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2007年12月中旬到2008年3月中旬，中央政策研究室、中央财经领导小组办公室组成调研组，就改革开放以来在中国特色社会主义旗帜指引下开拓成功发展之路问题到全国有关地区进行专题调研。
一、调研背景和基本情况
（六）福建省泉州市，着力打好“侨牌”，以“三来一补”起步，带动乡镇企业发展，培育优势特色产业，形成众多知名品牌，大力增强县域经济实力，实现城乡协调发展。
（七）山东省威海市，充分利用区位比较优势和文化传统优势，以对外开放总揽发展全局，大力发展对韩贸易和对外经济技术合作，带动体制创新和特色产业培育，成功将区位优势、环境优势转化为经济强势，实现经济发展和环境保护良性互动、人与自然和谐相处。
（八）山东省寿光市，发挥初始的农业比较优势，由农业起步，创新农业生产方式，以农业培养工业，以工业提升经济，靠农业富民，靠工业强市，实现工农互助、城乡互动、工业和农业共同繁荣、城市和农村协调发展。
（九）广东省深圳市，依托毗邻香港、背靠珠三角及广阔内陆腹地的独特地缘优势，抓住经济特区开放开发的先机，以大规模引进外资带动对外经济合作，以发展高新技术支撑产业结构优化升级，以推进自主创新提升产业竞争力，以不断扩大开放促进体制机制创新，从贫穷落后的小渔村发展成为我国南部综合经济实力、技术创新能力、国际竞争力最强的现代化大都市。
2007年7月23日，深圳市统计局对外宣布，经初步核算，上半年深圳全市生产总值3532.88亿元，比上年同期增长10.5%，保持了又好又快的势头。
（十）广东省东莞市，大力引进外资，扩大劳动力就业，建立加工贸易基地，培育出口产业集群，形成外向型经济、园区经济、民营经济交相呼应和信息产业、现代服务业互为支撑的发展路子。
（十一）安徽省芜湖市，坚持把自主创新作为核心竞争力的根本，坚持有所为、有所不为，着力培育具有国际竞争力的特色支柱产业，形成了以汽车制造为代表的三大产业集群，探索出中西部地区发挥后发优势的成功道路。
（十二）江西省吉安市，实施以新型工业化为核心的发展战略，兴办工业园区，加速工业崛起，支持和带动农业集约化、产业化，推动城市化，实现工业兴、农业稳、群众富，使贫困的革命老区走上全面小康之路。
（十三）湖南省长沙县，利用毗邻省会和交通便利的条件，吸引外来投资，建设工业园区，发展优势企业和产业集群；坚持以工促农，促进粮食生产和特色农业发展，实现兴工强县、强农富民，成为闻名遐迩的“三湘第一县”。
（十四）内蒙古自治区鄂尔多斯市，通过科学利用优越的资源条件，高起点引进和配置生产要素，全面推行资源节约型、环境友好型、集约化的工业和农牧业生产经营方式，创造后发优势，实现跨越式发展，走出了一条西部资源富集地区快速发展的路子。
（十五）云南省丽江市，利用当地优势特色资源，做大做强做精旅游产业，以旅游业带动经济社会发展，从名不见经传的西南边陲小镇发展成为富裕繁荣文明和谐的旅游文化名城。
（十六）甘肃省定西市，弘扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的精神，发挥比较优势，注重引进国际先进生产模式，把小土豆做成大产业，形成种草养畜——发展沼气——沼渣肥田——增粮增收——改善生态的循环经济模式，初步走出一条自然条件恶劣地区脱贫致富的成功路子。
（十七）辽宁省沈阳市铁西区，通过全面贯彻振兴东北地区等老工业基地的战略部署，抓住新一轮经济上升周期的历史机遇，大胆进行行政管理体制改革和国有企业制度创新，充分发挥比较优势，加快技术进步和经济结构调整步伐，完善社会保障体系，使老装备制造业基地焕发勃勃生机。
（十八）黑龙江省绥芬河市，通过发挥区位优势，以沿边开放为基本战略，大力发展对俄边境贸易，搭建商贸旅游、进出口加工、跨境投资合作三大产业体系，带动农村和城市建设，推动社会事业全面发展，走出了一条以开放促开发的口岸城市发展之路。
三、对各地发展经验的共性认识
这18个地方发展的成功实践，是中国特色社会主义发展道路的生动缩影和具体体现。尽管这些地方发展的条件、路径、模式各不相同，做法也不尽相同，但具有以下主要特点。
（一）善于在国内外经济环境的变化中抓住发展机遇。这些地方都具有强烈的机遇意识和危机意识，抢抓机遇不松劲，遇到困难不退缩。从国内看，能够自觉顺应我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势，从中寻找机遇、赢得先机，并积极应对风险和挑战。从国际上看，能够正确把握经济全球化新趋势，抓住生产要素在全球范围内重组和产业转移加快的机遇，主动承接国际产业转移，充分利用国际国内两个市场、两种资源，着力拓宽发展空间，积极分享经济全球化利益。
（二）充分发挥比较优势。这些地方都能认识到，自己既有相对优势也有相对劣势，要在激烈的市场竞争中赢得主动、实现又好又快发展，必须充分利用本地独特的区位条件、资源禀赋、特色产业、历史文化等资源，发挥比较优势，找准发展突破口。在实际工作中，这些地方都能坚持把中央精神同当地实际紧密结合起来，坚持因地制宜、突出特色、扬长避短，使比较优势转化为竞争优势，做到人无我有、人有我优。
（三）正确处理市场和政府的关系。这些地方都能坚持社会主义市场经济的改革方向、不断完善社会主义市场经济体制，既充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又高度重视政府的引导、调控、服务作用，加快转变政府职能，建设服务型政府，为发展创造无障碍、低成本、高效率的良好环境，努力使“看不见的手”和“看得见的手”各展所长、有机结合、相得益彰。
（四）坚持以开放促改革促发展。这些地方都高度重视开放对发展的推动作用，积极主动地通过扩大开放来促进改革、推动发展。在实践中，这些地方既积极扩大对外开放，也积极扩大对内开放；既积极“引进来”，也主动“走出去”。通过扩大开放，干部群众开阔了视野、解放了思想、转换了理念、创新了思路，有力促进了体制机制障碍的消除和资源配置效率的提高，这些地方抓住了更多发展机遇、获得了更广发展空间、赢得了更大发展优势。
（五）增强决策的科学性和执行力。这些地方都注重从实际出发，自觉遵循客观规律和科学规律，努力推进各级党委和政府决策科学化、民主化；同时，注重树立正确政绩观，坚持决策执行的严肃性、连续性，正确处理继承和创新的关系，对在实践中形成的符合本地经济社会发展实际的战略、规划、目标，坚持不懈抓落实，并且是一张蓝图管到底、一届接着一届干。
（六）以经济发展促进社会和谐。这些地方较好地处理了经济建设和社会建设的关系，深刻认识到经济发展和社会和谐是相互依存的统一体，没有经济发展就不能为社会和谐提供坚实物质基础，没有社会和谐稳定也不能为经济发展创造良好社会环境。在实际工作中，这些地方都强调推动经济社会发展各项工作必须坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，正确处理改革发展稳定关系，着力保障和改善民生，妥善处理各方面利益关系，努力把提高效率同促进社会公平结合起来，实现经济发展、社会和谐相互促进、共同提高。
（七）尊重人民首创精神。这些地方都自觉坚持人民主体地位，及时掌握和有效运用人民群众在发展实践中创造出的新思路、新做法、新模式。各级党政干部能够深入群众，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，注重调动人民群众的积极性、主动性、创造性，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供最深厚的力量源泉。
（八）发挥党的领导核心作用。这些地方都重视加强和改进党的建设，强调加强和改善党对经济工作的领导需要通过各级党组织和党员、干部来实现。从这些地方的实践看，经济发展成功的地方，都有一个过硬的领导班子、一批具有战斗堡垒作用的基层组织、一支能够发挥先锋模范作用的党员干部队伍、一些独具特色而又与时俱进的党建做法，党组织能够充分发挥总揽全局、协调各方的作用，有效实现了党的建设和社会主义现代化建设的内在统一。
四、各地发展中面临的新挑战
这18个地方在前进道路上仍然面临一些新的挑战。主要是：经济发展方式还比较粗放，经济发展付出的资源环境代价较大，转变经济发展方式的任务很繁重、很紧迫；产业结构不尽合理，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后；自主创新能力不强，缺乏自主知识产权、核心技术和世界知名品牌；在社会结构深刻变动和利益格局深刻调整面前，社会建设和管理面临诸多新课题，等等。这些情况表明，在我国发展已站在新的历史起点上的新形势下，各地要解决发展过程中遇到的突出矛盾和问题，最根本的是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，扎扎实实落实党的十七大作出的战略部署，努力按照实现全面建设小康社会的新要求，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，在中国特色社会主义道路上不断迈出新步伐。
一、调研背景和基本情况
（六）福建省泉州市，着力打好“侨牌”，以“三来一补”起步，带动乡镇企业发展，培育优势特色产业，形成众多知名品牌，大力增强县域经济实力，实现城乡协调发展。
（七）山东省威海市，充分利用区位比较优势和文化传统优势，以对外开放总揽发展全局，大力发展对韩贸易和对外经济技术合作，带动体制创新和特色产业培育，成功将区位优势、环境优势转化为经济强势，实现经济发展和环境保护良性互动、人与自然和谐相处。
（八）山东省寿光市，发挥初始的农业比较优势，由农业起步，创新农业生产方式，以农业培养工业，以工业提升经济，靠农业富民，靠工业强市，实现工农互助、城乡互动、工业和农业共同繁荣、城市和农村协调发展。
（九）广东省深圳市，依托毗邻香港、背靠珠三角及广阔内陆腹地的独特地缘优势，抓住经济特区开放开发的先机，以大规模引进外资带动对外经济合作，以发展高新技术支撑产业结构优化升级，以推进自主创新提升产业竞争力，以不断扩大开放促进体制机制创新，从贫穷落后的小渔村发展成为我国南部综合经济实力、技术创新能力、国际竞争力最强的现代化大都市。
2007年7月23日，深圳市统计局对外宣布，经初步核算，上半年深圳全市生产总值3532.88亿元，比上年同期增长10.5%，保持了又好又快的势头。
（十）广东省东莞市，大力引进外资，扩大劳动力就业，建立加工贸易基地，培育出口产业集群，形成外向型经济、园区经济、民营经济交相呼应和信息产业、现代服务业互为支撑的发展路子。
（十一）安徽省芜湖市，坚持把自主创新作为核心竞争力的根本，坚持有所为、有所不为，着力培育具有国际竞争力的特色支柱产业，形成了以汽车制造为代表的三大产业集群，探索出中西部地区发挥后发优势的成功道路。
（十二）江西省吉安市，实施以新型工业化为核心的发展战略，兴办工业园区，加速工业崛起，支持和带动农业集约化、产业化，推动城市化，实现工业兴、农业稳、群众富，使贫困的革命老区走上全面小康之路。
（十三）湖南省长沙县，利用毗邻省会和交通便利的条件，吸引外来投资，建设工业园区，发展优势企业和产业集群；坚持以工促农，促进粮食生产和特色农业发展，实现兴工强县、强农富民，成为闻名遐迩的“三湘第一县”。
（十四）内蒙古自治区鄂尔多斯市，通过科学利用优越的资源条件，高起点引进和配置生产要素，全面推行资源节约型、环境友好型、集约化的工业和农牧业生产经营方式，创造后发优势，实现跨越式发展，走出了一条西部资源富集地区快速发展的路子。
（十五）云南省丽江市，利用当地优势特色资源，做大做强做精旅游产业，以旅游业带动经济社会发展，从名不见经传的西南边陲小镇发展成为富裕繁荣文明和谐的旅游文化名城。
（十六）甘肃省定西市，弘扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的精神，发挥比较优势，注重引进国际先进生产模式，把小土豆做成大产业，形成种草养畜——发展沼气——沼渣肥田——增粮增收——改善生态的循环经济模式，初步走出一条自然条件恶劣地区脱贫致富的成功路子。
（十七）辽宁省沈阳市铁西区，通过全面贯彻振兴东北地区等老工业基地的战略部署，抓住新一轮经济上升周期的历史机遇，大胆进行行政管理体制改革和国有企业制度创新，充分发挥比较优势，加快技术进步和经济结构调整步伐，完善社会保障体系，使老装备制造业基地焕发勃勃生机。
（十八）黑龙江省绥芬河市，通过发挥区位优势，以沿边开放为基本战略，大力发展对俄边境贸易，搭建商贸旅游、进出口加工、跨境投资合作三大产业体系，带动农村和城市建设，推动社会事业全面发展，走出了一条以开放促开发的口岸城市发展之路。
三、对各地发展经验的共性认识
这18个地方发展的成功实践，是中国特色社会主义发展道路的生动缩影和具体体现。尽管这些地方发展的条件、路径、模式各不相同，做法也不尽相同，但具有以下主要特点。
（一）善于在国内外经济环境的变化中抓住发展机遇。这些地方都具有强烈的机遇意识和危机意识，抢抓机遇不松劲，遇到困难不退缩。从国内看，能够自觉顺应我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势，从中寻找机遇、赢得先机，并积极应对风险和挑战。从国际上看，能够正确把握经济全球化新趋势，抓住生产要素在全球范围内重组和产业转移加快的机遇，主动承接国际产业转移，充分利用国际国内两个市场、两种资源，着力拓宽发展空间，积极分享经济全球化利益。
（二）充分发挥比较优势。这些地方都能认识到，自己既有相对优势也有相对劣势，要在激烈的市场竞争中赢得主动、实现又好又快发展，必须充分利用本地独特的区位条件、资源禀赋、特色产业、历史文化等资源，发挥比较优势，找准发展突破口。在实际工作中，这些地方都能坚持把中央精神同当地实际紧密结合起来，坚持因地制宜、突出特色、扬长避短，使比较优势转化为竞争优势，做到人无我有、人有我优。
（三）正确处理市场和政府的关系。这些地方都能坚持社会主义市场经济的改革方向、不断完善社会主义市场经济体制，既充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又高度重视政府的引导、调控、服务作用，加快转变政府职能，建设服务型政府，为发展创造无障碍、低成本、高效率的良好环境，努力使“看不见的手”和“看得见的手”各展所长、有机结合、相得益彰。
（四）坚持以开放促改革促发展。这些地方都高度重视开放对发展的推动作用，积极主动地通过扩大开放来促进改革、推动发展。在实践中，这些地方既积极扩大对外开放，也积极扩大对内开放；既积极“引进来”，也主动“走出去”。通过扩大开放，干部群众开阔了视野、解放了思想、转换了理念、创新了思路，有力促进了体制机制障碍的消除和资源配置效率的提高，这些地方抓住了更多发展机遇、获得了更广发展空间、赢得了更大发展优势。
（五）增强决策的科学性和执行力。这些地方都注重从实际出发，自觉遵循客观规律和科学规律，努力推进各级党委和政府决策科学化、民主化；同时，注重树立正确政绩观，坚持决策执行的严肃性、连续性，正确处理继承和创新的关系，对在实践中形成的符合本地经济社会发展实际的战略、规划、目标，坚持不懈抓落实，并且是一张蓝图管到底、一届接着一届干。
（六）以经济发展促进社会和谐。这些地方较好地处理了经济建设和社会建设的关系，深刻认识到经济发展和社会和谐是相互依存的统一体，没有经济发展就不能为社会和谐提供坚实物质基础，没有社会和谐稳定也不能为经济发展创造良好社会环境。在实际工作中，这些地方都强调推动经济社会发展各项工作必须坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，正确处理改革发展稳定关系，着力保障和改善民生，妥善处理各方面利益关系，努力把提高效率同促进社会公平结合起来，实现经济发展、社会和谐相互促进、共同提高。
（七）尊重人民首创精神。这些地方都自觉坚持人民主体地位，及时掌握和有效运用人民群众在发展实践中创造出的新思路、新做法、新模式。各级党政干部能够深入群众，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，注重调动人民群众的积极性、主动性、创造性，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供最深厚的力量源泉。
（八）发挥党的领导核心作用。这些地方都重视加强和改进党的建设，强调加强和改善党对经济工作的领导需要通过各级党组织和党员、干部来实现。从这些地方的实践看，经济发展成功的地方，都有一个过硬的领导班子、一批具有战斗堡垒作用的基层组织、一支能够发挥先锋模范作用的党员干部队伍、一些独具特色而又与时俱进的党建做法，党组织能够充分发挥总揽全局、协调各方的作用，有效实现了党的建设和社会主义现代化建设的内在统一。
四、各地发展中面临的新挑战
这18个地方在前进道路上仍然面临一些新的挑战。主要是：经济发展方式还比较粗放，经济发展付出的资源环境代价较大，转变经济发展方式的任务很繁重、很紧迫；产业结构不尽合理，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后；自主创新能力不强，缺乏自主知识产权、核心技术和世界知名品牌；在社会结构深刻变动和利益格局深刻调整面前，社会建设和管理面临诸多新课题，等等。这些情况表明，在我国发展已站在新的历史起点上的新形势下，各地要解决发展过程中遇到的突出矛盾和问题，最根本的是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，扎扎实实落实党的十七大作出的战略部署，努力按照实现全面建设小康社会的新要求，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，在中国特色社会主义道路上不断迈出新步伐。