论文部分内容阅读
摘 要：随着经济全球化进程的推进以及区域化程度的加深，一些区域公共管理问题日益呈现出来，所以创新区域公共管理制度就显得尤为重要。本文首先对公共管理制度创新的必要性进行了阐述，并指出了我国区域公共管理中存在的问题，在转变政府治理理念、健全区域公共管理法制建设和改进政府绩效评价体系建设等方面提出了相应的策略，以适应时代发展的要求。
关键词：区域；公共管理；制度创新
引言
区域公共管理理念的产生与发展和经济发展息息相关，其诉求缘于经济全球化的发展趋势。但是，我国现行的制度不利于区域经济资源的配置和区域经济合作，其结果是区域公共管理法人问题暴露无遗。例如，当前公共管理领域法律法规的不健全，改革进展的缓慢，配套机制的不健全和不完善等，使得部分地区地方保护主义盛行，区域间政府在处理区域公共管理问题上很难达成一致，因此加强区域公共管理制度的研究是十分必要的。
一、创新区域公共管理制度的必要性
1、市场化改革推动了公共问题的产生
在市场经济飞速发展的同时，相应的政治体制改革呈现滞后性，法律方面的建设也不到位，相应的行政配套改革与经济发展不相适应，这就导致市场化改革造成了很多社会问题和矛盾层出不穷，社会公共管理问题在空间上的重组和集聚，与传统行政区划是不一样的，由限制性的区域拓展为由多个区域组成的区域联合体，成为了区域公共性的问题，造成我国区域公共管理问题的复杂化。随着市场化改革的逐步深入，一方面，市场化程度的加深能够自发地调节经济秩序，有利于各企业自主经营，充分发挥自己的主观能动；另一方面，促使了我国区域公共管理问题的产生。
2、科技的发展产生了很多公共管理问题
我国的区域发展不平衡，这是我国的基本国情，因此，造成我国公共管理问题在区域发展过程中逐步凸显出来。首先，我国东部沿海发达地区、中部内陆次发达地区以及西部边远欠发达地区之间存在的代沟越来越大；其次，位于我国东北地区的一些老牌工业基地以及中部次发达地区一些具有较好工业基础的省份，其发展已经进入到瓶颈期，经济萧条，结构落后，由以往的“模范区域”转变为我国的“问题区域”；再次，边远地区、山区、少数民族地区等区域与沿海地区之间的差距越来越大，现代化脚步落后；沿海发达地区内部差异明显。
二、我国区域公共管理中存在的问题
1、我国区域公共管理存在着“泛行政化”问题
我国的制度与其他国家大不相同，组织运行方式行政化，组织目标和权力都来源于行政化，这些可以有效地保证组织的正常运行，促进政府之问的合作与沟通。同时，我国的行政区域具有很强的经济性，各个级别的政府都不愿放弃对本区的独立经济管理权利，行政区域意识阻碍了区域之间的联系，区域公共管理的“泛行政化”不利于行政管理中的合作和平等的关系构建，造成政府的有关部门的办事效率极低，而最终导致区域公共管理制度难以创新。
2、我国区域之间的公共管理缺乏强有力的法律保障
一般而言，一个国家在进行区域公共管理制度创新时，必须要以该国相关的法律法规为依据，一旦创新内容与该国法律法规不相符，制度创新也就难以实现。当前我国法律法规在这方面几乎是空白，使我国区域公共管理缺乏了法律支持。而且，由于没有相关法律法规的制约，区域主要领导人在制定区域间合作方案的过程中带有很大的随意性，这在一定程度上不利于区域公共管理制度的创新。
3、区域公共管理主体之间缺乏协作精神
首先，各区域政府之间在区域公共管理问题上缺乏协作精神。通常来说，如果区域之间就公共管理问题引发矛盾，最好的解决方式就是通过不同区域之间政府进行协作。但是，没有相关的法律保障，各区域政府在公共管理方面存在主观臆断，因此，多个区域政府在公共管理方面的观点各不一样，需要两个政府所属的上级政府来协调。其次，各区域政府与其他公共管理主体之间在公共管理问题上缺乏协作精神。我国区域公共管理的主体广泛，其中包括区域政府、各种非政府组织、利益集团等。但是，政府是公共管理的主导者，利益集团只是充当公共管理的对象，而非政府组织由于数量少、能力有限很难在我国区域公共管理中发挥作用。
4、缺乏一套行之有效的政府绩效评价体系
目前，我国还没有统一而完善的绩效评价体系。在我国对一个地区或者是一个政府官员进行绩效评价时，通常将GDP水平的高低作为衡量区域发展水平的唯一指标以及政府官员政绩的标志。这种不完善的绩效评价体系导致政府官员为了提高GDP发展水平，为区域经济的发展而付出了惨重的代价，导致了公共资源的浪费。
三、区域公共管理制度创新的对策
1、转变政府的治理理念，加快公共管理制度创新路径的形成
政府治理的理念应该侧重于区域协调发展以及和谐共存。行政管理必须突破传统理念理念的桎梏，才能开展区域公共管理制度的创新，这就要求政府在公共管理中运用新的治理理念，使区域间的发展得到进一步统筹规划。区域公共管理在公共权利的运用方面，其依赖的权威应该是上下互动，且多元的和分散的，彼此之间是一种合作网络的关系。在对公共事务的管理方面，各主体间相互合作，通过谈判、协商、建立伙伴关系等多种途径来实现目标。
2、加强和完善有关区域公共管理的制度建设
在各地区之间建立共同的约束和激励机制是必要的，特别是一些公共政策必须统一起来，如信息共享、招商引资、外貿出口等。首先，在经济领域，应该从区域间协调发展的角度对生产力布局及区域产业发展方面的规则进行调整，应该冲破区域之间的壁垒，进一步促进市场的开放及资源的合理配置与流动，最终实现区域间经济的和谐发展。其次，在社会领域。区域内的管理制度应该统一协调起来，为解决公共管理问题提供制度依据。应该统一开发并利用区域内的自然资源，共同保护和治理环境，在基础设施建设方面，应统一规划、合理布局，做到利益共享、责任共担。
3、促进区域政府之间的团结合作，建立多层面网络组织机构
在新形势下，必须要对我国区域公共管理体制进行创新。需要在尊重我国国情的基础上，吸取国外先进的管理经验，在中央和地方政府及市场中介这三个组织层面上实现制度化，使各方之间相互协调。培养团结合作的精神，实施开放性的区域公共管理，以实现我国各区域之间的协调发展。
4、改进政府绩效评价体系
政府绩效评价体系，又称为政府业绩评估，绩效评估的对象主要是行政管理活动的参与人员，对行政管理人员的业务成绩和工作取得的效果进行考核与评价，这种政府绩效评价体系是上级政府对下级政府政绩的考核与测评的有效捷径，所得结果是对下级政府及其部门业绩考核、确定和判断其工作优劣情况的一种综合反映，同时也可以为上级部门进行干部选拔提供真实、准确的参考依据。
四、结语
随着时代的发展、社会的进步，在我国，传统性的区域公共管理模式已经不能适应我国当前形式的发展，这种区域公共管理所造成的弊端被无限放大。时代的发展要求区域公共管理的方式也要与时俱进，即在尊重国情的基础上，对区域公共管理制度加以创新，使传统的区域公共管理制度得以转变。（作者单位：华侨大学）
参考文献：
[1] 陈芳瑞.论区域公共管理的制度创新[J].中山大学学报，2013（17）：134-136.
[2] 张灵洁.区域公共管理的制度创新探讨[J].中国外资，2013（16）：89-91.
[3] 李玉珠.我国区域公共管理制度创新的障碍与对策——基于制度变迁的视角[J].重庆科技学院学报，2011（13）：64-66.
关键词：区域；公共管理；制度创新
引言
区域公共管理理念的产生与发展和经济发展息息相关，其诉求缘于经济全球化的发展趋势。但是，我国现行的制度不利于区域经济资源的配置和区域经济合作，其结果是区域公共管理法人问题暴露无遗。例如，当前公共管理领域法律法规的不健全，改革进展的缓慢，配套机制的不健全和不完善等，使得部分地区地方保护主义盛行，区域间政府在处理区域公共管理问题上很难达成一致，因此加强区域公共管理制度的研究是十分必要的。
一、创新区域公共管理制度的必要性
1、市场化改革推动了公共问题的产生
在市场经济飞速发展的同时，相应的政治体制改革呈现滞后性，法律方面的建设也不到位，相应的行政配套改革与经济发展不相适应，这就导致市场化改革造成了很多社会问题和矛盾层出不穷，社会公共管理问题在空间上的重组和集聚，与传统行政区划是不一样的，由限制性的区域拓展为由多个区域组成的区域联合体，成为了区域公共性的问题，造成我国区域公共管理问题的复杂化。随着市场化改革的逐步深入，一方面，市场化程度的加深能够自发地调节经济秩序，有利于各企业自主经营，充分发挥自己的主观能动；另一方面，促使了我国区域公共管理问题的产生。
2、科技的发展产生了很多公共管理问题
我国的区域发展不平衡，这是我国的基本国情，因此，造成我国公共管理问题在区域发展过程中逐步凸显出来。首先，我国东部沿海发达地区、中部内陆次发达地区以及西部边远欠发达地区之间存在的代沟越来越大；其次，位于我国东北地区的一些老牌工业基地以及中部次发达地区一些具有较好工业基础的省份，其发展已经进入到瓶颈期，经济萧条，结构落后，由以往的“模范区域”转变为我国的“问题区域”；再次，边远地区、山区、少数民族地区等区域与沿海地区之间的差距越来越大，现代化脚步落后；沿海发达地区内部差异明显。
二、我国区域公共管理中存在的问题
1、我国区域公共管理存在着“泛行政化”问题
我国的制度与其他国家大不相同，组织运行方式行政化，组织目标和权力都来源于行政化，这些可以有效地保证组织的正常运行，促进政府之问的合作与沟通。同时，我国的行政区域具有很强的经济性，各个级别的政府都不愿放弃对本区的独立经济管理权利，行政区域意识阻碍了区域之间的联系，区域公共管理的“泛行政化”不利于行政管理中的合作和平等的关系构建，造成政府的有关部门的办事效率极低，而最终导致区域公共管理制度难以创新。
2、我国区域之间的公共管理缺乏强有力的法律保障
一般而言，一个国家在进行区域公共管理制度创新时，必须要以该国相关的法律法规为依据，一旦创新内容与该国法律法规不相符，制度创新也就难以实现。当前我国法律法规在这方面几乎是空白，使我国区域公共管理缺乏了法律支持。而且，由于没有相关法律法规的制约，区域主要领导人在制定区域间合作方案的过程中带有很大的随意性，这在一定程度上不利于区域公共管理制度的创新。
3、区域公共管理主体之间缺乏协作精神
首先，各区域政府之间在区域公共管理问题上缺乏协作精神。通常来说，如果区域之间就公共管理问题引发矛盾，最好的解决方式就是通过不同区域之间政府进行协作。但是，没有相关的法律保障，各区域政府在公共管理方面存在主观臆断，因此，多个区域政府在公共管理方面的观点各不一样，需要两个政府所属的上级政府来协调。其次，各区域政府与其他公共管理主体之间在公共管理问题上缺乏协作精神。我国区域公共管理的主体广泛，其中包括区域政府、各种非政府组织、利益集团等。但是，政府是公共管理的主导者，利益集团只是充当公共管理的对象，而非政府组织由于数量少、能力有限很难在我国区域公共管理中发挥作用。
4、缺乏一套行之有效的政府绩效评价体系
目前，我国还没有统一而完善的绩效评价体系。在我国对一个地区或者是一个政府官员进行绩效评价时，通常将GDP水平的高低作为衡量区域发展水平的唯一指标以及政府官员政绩的标志。这种不完善的绩效评价体系导致政府官员为了提高GDP发展水平，为区域经济的发展而付出了惨重的代价，导致了公共资源的浪费。
三、区域公共管理制度创新的对策
1、转变政府的治理理念，加快公共管理制度创新路径的形成
政府治理的理念应该侧重于区域协调发展以及和谐共存。行政管理必须突破传统理念理念的桎梏，才能开展区域公共管理制度的创新，这就要求政府在公共管理中运用新的治理理念，使区域间的发展得到进一步统筹规划。区域公共管理在公共权利的运用方面，其依赖的权威应该是上下互动，且多元的和分散的，彼此之间是一种合作网络的关系。在对公共事务的管理方面，各主体间相互合作，通过谈判、协商、建立伙伴关系等多种途径来实现目标。
2、加强和完善有关区域公共管理的制度建设
在各地区之间建立共同的约束和激励机制是必要的，特别是一些公共政策必须统一起来，如信息共享、招商引资、外貿出口等。首先，在经济领域，应该从区域间协调发展的角度对生产力布局及区域产业发展方面的规则进行调整，应该冲破区域之间的壁垒，进一步促进市场的开放及资源的合理配置与流动，最终实现区域间经济的和谐发展。其次，在社会领域。区域内的管理制度应该统一协调起来，为解决公共管理问题提供制度依据。应该统一开发并利用区域内的自然资源，共同保护和治理环境，在基础设施建设方面，应统一规划、合理布局，做到利益共享、责任共担。
3、促进区域政府之间的团结合作，建立多层面网络组织机构
在新形势下，必须要对我国区域公共管理体制进行创新。需要在尊重我国国情的基础上，吸取国外先进的管理经验，在中央和地方政府及市场中介这三个组织层面上实现制度化，使各方之间相互协调。培养团结合作的精神，实施开放性的区域公共管理，以实现我国各区域之间的协调发展。
4、改进政府绩效评价体系
政府绩效评价体系，又称为政府业绩评估，绩效评估的对象主要是行政管理活动的参与人员，对行政管理人员的业务成绩和工作取得的效果进行考核与评价，这种政府绩效评价体系是上级政府对下级政府政绩的考核与测评的有效捷径，所得结果是对下级政府及其部门业绩考核、确定和判断其工作优劣情况的一种综合反映，同时也可以为上级部门进行干部选拔提供真实、准确的参考依据。
四、结语
随着时代的发展、社会的进步，在我国，传统性的区域公共管理模式已经不能适应我国当前形式的发展，这种区域公共管理所造成的弊端被无限放大。时代的发展要求区域公共管理的方式也要与时俱进，即在尊重国情的基础上，对区域公共管理制度加以创新，使传统的区域公共管理制度得以转变。（作者单位：华侨大学）
参考文献：
[1] 陈芳瑞.论区域公共管理的制度创新[J].中山大学学报，2013（17）：134-136.
[2] 张灵洁.区域公共管理的制度创新探讨[J].中国外资，2013（16）：89-91.
[3] 李玉珠.我国区域公共管理制度创新的障碍与对策——基于制度变迁的视角[J].重庆科技学院学报，2011（13）：64-66.