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【摘 要】2009年底，江西省《鄱阳湖生态经济区规划》得到了国务院的正式批复，2012年，江西省南昌市被国务院正式列为全国第二批三网融合试点城市。本文通过对三网融合在我国不同发展模式的比较，将南昌市三网融合产业发展置于鄱阳湖生态经济区建设的大背景之下进行考虑，提出以江西省为代表的区域性广电三网融合的发展思路。
【关键词】江西 三网融合 鄱阳湖生态经济区
面对数字技术迅猛发展、新媒体迅速崛起，我国正加速推进三网融合。自从2010年开始广电和电信业务的双向试点之后，2012年1月4日，国务院办公厅印发《关于三网融合第二阶段试点地区（城市）名单的通知》，又有包括南昌市在内的42个地区（城市）加入三网融合试点行列，加上首批的12个，我国三网融合试点已基本涵盖全国，达到54个。在全国仍然没有一个有效发展模式的情况下，作为经济欠发达地区的城市代表，南昌市的三网融合显然也面临现实难题。本文立足于江西的省情实际和鄱阳湖生态经济区建设目标，对以江西为代表的区域性广电三网融合之路进行探讨。
一、南昌试点：欠发达地区“三网融合”新进展
南昌市是第二批加入到三网融合大家庭的试点城市。从2012开始，南昌市广电网络投资6亿元开始建设下一代有线电视双向网络，为“三网融合”奠定基础。2012年5月29日，南昌市广播电视网络传输有限责任公司成立，公司在南昌广播电视网络传输中心和江西省广播电视网络传播有限公司直属分公司基础上合资组建而成，并作为省公司下辖子公司。① 至此，历时12年的江西省广电网络整合终于实现了“全省一张网”的目标。
但是，南昌市的三网融合依然面临众多的困难和挑战。首先，政策体系和体制机制有待规范有序。显然，这是一个全国性的问题，在不打破现有政策体制的前提下，调和各广电与电信运营商之间的利益矛盾几乎是纸上谈兵。第二，广电网络整而不合，无缝运营任重道远。去年成立的南昌市广播电视网络传输有限责任公司，尽管作为省公司下辖子公司初步实现了“全省一张网”的目标，但目前主要还是物理层面的对接，而要实现人员、管理、业务等层面的全省、乃至最终全国无缝运营，磨合绝非短期能够完成。再有，创新精神不够。目前南昌市三网融合的探索虽然像其他试点地区一样，常规有序，但是当该地区三网融合基调奠定、格局建好后，创新性的发展精神必须体现在其建设之中。南昌要打造成“智慧城市”，势必要在信息资源的开发利用，基础平台和数据库的推进建设，信息资源开发和共享交换机制的建立健全等方面加大创新力度。
目前，三网融合在全国范围内已经取得初步成绩。2012年工信部已向12个试点城市的广电企业发放了电信业务牌照。广电总局正式发文批复同意中国电信从事互联网视听节目服务、IPTV传输服务和手机电视分发服务等3项业务的申请。但是，三网融合的发展依然有很大的问题，即54个试点城市，覆盖人口超过3亿，却没有一个有效的模式能在全国通行，每个试点都有各自的具体问题。就目前来看，把握好自己的实际情况，充分调动各方资源，克服各种内部矛盾，按照规划，在试点范围内形成自身独特的发展模式，乃推动南昌三网融合试点建设的当务之急。
二、鄱阳湖生态经济区建设：江西“三网融合”发展的契机与优势
作为三网融合的第二批试点城市，南昌市有着独特优势。在2009年12月12日，国务院正式批复了《鄱阳湖生态经济区规划》，并于2010年8月印发了《<鄱阳湖生态经济区规划>实施方案》。鄱阳湖生态经济区是以江西鄱阳湖为核心，以鄱阳湖城市圈为依托，以保护生态、发展经济为重要战略构想，把鄱阳湖生态经济区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区和中国低碳经济发展先行区。在2012年，南昌市被国务院正式列入全国第二批三网融合试点城市，在鄱阳湖生态经济区的建设背景下，三网融合的推进更具有重要意义。
直属于工信部中国电子信息产业发展研究院的赛迪顾问有限公司发布的《中国三网融合产业地图白皮书》（2011）指出，对于欠发达地区来讲，在当前各地方政府已经明确加快发展三网融合产业的背景下，在产业推动过程中，首先必须依据自身的产业发展现状，结合产业发展环境，重点发展系统集成、数字内容、运营维护等产业。然后依托优势产业，带动弱势产业，最终形成区域性三网融合特色产业集聚群。②显然，作为经济欠发达地区江西，三网融合的发展要想有大的作为，必须像其他试点地区一样，要充分地考虑本地实际情况和固有特色，寻找出一个属于自己的模式。
1、发挥政府引导作用，推进产业融合发展
三网融合产业属于政府主导性产业，涉及广电、电信等长久以来相互竞争共存的领域，又包括内容、运营、终端等诸多产业链环节。针对这些特性，地方政府部门应该在上级部门的统一协调指挥和引导下，积极推动产业链各个环节的融合聚集。就南昌市来说，鄱阳湖生态经济区的建设是发展三网融合的一个契机。南昌市应该将三网融合产业发展纳入鄱阳湖生态经济区建设之中，统筹规划，合理推进，让三网融合试点产业发展成为鄱阳湖生态经济区建设的有机组成部分。
2、明晰本地资源优势，布局区域特色产业
对于南昌市来说，高端要素集聚，科技创新、文化引领和综合服务功能不断提升，同时，国家也在大力发展鄱阳湖生态经济区的新型工业、生态农业和现代服务业。三网融合产业作为一个庞大的产业集群，是现代服务业的一个重要组成部分，为老百姓提供更多、更快、更好的信息服务。因此，鄱阳湖生态经济区的发展无疑会给南昌市三网融合的建设以充足的科技支持和本地优势资源支持。由此要充分了解本地的资源优势，围绕南昌市自身特色和优势做文章，探索具有区域发展特色的产业模式。
3、加大基础设施建设，注重融合应用服务
对于现阶段的南昌市来说，鄱阳湖生态经济区的建设和三网融合试点的推进都处于初始阶段，其重要的任务是需要大量发展基础产业，创新体制机制，夯实发展基础，初步探索形成一条具有本地特色的发展模式。当然，在发展初期，各种制肘因素阻碍产业的发展，加大基础设施建设不失为一种好的选择。而三网融合的融合性和创新性是该产业领域均衡发展的基础。同样，这些特性也适合于鄱阳湖生态经济区的建设，将三网融合产业融入到鄱阳湖生态经济区的建设中，也将是本地区的一个特色。 鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，为南昌三网融合试点带来发展契机。倚靠鄱阳湖生态经济区的发展，南昌三网融合也将在国家战略的基础上获得发展所需要的政策经济条件，当然，三网融合的建设更重要的是可以为江西经济社会文化发展带来机遇和创造发展条件，推动江西省经济社会文化各方面的快速发展。
三、特色创新：江西“三网融合”发展路径探索
2011年6月国务院《关于印发三网融合试点方案的通知》指出：“在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资、合作经营模式，以充分发挥各方优势，充分调动各方积极性，为人民群众提供丰富多彩的节目内容和优质的信息服务。”③按照在“三网融合”推进中各方所起作用的不同，即主导者的不同，“三网融合”发展模式分为以下四种：电信运营商主导模式、广电主导模式、自由合作模式和政府主导模式。④ 但各种模式有其共性：（1）在各试点城市或地区均依托各自情况，成立合资公司，运作三网融合产业发展；（2）抓住国家政策，结合地方优势，形成完善产业链，推进三网融合建设；（3）IPTV在各个试点三网融合中占有重要地位。尽管这些模式可以给南昌的三网融合建设以启示，但面对着诸多试点城市的不同的三网融合发展类型，南昌该如何来探索自己的发展之路，这是目前的重要问题。
1、首先要解决好模式选择问题
通过分析我国各个城市“三网融合”的发展状况得出，南昌市应该充分考虑社会经济状况及信息基础设施发展水平两个因素，选择适合自身的“三网融合”发展模式，在对模式的选择上必须要全盘考虑，再结合本地实际，因地制宜。但因为南昌市广电系统实力相对强劲，而其实际上就南昌三网融合当前的发展状况来看，广电模式起着主导作用。
2、尽快排除障碍，深入进行业务融合
借鄱阳湖生态经济区建设的东风，统筹各方有利资源，处理好电信、广电等各主体之间的权责利关系，排除产业融合面临的障碍，在这个三网融合的全面布局之年，抢得发展先机。通过这样的方式提高经济发展水平和资源综合利用能力，也是提高江西经济生态化水平的重要途径。
3、破除商业模式和盈利模式趋同化，推动业务层面的创新
南昌三网融合要在网络建设、新兴业务推进、平台建设、技术创新、监管保障、产业及配套政策多个方面做出努力，展开重要工作。而这其中尤为重要的是加快省内整合、并购融合等业务的发展，建成覆盖整个试点范围内的、有线无线结合、支持物联网功能和业务的下一代全程全网NGB网络。
总之，江西在三网融合的推进过程中，需要借鉴试点城市的成功经验，同时结合自身发展现状，探索适合的发展模式。随着三网融合的深入，南昌市要在我国相关法律体系和融合监管机制不断完善的基础上，在政府的大力支持下，统筹规划广电和电信网络建设和升级，逐渐打破现有模式，因地制宜，创新发展方式，采取资源合作、价值链合作、资本合作等多种融合形式，实现差异化、多样化发展。
参考文献
①新华网江西频道，http：//www.jx.xinhuanet.com/news/2012-05/30/con-
tent_25317389.htm
②《中国三网融合产业地图白皮书（2011）》，赛迪顾问在线，http：//www.ccidconsulting.com
③赵杰：《通信业前沿法律问题研究》[M].北京：北京大学出版社，2011
④曾剑秋：《网和天下——三网融合理论、实验与信息安全》[M].北京：北京邮电出版社，2010：209-216
（作者：李勇，江西师范大学传播学院2011级新闻与传播专业硕士研究生； 程前，江西师范大学传播学院副教授，博士，硕士研究生导师）
责编：姚少宝
【关键词】江西 三网融合 鄱阳湖生态经济区
面对数字技术迅猛发展、新媒体迅速崛起，我国正加速推进三网融合。自从2010年开始广电和电信业务的双向试点之后，2012年1月4日，国务院办公厅印发《关于三网融合第二阶段试点地区（城市）名单的通知》，又有包括南昌市在内的42个地区（城市）加入三网融合试点行列，加上首批的12个，我国三网融合试点已基本涵盖全国，达到54个。在全国仍然没有一个有效发展模式的情况下，作为经济欠发达地区的城市代表，南昌市的三网融合显然也面临现实难题。本文立足于江西的省情实际和鄱阳湖生态经济区建设目标，对以江西为代表的区域性广电三网融合之路进行探讨。
一、南昌试点：欠发达地区“三网融合”新进展
南昌市是第二批加入到三网融合大家庭的试点城市。从2012开始，南昌市广电网络投资6亿元开始建设下一代有线电视双向网络，为“三网融合”奠定基础。2012年5月29日，南昌市广播电视网络传输有限责任公司成立，公司在南昌广播电视网络传输中心和江西省广播电视网络传播有限公司直属分公司基础上合资组建而成，并作为省公司下辖子公司。① 至此，历时12年的江西省广电网络整合终于实现了“全省一张网”的目标。
但是，南昌市的三网融合依然面临众多的困难和挑战。首先，政策体系和体制机制有待规范有序。显然，这是一个全国性的问题，在不打破现有政策体制的前提下，调和各广电与电信运营商之间的利益矛盾几乎是纸上谈兵。第二，广电网络整而不合，无缝运营任重道远。去年成立的南昌市广播电视网络传输有限责任公司，尽管作为省公司下辖子公司初步实现了“全省一张网”的目标，但目前主要还是物理层面的对接，而要实现人员、管理、业务等层面的全省、乃至最终全国无缝运营，磨合绝非短期能够完成。再有，创新精神不够。目前南昌市三网融合的探索虽然像其他试点地区一样，常规有序，但是当该地区三网融合基调奠定、格局建好后，创新性的发展精神必须体现在其建设之中。南昌要打造成“智慧城市”，势必要在信息资源的开发利用，基础平台和数据库的推进建设，信息资源开发和共享交换机制的建立健全等方面加大创新力度。
目前，三网融合在全国范围内已经取得初步成绩。2012年工信部已向12个试点城市的广电企业发放了电信业务牌照。广电总局正式发文批复同意中国电信从事互联网视听节目服务、IPTV传输服务和手机电视分发服务等3项业务的申请。但是，三网融合的发展依然有很大的问题，即54个试点城市，覆盖人口超过3亿，却没有一个有效的模式能在全国通行，每个试点都有各自的具体问题。就目前来看，把握好自己的实际情况，充分调动各方资源，克服各种内部矛盾，按照规划，在试点范围内形成自身独特的发展模式，乃推动南昌三网融合试点建设的当务之急。
二、鄱阳湖生态经济区建设：江西“三网融合”发展的契机与优势
作为三网融合的第二批试点城市，南昌市有着独特优势。在2009年12月12日，国务院正式批复了《鄱阳湖生态经济区规划》，并于2010年8月印发了《<鄱阳湖生态经济区规划>实施方案》。鄱阳湖生态经济区是以江西鄱阳湖为核心，以鄱阳湖城市圈为依托，以保护生态、发展经济为重要战略构想，把鄱阳湖生态经济区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区和中国低碳经济发展先行区。在2012年，南昌市被国务院正式列入全国第二批三网融合试点城市，在鄱阳湖生态经济区的建设背景下，三网融合的推进更具有重要意义。
直属于工信部中国电子信息产业发展研究院的赛迪顾问有限公司发布的《中国三网融合产业地图白皮书》（2011）指出，对于欠发达地区来讲，在当前各地方政府已经明确加快发展三网融合产业的背景下，在产业推动过程中，首先必须依据自身的产业发展现状，结合产业发展环境，重点发展系统集成、数字内容、运营维护等产业。然后依托优势产业，带动弱势产业，最终形成区域性三网融合特色产业集聚群。②显然，作为经济欠发达地区江西，三网融合的发展要想有大的作为，必须像其他试点地区一样，要充分地考虑本地实际情况和固有特色，寻找出一个属于自己的模式。
1、发挥政府引导作用，推进产业融合发展
三网融合产业属于政府主导性产业，涉及广电、电信等长久以来相互竞争共存的领域，又包括内容、运营、终端等诸多产业链环节。针对这些特性，地方政府部门应该在上级部门的统一协调指挥和引导下，积极推动产业链各个环节的融合聚集。就南昌市来说，鄱阳湖生态经济区的建设是发展三网融合的一个契机。南昌市应该将三网融合产业发展纳入鄱阳湖生态经济区建设之中，统筹规划，合理推进，让三网融合试点产业发展成为鄱阳湖生态经济区建设的有机组成部分。
2、明晰本地资源优势，布局区域特色产业
对于南昌市来说，高端要素集聚，科技创新、文化引领和综合服务功能不断提升，同时，国家也在大力发展鄱阳湖生态经济区的新型工业、生态农业和现代服务业。三网融合产业作为一个庞大的产业集群，是现代服务业的一个重要组成部分，为老百姓提供更多、更快、更好的信息服务。因此，鄱阳湖生态经济区的发展无疑会给南昌市三网融合的建设以充足的科技支持和本地优势资源支持。由此要充分了解本地的资源优势，围绕南昌市自身特色和优势做文章，探索具有区域发展特色的产业模式。
3、加大基础设施建设，注重融合应用服务
对于现阶段的南昌市来说，鄱阳湖生态经济区的建设和三网融合试点的推进都处于初始阶段，其重要的任务是需要大量发展基础产业，创新体制机制，夯实发展基础，初步探索形成一条具有本地特色的发展模式。当然，在发展初期，各种制肘因素阻碍产业的发展，加大基础设施建设不失为一种好的选择。而三网融合的融合性和创新性是该产业领域均衡发展的基础。同样，这些特性也适合于鄱阳湖生态经济区的建设，将三网融合产业融入到鄱阳湖生态经济区的建设中，也将是本地区的一个特色。 鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，为南昌三网融合试点带来发展契机。倚靠鄱阳湖生态经济区的发展，南昌三网融合也将在国家战略的基础上获得发展所需要的政策经济条件，当然，三网融合的建设更重要的是可以为江西经济社会文化发展带来机遇和创造发展条件，推动江西省经济社会文化各方面的快速发展。
三、特色创新：江西“三网融合”发展路径探索
2011年6月国务院《关于印发三网融合试点方案的通知》指出：“在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资、合作经营模式，以充分发挥各方优势，充分调动各方积极性，为人民群众提供丰富多彩的节目内容和优质的信息服务。”③按照在“三网融合”推进中各方所起作用的不同，即主导者的不同，“三网融合”发展模式分为以下四种：电信运营商主导模式、广电主导模式、自由合作模式和政府主导模式。④ 但各种模式有其共性：（1）在各试点城市或地区均依托各自情况，成立合资公司，运作三网融合产业发展；（2）抓住国家政策，结合地方优势，形成完善产业链，推进三网融合建设；（3）IPTV在各个试点三网融合中占有重要地位。尽管这些模式可以给南昌的三网融合建设以启示，但面对着诸多试点城市的不同的三网融合发展类型，南昌该如何来探索自己的发展之路，这是目前的重要问题。
1、首先要解决好模式选择问题
通过分析我国各个城市“三网融合”的发展状况得出，南昌市应该充分考虑社会经济状况及信息基础设施发展水平两个因素，选择适合自身的“三网融合”发展模式，在对模式的选择上必须要全盘考虑，再结合本地实际，因地制宜。但因为南昌市广电系统实力相对强劲，而其实际上就南昌三网融合当前的发展状况来看，广电模式起着主导作用。
2、尽快排除障碍，深入进行业务融合
借鄱阳湖生态经济区建设的东风，统筹各方有利资源，处理好电信、广电等各主体之间的权责利关系，排除产业融合面临的障碍，在这个三网融合的全面布局之年，抢得发展先机。通过这样的方式提高经济发展水平和资源综合利用能力，也是提高江西经济生态化水平的重要途径。
3、破除商业模式和盈利模式趋同化，推动业务层面的创新
南昌三网融合要在网络建设、新兴业务推进、平台建设、技术创新、监管保障、产业及配套政策多个方面做出努力，展开重要工作。而这其中尤为重要的是加快省内整合、并购融合等业务的发展，建成覆盖整个试点范围内的、有线无线结合、支持物联网功能和业务的下一代全程全网NGB网络。
总之，江西在三网融合的推进过程中，需要借鉴试点城市的成功经验，同时结合自身发展现状，探索适合的发展模式。随着三网融合的深入，南昌市要在我国相关法律体系和融合监管机制不断完善的基础上，在政府的大力支持下，统筹规划广电和电信网络建设和升级，逐渐打破现有模式，因地制宜，创新发展方式，采取资源合作、价值链合作、资本合作等多种融合形式，实现差异化、多样化发展。
参考文献
①新华网江西频道，http：//www.jx.xinhuanet.com/news/2012-05/30/con-
tent_25317389.htm
②《中国三网融合产业地图白皮书（2011）》，赛迪顾问在线，http：//www.ccidconsulting.com
③赵杰：《通信业前沿法律问题研究》[M].北京：北京大学出版社，2011
④曾剑秋：《网和天下——三网融合理论、实验与信息安全》[M].北京：北京邮电出版社，2010：209-216
（作者：李勇，江西师范大学传播学院2011级新闻与传播专业硕士研究生； 程前，江西师范大学传播学院副教授，博士，硕士研究生导师）
责编：姚少宝