农机部门入手，通过经办人员的计算机获取操作日志文件，重点筛查农机购置补贴申请录入时间在法定工作日之外或农业生产工作期（耕种季）之后的记录。如果发现成批录入的情况，就可以认为存在疑点。
在农机购置补贴的办理环节上，对补贴对象进行公示非常重要。公示环节一旦失效，就难以发挥其公开、公平、公正的公众监督效力。除网上公示之外，其它公示渠道也很重要。目前，各乡镇都在办公场所大厅内悬挂电子显示屏或液晶电视，滚动播放各类公示信息，除显示农机购置补贴对象外，还显示天气预报、粮食直补发放通知、计划生育管理要求等各类杂项信息，很难保证农机购置补贴对象的法定公示期，使得农民群众无法及时获悉相关情况。
农业生产具有季节性，因此农机购置补贴的申报受理和经办审批工作比较集中，工作强度大。在这种情况下，各级农机主管部门更应该强化业务的经办管理，开展警示教育，杜绝权利寻租，积极出台相关的配套管理制度，尽量减少中间经办环节，避免村官或掮客从中作梗。
4 规范产品经销
政府对购置农机给予补贴，本质上属于农机购销市场行为之外的附带事项。农民能否得到实惠与农机产品的经销是否规范直接相关。从农机供应商方面来看，有许多需要核实和审查的内容，主要包括：农机供应商是否具备资质条件，并严格执行农机购置补贴政策相关规定和纪律要求，守法经营、诚信服务；是否倒卖农机购置补贴指标或补贴机具；有无商业贿赂和不正当竞争行为；有无以降低或减少产品配置、搭配销售等方式变相涨价的行为；有无虚开发票；同一产品在同一地区、同一时期销售给享受补贴农民的价格是否不享受补贴的价格等。
农机供应商作为农机购置补贴形成链条中的重要参与者，大多非常熟悉相关政策规定及各类监督检查工作的重点，导致其违规手法变得越发隐蔽。
审计过程中还经常会遇到找不到经销商、经销商业务核算和会计核算资料不完整等情况。如有必要，可以适当寻求工商管理或公安等部门的支持，多方收集证据资料，对违规经销商进行严肃处理。
5 杜绝违法补贴
中央财政每年对农机购置补贴资金的投入数额在10 a间增长了306倍，扶持力度非常大，因此其中的利益空间也是非常巨大。许多不法分子获取农机购置补贴的手法千奇百怪，并且不断花样翻新，其中程度最严重、性质最恶劣行为是农机主管部门与农机生产企业及经销商相互勾结，编造虚假农户购机资料骗取或套取国家农机购置补贴。
由于农机购置补贴执行的是特惠制而不是普惠制，因此补贴相关条件有一定的限制。这种农民需求与国家补贴产品之间的失衡，间接导致农机系统内部一些不法分子铤而走险。因此，必须进一步对农机购置补贴资金进行审计，通过外部监管手段来整治农机系统内部的不良行为。
对购机真实性进行审计，可执行以下审计程序：检查经销商的运单、供货单、销售台账和销售发票，合并制成供货表；将对应的农机购置补贴申请材料中登记的机具型号、产品编号、生产厂家、技术参数、购买日期等相关信息，与供货表进行比对，确认二者记载内容是否相符；取得农机供应商的会计账簿、凭证、银行账户或银行卡对账单等相关资料，对大额交易记录进行抽样检查；找当事人进行询问、做笔录，多方调查了解。 6 确认资金支付
各级财政部门特别是基层财政部门应主动参与农机购置补贴政策具体实施工作，在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴产品及经销商确定、农民实际购机情况核实等方面，积极履行职责，充分发挥就地就近实施监管的优势。乡级财政部门应对农民实际购机情况进行核实，县级财政部门要加强对经销商的监督，核查其销售台账，并按照不低于购机农户10%的比例，对农民申请与确定、公示、经销商资质条件等情况进行核查。省级财政部门应督促和指导基层财政部门做好农机购置补贴政策实施监管工作。
不少县、乡财政部门由于投入到农民实际购机情况抽查核实上的人力太少，很难做到在在10个工作日内完成审核并使农机购置补贴资金拨付到位，经常出现一拖再拖或者未达到核实标准就拨付资金的情况。因而，审计人员应当把财政部门是否能够及时、足额拨付农机购置补贴资金作为审计重点，排查到户后回拨、银行结算方配合造假、设立虚假账户、骗取农机购置补贴资金等问题。同时，审计人员还应把财政部门的监管责任落实情况作为审计重点内容，获取财政部门的申请结算购机补贴资金报告及附表、农业机械购置补贴指标确认通知书、供货方出具购机发票复印件、入户抽查核实记录及附表、各批次的农机购置补贴资金拨付结算明细表等相关资料，按照重要性审计原则，根据结算批次进行审查。
7 核查产品质量
农机产品质量的好坏不仅关系到农业生产能力和生产效率的高低，而且直接涉及广大人民群众的生命和财产安全，因而，在监督农机购置补贴政策推进落实的过程中，对农机产品的质量进行核查十分必要。
目前农机产品存在的质量问题主要有安全性不强、工艺性差、售后服务不完善、说明书不规范。针对农机产品质量方面存在的问题，审计人员应当在工作中力求有的放矢，在编制审计实施方案时做到目的明确，重点突出，充分考虑审计工作的层次和深度。具体来说，首先，要确定入户核查的农机产品范围；其次，要设计核查中采用的工作方法；再次，明确产品质量核查的主要内容。其主要包括：相关技术标准、安全标准贯彻的情况；耕整机等是否安装安全防护装置，防护装置是否符合技术要求；安全标识是否到位；农田作业机生产企业是否整机出厂销售；配套挂车生产企业是否具备相关资质；产品使用说明书、三包凭证是否齐全；产品售后服务是否及时到位。
8 完善惠民政策
补贴政策带来了更多的收益，也拉动了更快的发展，但在某些具体细节上仍有不足之处。例如，国家政策规定：“享受补贴的农机具两年内不得转让”。而耕地用拖拉机大多在低档位不间断作业，主要零部件使用2 a后需要全部更换，农民在无力承担这笔费用的情况下，只能使机具闲置起来。另外，农机购置补贴政策制定时还应考虑与其它农业政策规定的呼应和衔接，提高农机购置补贴政策与国家农业发展政策体系的关联度。总体来看，农机补贴政策尚有进一步完善和修正的空间，需要审计人员不断发现不足，提出建议，助其改进无善。
参考文献
[1] 佚名.农机补贴手续再简化[J].农民文摘，2014（4）：1.
[2] 张雪.农机补贴十年：运行机制与操作方式渐变[J].农业科技与装备，2014（2）：F0002.
[3] 周安意，李强勇.农机购置补贴监管作法及完善措施[J].湖南农机，2013（6）：12-13.
[4] 吴亦鹏.农机补贴10年系列观察 农机补贴，还可以更透明些[J].农机市场，2013（12）：8.