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[摘 要] 中小企业园通常依托现有的开发区来发展，中小企业园旨为开发区调整产业结构、推动产业配套及中小企业集群发展创造条件。最近，笔者与几名同志到上海市、西安市、青岛市等地就中小企业园的建设情况进行了调研，有了一些新的认识。
[关键词] 中小企业园 集群发展 建设情况
中小企业是近年来我国经济社会发展的一致重要生力军。在优化经济结构、扩大就业、改善民生、促进稳定等方面具有举足轻重的作用。乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）要实现“稳重求进、变种趋优”的经济发展目标，就必须要重视中小企业的发展。依托现有园区，建设中小企业产业集聚示范区和小企业创业基地，引导中小企业围绕园区的大企业实施配套协作和集聚发展。
1. 中小企业园的基本情况
1.1西安高新区创业园
西安高新区创业园成立于1993年，是集中小型科技企业孵化、产业培育、功能园区建设为一体的。日渐成熟的“综合孵化器+专业孵化器+企业加速器”园区发展模式，推动园区实现了跨越式发展。
1.2青岛（中一）中小企业园
青岛中小企业园是市政府批准设立的唯一一个专门承接中小企业转移与聚集的产业园区，集生产、商务、商业、服务、居家、生活于一体，是既适合产业发展又适合生态人居的现代产业城。
1.3上海同济大学科技园
上海同济大学科技园是科技部和教育部联合认定的国家级大学科技园，，经过近10年的发展建设，形成了一园多基地的发展格局，集企业入驻服务、投融资服务、专业中介等服务于一身，专业从事科技型中小企业的孵化与培育。
2. 中小企业园对比分析
2.1趋同性分析
三个园区均具备完善的基础设施和齐全的生活、生产配套服务体系，能为中小企业的快速生产及研发提供便利条件和基础，实现了中小企业集聚、集约的园区发展模式。在运营管理模式上，基本上遵循政府宏观调控指导，企业市场化运营管理。政府主导园区产业方向和总体规划，负责公益性基础设施建设和公益性生活、生产配套服务，把园区的运营管理交给某个有实力的企业，由企业在主导产业方向和总体规划不变情况下进行市场化运作招商引资、建设租售办公楼和生产厂房，根据中小企业各方面需求配套有偿服务。
2.2差异性分析
2.2.1产业方向、发展模式不同
西安高新区创业园和上海同济大学科技园都是针对地区科技力量雄厚、项目资源丰富、科技人才集聚的特点应势建立的园区，旨在通过培育高新技术企业和科技成长型企业，推进科技成果转化、培育创新创业人才，进而促进区域经济快速发展。其中，西安高新区创业园采用了“综合孵化器+专业孵化器+企业加速器”园区发展模式，多层次完善的服务体系是该园区持续发展核心动力。而上海同济大学科技园采用“综合孵化器+总部经济”园区发展模式，具有很强的楼宇经济特点。
青岛中小企业园区则是根据市政府产业规划，依托区位优势，专门承接当地中小企业转移与聚集的产业园区，形成了具有区域代表性的四大主导产业的综合工业产业园区，打造成为青岛中小企业之家、中小企业快速成长的孵化园。
2.2.2 园区规划建设和运营管理分工不同
西安高新区创业园、上海同济大学科技园和青岛中小企业园区均采用企业与政府联合运营管理模式，但联合形式和分工有所不同。
西安高新区管委会负责创业园产业导向和总体规划，运营管理则由西安高新区创业园发展中心负责。该中心隶属于西安高新技术产业开发区管委会，由高新区控股，财务独立。高新区管委会出售土地给中心，由中心自建企业办公用地、生活配套服务用地和标准厂房租赁给企业，或采取招拍挂的方式出让给入区企业。由企业在总体规划要求下自建办公用地、厂房。在园区建设上，中心采取委托第三方项目管理公司对项目建设进行管理和后期的水、电、气协调服务，最大程度的保证企业的入驻及正常运转。
上海同濟大学科技园由上海同济科技实业股份有限公司、同济大学和杨浦区人民政府三方共同出资，实行股份制，采取董事会决策重大事项。杨浦区人民政府出售土地给上海同济科技实业股份有限公司，由该公司采取招拍挂的方式取得用地整体开发建设。
青岛中小企业园区则由青岛中小企业园管理委员会与青岛中一工业园开发有限公司共同开发建设。主要采用“政企合作”模式开发建设，也就是由青岛市张应镇人民政府与中一集团合作建设。园区道路、水、电作为基础设施由政府负责建设，其余的工业用地全部由中一集团代替中小企业办理土地出让手续，且集团负责地产开发及租赁、出售，负责园区入驻企业的有偿服务体系建设。
2.2.3入园指标差异
产业孵化型园区入园门槛较高，以西安高新区创业园为例，准入项目要求产值大于1万元/㎡，投资强度大于1万元/㎡，且优先引进具备自主知识产权的高新技术企业和拟在创业板、中小板融资的企业。
青岛中小企业园区采用“小中择优”方式，要求入园项目投资强度不低于200万元/亩，容积率不低于0.8。
上海同济大学科技园优先选择高新技术企业和企业总部。
3. 乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）中小企业园建设发展建议
3.1明确建立中小企业园区目的意义
乌鲁木齐乃至新疆是个资源型地区，资源性产业是全区经济发展的主导产业。目前，疆内的产业基础薄弱、工业水平不高，使得该区中小企业发展仍处于初步制造和应用阶段，尚未形成高新发展和产业集聚。因此，建立中小企业园一方面承接该区乃至乌鲁木齐市优秀中小企业转移与聚集发展，一方面做好为大中型企业生产配套，弥补我区产业链不足。
3.2找准园区定位和产业方向
目前，虽然区内三一重工、红云红河、中国重汽、陕汽、东风汽车、徐工集团等一批大项目、大企业成功落地，已有的冶金、风电、食品饮料等支柱优势企业效益进一步显现，但下游的产业链不健全给上述企业带来了一定影响。因此，该区中小企业园可建成工程机械、汽车制造、食品加工产业的配套园区，同时具有辐射周边区域乃至全疆和中亚的制造业配套园区。
3.3灵活土地政策
采用较为灵活的用地政策，可以通过政府自建或委托运营管理企业建设出租。建议将工业用地出让给一家企业，由该企业统一开发建设，建成后根据各中小企业需求采取出租或出售厂房的方式。分期分批出让土地，杜绝各种形式的圈地行为，制定科学的用地标准，提高土地利用率。
3.4高起点规划建设
在符合区域总体规划和产业规划的前提下，合作进行园区规划，根据园区定位和产业方向，划分功能分区，做好水、电、气、暖的专项规划，科学的规划建设中小企业园，将园区建设为基础设施完善、服务体系健全的生态、生活、生产的现代化中小企业园。
3.5创新管理运营模式
将“政企合作开发”管理模式引入中小工业园区，以政府为主导，与企业合作管理，主要决策和管理权都由政府派出的产业园区管委会行使，企业作为开发建设主体，由其投资实施建设，配套园区内各项基础设施，同时要前置对园区标准化厂房建设的配比如何分配等问题。
4. 结语
中小企业已经成为乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）经济社会发展的生力军，其高成长性带来的经济效益和社会效益，让我们感到了不可忽视的巨大潜力。可以预见，在不久的将来，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）中小企业园将成为全市集聚发展的中小企业园的示范园区。
参考文献：
[1] 刘瑞卿、汪蕾.基于中小企业的小科技园发展管理模式——古荡科技园发展的启示与思考.科技进步与对策.
[2] 王敬配.推进科技园区中小企业自主创新对策研究——以菏泽为例.中国石油大学（华东）.
[3] 吴建发、赵立、李卫东.激励创业孵化企业——抚州市创新中小企业创业园的做法.当代江西.
[4] 陈鹏军.走进微小企业创业园.山西青年.
[关键词] 中小企业园 集群发展 建设情况
中小企业是近年来我国经济社会发展的一致重要生力军。在优化经济结构、扩大就业、改善民生、促进稳定等方面具有举足轻重的作用。乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）要实现“稳重求进、变种趋优”的经济发展目标，就必须要重视中小企业的发展。依托现有园区，建设中小企业产业集聚示范区和小企业创业基地，引导中小企业围绕园区的大企业实施配套协作和集聚发展。
1. 中小企业园的基本情况
1.1西安高新区创业园
西安高新区创业园成立于1993年，是集中小型科技企业孵化、产业培育、功能园区建设为一体的。日渐成熟的“综合孵化器+专业孵化器+企业加速器”园区发展模式，推动园区实现了跨越式发展。
1.2青岛（中一）中小企业园
青岛中小企业园是市政府批准设立的唯一一个专门承接中小企业转移与聚集的产业园区，集生产、商务、商业、服务、居家、生活于一体，是既适合产业发展又适合生态人居的现代产业城。
1.3上海同济大学科技园
上海同济大学科技园是科技部和教育部联合认定的国家级大学科技园，，经过近10年的发展建设，形成了一园多基地的发展格局，集企业入驻服务、投融资服务、专业中介等服务于一身，专业从事科技型中小企业的孵化与培育。
2. 中小企业园对比分析
2.1趋同性分析
三个园区均具备完善的基础设施和齐全的生活、生产配套服务体系，能为中小企业的快速生产及研发提供便利条件和基础，实现了中小企业集聚、集约的园区发展模式。在运营管理模式上，基本上遵循政府宏观调控指导，企业市场化运营管理。政府主导园区产业方向和总体规划，负责公益性基础设施建设和公益性生活、生产配套服务，把园区的运营管理交给某个有实力的企业，由企业在主导产业方向和总体规划不变情况下进行市场化运作招商引资、建设租售办公楼和生产厂房，根据中小企业各方面需求配套有偿服务。
2.2差异性分析
2.2.1产业方向、发展模式不同
西安高新区创业园和上海同济大学科技园都是针对地区科技力量雄厚、项目资源丰富、科技人才集聚的特点应势建立的园区，旨在通过培育高新技术企业和科技成长型企业，推进科技成果转化、培育创新创业人才，进而促进区域经济快速发展。其中，西安高新区创业园采用了“综合孵化器+专业孵化器+企业加速器”园区发展模式，多层次完善的服务体系是该园区持续发展核心动力。而上海同济大学科技园采用“综合孵化器+总部经济”园区发展模式，具有很强的楼宇经济特点。
青岛中小企业园区则是根据市政府产业规划，依托区位优势，专门承接当地中小企业转移与聚集的产业园区，形成了具有区域代表性的四大主导产业的综合工业产业园区，打造成为青岛中小企业之家、中小企业快速成长的孵化园。
2.2.2 园区规划建设和运营管理分工不同
西安高新区创业园、上海同济大学科技园和青岛中小企业园区均采用企业与政府联合运营管理模式，但联合形式和分工有所不同。
西安高新区管委会负责创业园产业导向和总体规划，运营管理则由西安高新区创业园发展中心负责。该中心隶属于西安高新技术产业开发区管委会，由高新区控股，财务独立。高新区管委会出售土地给中心，由中心自建企业办公用地、生活配套服务用地和标准厂房租赁给企业，或采取招拍挂的方式出让给入区企业。由企业在总体规划要求下自建办公用地、厂房。在园区建设上，中心采取委托第三方项目管理公司对项目建设进行管理和后期的水、电、气协调服务，最大程度的保证企业的入驻及正常运转。
上海同濟大学科技园由上海同济科技实业股份有限公司、同济大学和杨浦区人民政府三方共同出资，实行股份制，采取董事会决策重大事项。杨浦区人民政府出售土地给上海同济科技实业股份有限公司，由该公司采取招拍挂的方式取得用地整体开发建设。
青岛中小企业园区则由青岛中小企业园管理委员会与青岛中一工业园开发有限公司共同开发建设。主要采用“政企合作”模式开发建设，也就是由青岛市张应镇人民政府与中一集团合作建设。园区道路、水、电作为基础设施由政府负责建设，其余的工业用地全部由中一集团代替中小企业办理土地出让手续，且集团负责地产开发及租赁、出售，负责园区入驻企业的有偿服务体系建设。
2.2.3入园指标差异
产业孵化型园区入园门槛较高，以西安高新区创业园为例，准入项目要求产值大于1万元/㎡，投资强度大于1万元/㎡，且优先引进具备自主知识产权的高新技术企业和拟在创业板、中小板融资的企业。
青岛中小企业园区采用“小中择优”方式，要求入园项目投资强度不低于200万元/亩，容积率不低于0.8。
上海同济大学科技园优先选择高新技术企业和企业总部。
3. 乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）中小企业园建设发展建议
3.1明确建立中小企业园区目的意义
乌鲁木齐乃至新疆是个资源型地区，资源性产业是全区经济发展的主导产业。目前，疆内的产业基础薄弱、工业水平不高，使得该区中小企业发展仍处于初步制造和应用阶段，尚未形成高新发展和产业集聚。因此，建立中小企业园一方面承接该区乃至乌鲁木齐市优秀中小企业转移与聚集发展，一方面做好为大中型企业生产配套，弥补我区产业链不足。
3.2找准园区定位和产业方向
目前，虽然区内三一重工、红云红河、中国重汽、陕汽、东风汽车、徐工集团等一批大项目、大企业成功落地，已有的冶金、风电、食品饮料等支柱优势企业效益进一步显现，但下游的产业链不健全给上述企业带来了一定影响。因此，该区中小企业园可建成工程机械、汽车制造、食品加工产业的配套园区，同时具有辐射周边区域乃至全疆和中亚的制造业配套园区。
3.3灵活土地政策
采用较为灵活的用地政策，可以通过政府自建或委托运营管理企业建设出租。建议将工业用地出让给一家企业，由该企业统一开发建设，建成后根据各中小企业需求采取出租或出售厂房的方式。分期分批出让土地，杜绝各种形式的圈地行为，制定科学的用地标准，提高土地利用率。
3.4高起点规划建设
在符合区域总体规划和产业规划的前提下，合作进行园区规划，根据园区定位和产业方向，划分功能分区，做好水、电、气、暖的专项规划，科学的规划建设中小企业园，将园区建设为基础设施完善、服务体系健全的生态、生活、生产的现代化中小企业园。
3.5创新管理运营模式
将“政企合作开发”管理模式引入中小工业园区，以政府为主导，与企业合作管理，主要决策和管理权都由政府派出的产业园区管委会行使，企业作为开发建设主体，由其投资实施建设，配套园区内各项基础设施，同时要前置对园区标准化厂房建设的配比如何分配等问题。
4. 结语
中小企业已经成为乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）经济社会发展的生力军，其高成长性带来的经济效益和社会效益，让我们感到了不可忽视的巨大潜力。可以预见，在不久的将来，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）中小企业园将成为全市集聚发展的中小企业园的示范园区。
参考文献：
[1] 刘瑞卿、汪蕾.基于中小企业的小科技园发展管理模式——古荡科技园发展的启示与思考.科技进步与对策.
[2] 王敬配.推进科技园区中小企业自主创新对策研究——以菏泽为例.中国石油大学（华东）.
[3] 吴建发、赵立、李卫东.激励创业孵化企业——抚州市创新中小企业创业园的做法.当代江西.
[4] 陈鹏军.走进微小企业创业园.山西青年.