论文部分内容阅读
摘 要：高速公路的建设能有效加强地区之间的经济活动交流，促进地区经济发展，具有非常显著的经济效益和社会效益。但由于高速公路车道多，路面宽，比普通公路的通行量更大，高速公路承载的荷载更高，投入使用后，若不对其进行有效的养护，则会使高速公路的使用性能和使用寿命大打折扣。基于此，本文对现行高速公路养护管理体制中存在的问题进行分析，并对完善高速公路养护管理体制的措施展开探讨，旨在为相关人员提供参考，促进我国交通行业的发展。
关键词：高速公路;养护;管理体制;措施
0 引言
高速公路能极大程度地缩短运输时间，提高汽车使用效率，加快商品的流通速度，带动沿线城市的经济发展，是国家开展各项经济活动的基本保障。但由于高速公路的车流量大，车速快，是大型运输车辆的主要行走通道，持续的摩擦和碾压会对高速公路的平整度产生影响，需要公路运营部门对其进行定期的养护管理，以提高高速公路路面的平整度，提升高速公路的安全性，增加其使用寿命。虽然目前国内交通行业内已有关于高速公路养护的管理制度，但随着国民经济水平的不断提升，交通压力不断增大，现有高速公路养护管理制度已逐渐与新的交通形势脱节，需采取有效的对策加强国内高速公路养护管理的水平。
1 高速公路养护管理的特点
①时效性。由于高速公路上通行的大型运输车辆较多，必须对其进行定期的养护，否则可能因路面不平造成交通事故，威胁驾驶人员和乘客的生命安全。
②全面性。在进行高速公路养护工作时，养护范围不仅局限于高速公路的路面，还包括交通标志、道路标线、隔离护栏、夜间行车设备、减速设施、防炫目设施和隔音设施等交通设施，避免因养护力度不足造成设备老旧，影响高速公路正常通车。
③专业性。高速公路养护工作中的每个环节都具备一定的专业性，需要技术人员根据高速公路的实际情况灵活的采用不同的设备完成养护，并且把控每个养护环节的质量，避免因养护工作不到位而加速高速公路的老化。
④复杂性。由于高速公路的养护项目较多，因此在养护中需要各环节协同施工，通过各环节的有效配合，使高速公路的整体养护达到相关标准。
2 国内现行高速公路运营管理体制
目前国内还未形成统一的高速公路运营管理体制，不同的运营体制下高速公路的养护方式也会有所差异。按照隶属关系可分为两种类型，分别是集中统管型和专线管理型。集中统管型的设立单位一般为省级交通部门，由其统一負责省内高速公路的运营;专线管理型则是在不同省份的公路主管部门的授权下，将省内的高速公路分成不同的路段，每个路段由不同的管理机构负责运营[1]。
除按隶属关系分类，还可按照核算方式将高速公路运营管理体制分为事业单位管理型、事业单位企业化管理型和企业经营型。事业单位管理型的核算方式是先将高速运营所得交给上级部门，由上级部门依据养护部门提交的高速公路养护方案拨款。事业单位企业管理型在机构设置等方面与事业管理型大体一致，但财务核算的方式与企业相似，自行承担收益和亏损[2]。
3 我国高速公路养护管理体制中存在的问题
3.1 对高速公路养护管理工作的重视程度不足
高速公路在我国的发展历史较短，与发达国家相比，晚了半个世纪的时间，近年来，随着我国综合实力的不断提升，国家在基础建设方面投入了大量的心血，高速公路的覆盖率有了质的提升，在高速公路的建设中花费了大量的人力和物力。但在高速公路的养护方面却显得比较保守，未能对养护工作给予充分的重视，使其严重落后于高速公路的建设水平，制约着养护工作的开展，也影响高速公路的长期使用质量。
3.2 没有贯彻落实养护方针
有效的高速公路养护工作应以预防为主，维修为辅，以当前高速公路的实际情况进行充分的剖析，预测不同路段中在未来可能出现的问题，并在问题发生前就采取一定的措施，应有一定的前瞻性，将问题消杀在摇篮之中，才能最大化发挥高速公路的使用价值。但是目前国内实行的高速养护工作主要是对已出现问题的路段进行修补，被动型较强。被动修补路基路面或其他交通设施，不仅会增加维修时间和维修成本，并且在一定程度上会影响高速公路的正常通行，还可能因维修不及时引发交通事故[3]。
3.3 高速公路养护的机械化水平不足
高速公路的养护对养护设备具有较高要求。虽然近年来我国的科技水平在不断提升，各类先进的道路养护设备都先后投入使用当中，一定程度上提高了高速公路的养护水平。但由于资金等因素的限制，目前国内高速公路养护设备的机械水平还有较大提升空间，才能更好地满足交通行业的养护需求。
4 完善高速公路养护管理体制的对策
4.1 促进高速公路养护工作规范化
随着交通建设行业的不断发展，不同规模的建设单位都如雨后春笋般相继冒出，但不同建设单位的建设水平良莠不齐，承担高速公路养护工作的施工人员专业素养不足、责任意识欠缺、公路养护水平低下的现象屡见不鲜，严重制约了高速公路的发展和使用。因此，交通主管部门应有针对性地对相关单位进行监督和整治，加大对资质不足、水平不达标的企业的打击力度，推动行业规范化发展[4]。
4.2 加强对技术人员的培养
由于高速公路的养护工作对施工人员的技术水平要求很高，相关部门应加强对技术人员的培养力度，让其了解并掌握先进的公路养护设备，使自身的现代化养护水平不断提升，同时使我国高速公路养护的机械化水平也得到发展。
4.3 完善现有高速公路养护管理体制
随着国家经济水平的不断提升，国内各城市间的经济交流日益频繁，高速公路事业不断发展，对高速公路养护管理体制的要求也随之提升。为满足发展中的高速公路养护要求，交通主管部门应以前瞻性、全面性的眼光不断完善现有高速公路养护管理制度，加快现有管理体制的改革，使其与高速公路的养护需求更加贴合[5]。
4.4 促进高速公路养护管理市场化
推进高速公路养护管理市场化有助于在行业内形成良性的竞争环境，实现政企分离，将养护管理主体和经济实体逐步分离。适当的竞争能促进企业不断完善自身管理制度，使其在市场的需求下不断提升自身养护水平，从而提高我国高速公路的养护水平。主管部门可逐步推行现代企业生产经营及管理模式，使高速公路的养护管理工作向市场化方向健康发展[6]。
5 结语
综上所述，我国交通建设事业正随着国家的发展而不断发展，在提高国内高速公路覆盖率的同时，也应加强对高速公路养护管理的重视度，科学改革现行管理体制，加大对行业内企业的监督和管理力度，营造健康的良性竞争环境，促进行业的技术水平不断发展。同时，交通主管部门也应制定详细的高速公路养护技术规范，指导行业养护行为，延长高速公路的使用寿命，使其能更好地为国家经济发展做贡献。
参考文献：
[1]谭杰洪.浅谈高速公路养护管理体制及对策[J].四川水泥，2019（1）：58.
[2]彭袆豪.浅议高速公路养护管理存在的技术问题及应对措施[J].四川水泥，2019（8）：225.
[3]郭杨靖.浅议高速公路养护管理存在的技术问题及应对措施[J].四川建材，2019，45（4）：157-158.
[4]刘正辉.高速公路养护的特点和完善措施浅谈[J].建材发展导向，2020，18（5）：49.
[5]陈国瑞，张来好.浅谈高速公路养护施工安全管理措施[J].华东科技（综合），2019（6）：142.
[6]徐尚谦.试析高速公路养护管理存在的问题与对策[J]. 信息周刊，2019（3）：65.
关键词：高速公路;养护;管理体制;措施
0 引言
高速公路能极大程度地缩短运输时间，提高汽车使用效率，加快商品的流通速度，带动沿线城市的经济发展，是国家开展各项经济活动的基本保障。但由于高速公路的车流量大，车速快，是大型运输车辆的主要行走通道，持续的摩擦和碾压会对高速公路的平整度产生影响，需要公路运营部门对其进行定期的养护管理，以提高高速公路路面的平整度，提升高速公路的安全性，增加其使用寿命。虽然目前国内交通行业内已有关于高速公路养护的管理制度，但随着国民经济水平的不断提升，交通压力不断增大，现有高速公路养护管理制度已逐渐与新的交通形势脱节，需采取有效的对策加强国内高速公路养护管理的水平。
1 高速公路养护管理的特点
①时效性。由于高速公路上通行的大型运输车辆较多，必须对其进行定期的养护，否则可能因路面不平造成交通事故，威胁驾驶人员和乘客的生命安全。
②全面性。在进行高速公路养护工作时，养护范围不仅局限于高速公路的路面，还包括交通标志、道路标线、隔离护栏、夜间行车设备、减速设施、防炫目设施和隔音设施等交通设施，避免因养护力度不足造成设备老旧，影响高速公路正常通车。
③专业性。高速公路养护工作中的每个环节都具备一定的专业性，需要技术人员根据高速公路的实际情况灵活的采用不同的设备完成养护，并且把控每个养护环节的质量，避免因养护工作不到位而加速高速公路的老化。
④复杂性。由于高速公路的养护项目较多，因此在养护中需要各环节协同施工，通过各环节的有效配合，使高速公路的整体养护达到相关标准。
2 国内现行高速公路运营管理体制
目前国内还未形成统一的高速公路运营管理体制，不同的运营体制下高速公路的养护方式也会有所差异。按照隶属关系可分为两种类型，分别是集中统管型和专线管理型。集中统管型的设立单位一般为省级交通部门，由其统一負责省内高速公路的运营;专线管理型则是在不同省份的公路主管部门的授权下，将省内的高速公路分成不同的路段，每个路段由不同的管理机构负责运营[1]。
除按隶属关系分类，还可按照核算方式将高速公路运营管理体制分为事业单位管理型、事业单位企业化管理型和企业经营型。事业单位管理型的核算方式是先将高速运营所得交给上级部门，由上级部门依据养护部门提交的高速公路养护方案拨款。事业单位企业管理型在机构设置等方面与事业管理型大体一致，但财务核算的方式与企业相似，自行承担收益和亏损[2]。
3 我国高速公路养护管理体制中存在的问题
3.1 对高速公路养护管理工作的重视程度不足
高速公路在我国的发展历史较短，与发达国家相比，晚了半个世纪的时间，近年来，随着我国综合实力的不断提升，国家在基础建设方面投入了大量的心血，高速公路的覆盖率有了质的提升，在高速公路的建设中花费了大量的人力和物力。但在高速公路的养护方面却显得比较保守，未能对养护工作给予充分的重视，使其严重落后于高速公路的建设水平，制约着养护工作的开展，也影响高速公路的长期使用质量。
3.2 没有贯彻落实养护方针
有效的高速公路养护工作应以预防为主，维修为辅，以当前高速公路的实际情况进行充分的剖析，预测不同路段中在未来可能出现的问题，并在问题发生前就采取一定的措施，应有一定的前瞻性，将问题消杀在摇篮之中，才能最大化发挥高速公路的使用价值。但是目前国内实行的高速养护工作主要是对已出现问题的路段进行修补，被动型较强。被动修补路基路面或其他交通设施，不仅会增加维修时间和维修成本，并且在一定程度上会影响高速公路的正常通行，还可能因维修不及时引发交通事故[3]。
3.3 高速公路养护的机械化水平不足
高速公路的养护对养护设备具有较高要求。虽然近年来我国的科技水平在不断提升，各类先进的道路养护设备都先后投入使用当中，一定程度上提高了高速公路的养护水平。但由于资金等因素的限制，目前国内高速公路养护设备的机械水平还有较大提升空间，才能更好地满足交通行业的养护需求。
4 完善高速公路养护管理体制的对策
4.1 促进高速公路养护工作规范化
随着交通建设行业的不断发展，不同规模的建设单位都如雨后春笋般相继冒出，但不同建设单位的建设水平良莠不齐，承担高速公路养护工作的施工人员专业素养不足、责任意识欠缺、公路养护水平低下的现象屡见不鲜，严重制约了高速公路的发展和使用。因此，交通主管部门应有针对性地对相关单位进行监督和整治，加大对资质不足、水平不达标的企业的打击力度，推动行业规范化发展[4]。
4.2 加强对技术人员的培养
由于高速公路的养护工作对施工人员的技术水平要求很高，相关部门应加强对技术人员的培养力度，让其了解并掌握先进的公路养护设备，使自身的现代化养护水平不断提升，同时使我国高速公路养护的机械化水平也得到发展。
4.3 完善现有高速公路养护管理体制
随着国家经济水平的不断提升，国内各城市间的经济交流日益频繁，高速公路事业不断发展，对高速公路养护管理体制的要求也随之提升。为满足发展中的高速公路养护要求，交通主管部门应以前瞻性、全面性的眼光不断完善现有高速公路养护管理制度，加快现有管理体制的改革，使其与高速公路的养护需求更加贴合[5]。
4.4 促进高速公路养护管理市场化
推进高速公路养护管理市场化有助于在行业内形成良性的竞争环境，实现政企分离，将养护管理主体和经济实体逐步分离。适当的竞争能促进企业不断完善自身管理制度，使其在市场的需求下不断提升自身养护水平，从而提高我国高速公路的养护水平。主管部门可逐步推行现代企业生产经营及管理模式，使高速公路的养护管理工作向市场化方向健康发展[6]。
5 结语
综上所述，我国交通建设事业正随着国家的发展而不断发展，在提高国内高速公路覆盖率的同时，也应加强对高速公路养护管理的重视度，科学改革现行管理体制，加大对行业内企业的监督和管理力度，营造健康的良性竞争环境，促进行业的技术水平不断发展。同时，交通主管部门也应制定详细的高速公路养护技术规范，指导行业养护行为，延长高速公路的使用寿命，使其能更好地为国家经济发展做贡献。
参考文献：
[1]谭杰洪.浅谈高速公路养护管理体制及对策[J].四川水泥，2019（1）：58.
[2]彭袆豪.浅议高速公路养护管理存在的技术问题及应对措施[J].四川水泥，2019（8）：225.
[3]郭杨靖.浅议高速公路养护管理存在的技术问题及应对措施[J].四川建材，2019，45（4）：157-158.
[4]刘正辉.高速公路养护的特点和完善措施浅谈[J].建材发展导向，2020，18（5）：49.
[5]陈国瑞，张来好.浅谈高速公路养护施工安全管理措施[J].华东科技（综合），2019（6）：142.
[6]徐尚谦.试析高速公路养护管理存在的问题与对策[J]. 信息周刊，2019（3）：65.