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宪法古已有之，从古代到近代再到现代，其内涵在不断演进。古代宪法和近代宪法的作用比较鲜明，易于高度概括。古代宪法更多的表现为国家活动的总章程，近代宪法侧重于保障公民的基本权利。现代宪法继承了古代宪法和近代宪法的内涵，又赋予了时代特色，其作用表现出多重化倾向，不易于高度概括，从调整的社会关系看，它调整国家一切重大社会关系。