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摘 要 水利施工的要求不仅仅体现在技术上，一个良好的管理方式在水利施工中有很大的帮助。水利施工管理的方式和水利施工的技术是直接影响到企业能否获得最大经济效益的因素。为了加强对水利施工工程设计变更的管理，根据水利施工工程设计变更的特点及管理现状，总结水利施工工程设计变更应遵循的原则，明确设计变更类型，总结出加强水利施工工程建设设计变更管理的措施，从而完善设计变更相关制度，促进设计变更管理的程序化。本文从我国水利施工现状进行分析，总结了水利设计变更的特点，并提出了相关的完善对策。
关键词 水利施工；变更管理；问题；对策
中图分类号：TV512 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）27--02
水利施工变更，即是在水利工程施工期间，投资方因施工现场的水文条件、地质环境或其它外界因素发生变化而提出新的施工要求，再由设计方在原有基础上作出的变更。水利施工的变更内容包含数个方面，如对工程子项目内容进行加减变更；对工程的设备数目与型号进行变更；还有对工程规划方案、建筑物等级、工程等级、工程的大小与结构进行的变更；一旦施工设计存在欠缺，施工勘察环节缺乏严谨性，工程预算不足或过多，就不可避免的要对水利工程进行上述变更，以使其更符合参建方经济效益标准，确保工程项目的顺利完成。下面，本文即以水利工程施工变更特点作为切入点，就水利施工中的变更管理现状及管理方式展开研究与阐述。
1 特点
水利工程项目包含引水调水、灌溉、堤坝、水库等多项施工内容，且施工方式在不同工程中也有所不同，故综合性质较强，需涉及多项学科，不仅施工内容多样化，施工工艺也较为繁杂。因此，水利工程的施工变更具有变更形式多、情况杂、不确定因素大等特点。此外，根据水利工程的大小不同，变更管理的方式与模式也不尽相同。譬如大中型水利工程相对小型工程而言不但规模更大，设计理念也更为复杂，往往需要消耗大量的人力、物力、财力及时间，这些因素都在一定程度上加大了施工变更的次数。
2 现状
水利工程作为国家重要工程项目，不但与民生有着密切相关的联系，同时也对国家的经济发展有着不可忽略的影响，因此，但凡水利施工工程均受到从项目负责人乃至各级水利建设部门的重视，而国家为加强水利施工工程建设，也从多个方面投入了大量人力与物力资源，进一步促进了水利施工的发展。在该种形势下，工程各环节设计变更均可得到规范化管理，不但确保了每项工程的施工安全性，同时也在保证施工进度的前提下使工程的每个细节上都能体现出质量上的优异。然而，我国水利工程虽然发展迅速，受重视程度高，但由于起步与发达国家相比较晚，存在法律法规体系不健全、基础薄弱等现象，这些因素导致水利施工往往在变更管理上存在以下几点问题。
我国虽然在二十世纪九十年代就水利施工工程建设过程中发生的所有勘察活动及设计变更等项目制定了统一标准，并以此发布了《建设施工工程勘察的设计管理条例》，但实际情况却是我国目前对于水利施工设计变更仍缺少正确、系统及科学的认识。一方面，《条例》中虽然全面涉及了与水利施工设计变更相关的诸多项目，却没有就实施手段给予系统明确的说明与指示；另一方面，其对于水利施工设计变更中的内容、权限以及重大修改的允许范围也没有给出具体标准，缺乏指导价值。在这种情况下，既提高了水利施工变更设计的管理难度，也不利于推进我国水利工程施工建设的发展。
（2）我国在法律法规及管理方式上未对水利施工工程设计变更进行系统全面的划分，这一情况给了个别工程可趁之机，为逃脱针对水利施工设计变更的质量审核与经济审核，其通过混淆概念来获取额外权限，并利用权限对工程施工设计内容进行任意更改，从而达到降低建设成本的目的，殊不知，这种作法在减少成本的同时也将给工程埋下了极大的安全隐患。
（3）当前，由于我国水利施工变更管理制度既缺乏有效的制约功能，同时在落实上也存在力度不足的现象，部分水利施工单位为求方便及获取更多利益，便利用变更管理上的不足，以“先建设，再审批”的名义，借设计变更之由刻意逃避其本该严格遵守的水利施工工程常规审批制度，继而肆意进行水利工程施工作业，导致工程还未审批，其相关项目内容已经先一步建设完毕。这种情况不仅使变更管理失去了原本的意义，也给水利工程项目的后期施工设计变更管理带来了极大困难。
基于上述现状，如何完善和改进制度成为我国水利施工变更管理亟待解决的问题。
3 水利施工变更管理
水利施工变更可对工程产生的影响有3个方面，即施工质量、施工安全性及工程效益，而要在紧跟施工进度的前提下确保工程的施工质量与安全性，就必须严格遵循下述标准。
（1）是变更管理的要点，该要点可分为3个部分，一是在确定变更类型前，应详细思考该种变更可能对水利工程的总投资、总体效益、预定工期、施工质量与安全性产生的影响；二是施工变更主要针对的是正处于新建、扩建或改建阶段的大中型水利工程，故而对于小型水利工程仍缺乏完善的变更管理方案，但可以大型水利工程作为借鉴对象决定管理模式；三是保证变更类型与工程管理机制的相融性，并在此前提下将各管理层的作用与权力充分展现出来，从而实现变更成本的最小化，推进水利工程的施工进度。
（2）是变更管理类型的划分。为实现变更的有效管理，采用分级管理模式，将水利工程变更划分为一般施工变更与重大施工变更；重大施工变更包括重要技术问题的解决对策、重要建筑物结构类型、工程布置、整体布局、工程规模、开发任务及设计标准等可对工程安全性、进度、效益与投资带来重要影响的施工变更；除此之外均为一般施工变更。
（3）是重大施工变更的判定标准。在对水利工程执行重大变更前，应从地质环境、水文条件、布局、投资、工程规模、建筑物等级、设计标准、机电与金属结构等几个指标确认更改方案，以明确工程资金投入是否达到预算标准，建设方案与施工布置是否对施工安全性造成影响。 3 水利施工变更管理完善对策
由上可见，经过长期的经验积累与发展，水利工程已拥有一套程序明确、管理规范化和制度健全的施工变更管理体系，然而在实际应用中，这一体系仍存在种种不足。接下来，笔者即结合自身经验，就如何完善水利施工变更管理提出几点建议。
3.1 重视小型水利工程施工变更管理
绝大多数小型水利工程由于自身缺乏完善的施工变更管理体系，因而通常是将大中型工程作为参考对象制定管理方式。然而近年来，随着小型水利工程数目呈上升趋势，这种管理方式已经难以满足小型水利工程对细节的要求，而细节内容的忽视往往会对报建的准确性产生影响。因此，为最大限度确保施工变更报建的准确性，必须严格遵循施工变更规定，以施工工序为依据制定出相应的施工变更对策并彻底落实，从而促进水利工程施工变更的管理力度，实现准确性的提高。
3.2 以现实为依据制定变更管理方案
施工期间发生的任何变更均可对工程的安全性与质量造成影响，而脱离实际制定的变更管理方案势必会给工程带来严重问题，因而如何制定既符合实际，又可行性高的变更管理方案就显得尤为重要。首先，为充分满足水利工程在建设方面的要求，应实施基建管理程序，严格控制水利工程前期施工质量；其次，为消除施工过程中可能存在的任何安全隐患，施工单位与设计单位应于施工前进行有效沟通，以确保施工期间的每一道程序均根据施工标准来执行；最后，为进一步加强变更管理的实施力度，应分配好施工部门与建设部门各自的职责，以避免管理疏漏或推卸责任等现象的发生。
3.3 提高勘测设计质量
勘测设计既是水利工程安全性与质量的可靠保障，又是工程建设的重要前提条件，而要避免预防设计过程中出现缺漏问题，减少变更次数，就需要不断提高勘测设计水平，优化勘测设计质量。为此，勘测设计单位应加强与各参建方，尤其是投资方与业主的协调交流，同时遵循工程的各项硬性标准，防止任何人为方式的施工变更，并形成牢固的安全意识；另一方面，应确保水利工程技术与资金的正常投入，保证勘测设计周期的合理性，通过完善理论设计与加强基础工作控制来实现勘测设计工作质量的提高。
4 结语
综上所述，在水利工程施工变更期间，通过与各参建方进行积极交流，严格遵循管理原则与每道变更程序，并在此前提下加强变更管理，可有效缩短工程进度，提高变更质量，进而实现工程效益的最大化。
（责任编辑：刘昀）
关键词 水利施工；变更管理；问题；对策
中图分类号：TV512 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）27--02
水利施工变更，即是在水利工程施工期间，投资方因施工现场的水文条件、地质环境或其它外界因素发生变化而提出新的施工要求，再由设计方在原有基础上作出的变更。水利施工的变更内容包含数个方面，如对工程子项目内容进行加减变更；对工程的设备数目与型号进行变更；还有对工程规划方案、建筑物等级、工程等级、工程的大小与结构进行的变更；一旦施工设计存在欠缺，施工勘察环节缺乏严谨性，工程预算不足或过多，就不可避免的要对水利工程进行上述变更，以使其更符合参建方经济效益标准，确保工程项目的顺利完成。下面，本文即以水利工程施工变更特点作为切入点，就水利施工中的变更管理现状及管理方式展开研究与阐述。
1 特点
水利工程项目包含引水调水、灌溉、堤坝、水库等多项施工内容，且施工方式在不同工程中也有所不同，故综合性质较强，需涉及多项学科，不仅施工内容多样化，施工工艺也较为繁杂。因此，水利工程的施工变更具有变更形式多、情况杂、不确定因素大等特点。此外，根据水利工程的大小不同，变更管理的方式与模式也不尽相同。譬如大中型水利工程相对小型工程而言不但规模更大，设计理念也更为复杂，往往需要消耗大量的人力、物力、财力及时间，这些因素都在一定程度上加大了施工变更的次数。
2 现状
水利工程作为国家重要工程项目，不但与民生有着密切相关的联系，同时也对国家的经济发展有着不可忽略的影响，因此，但凡水利施工工程均受到从项目负责人乃至各级水利建设部门的重视，而国家为加强水利施工工程建设，也从多个方面投入了大量人力与物力资源，进一步促进了水利施工的发展。在该种形势下，工程各环节设计变更均可得到规范化管理，不但确保了每项工程的施工安全性，同时也在保证施工进度的前提下使工程的每个细节上都能体现出质量上的优异。然而，我国水利工程虽然发展迅速，受重视程度高，但由于起步与发达国家相比较晚，存在法律法规体系不健全、基础薄弱等现象，这些因素导致水利施工往往在变更管理上存在以下几点问题。
我国虽然在二十世纪九十年代就水利施工工程建设过程中发生的所有勘察活动及设计变更等项目制定了统一标准，并以此发布了《建设施工工程勘察的设计管理条例》，但实际情况却是我国目前对于水利施工设计变更仍缺少正确、系统及科学的认识。一方面，《条例》中虽然全面涉及了与水利施工设计变更相关的诸多项目，却没有就实施手段给予系统明确的说明与指示；另一方面，其对于水利施工设计变更中的内容、权限以及重大修改的允许范围也没有给出具体标准，缺乏指导价值。在这种情况下，既提高了水利施工变更设计的管理难度，也不利于推进我国水利工程施工建设的发展。
（2）我国在法律法规及管理方式上未对水利施工工程设计变更进行系统全面的划分，这一情况给了个别工程可趁之机，为逃脱针对水利施工设计变更的质量审核与经济审核，其通过混淆概念来获取额外权限，并利用权限对工程施工设计内容进行任意更改，从而达到降低建设成本的目的，殊不知，这种作法在减少成本的同时也将给工程埋下了极大的安全隐患。
（3）当前，由于我国水利施工变更管理制度既缺乏有效的制约功能，同时在落实上也存在力度不足的现象，部分水利施工单位为求方便及获取更多利益，便利用变更管理上的不足，以“先建设，再审批”的名义，借设计变更之由刻意逃避其本该严格遵守的水利施工工程常规审批制度，继而肆意进行水利工程施工作业，导致工程还未审批，其相关项目内容已经先一步建设完毕。这种情况不仅使变更管理失去了原本的意义，也给水利工程项目的后期施工设计变更管理带来了极大困难。
基于上述现状，如何完善和改进制度成为我国水利施工变更管理亟待解决的问题。
3 水利施工变更管理
水利施工变更可对工程产生的影响有3个方面，即施工质量、施工安全性及工程效益，而要在紧跟施工进度的前提下确保工程的施工质量与安全性，就必须严格遵循下述标准。
（1）是变更管理的要点，该要点可分为3个部分，一是在确定变更类型前，应详细思考该种变更可能对水利工程的总投资、总体效益、预定工期、施工质量与安全性产生的影响；二是施工变更主要针对的是正处于新建、扩建或改建阶段的大中型水利工程，故而对于小型水利工程仍缺乏完善的变更管理方案，但可以大型水利工程作为借鉴对象决定管理模式；三是保证变更类型与工程管理机制的相融性，并在此前提下将各管理层的作用与权力充分展现出来，从而实现变更成本的最小化，推进水利工程的施工进度。
（2）是变更管理类型的划分。为实现变更的有效管理，采用分级管理模式，将水利工程变更划分为一般施工变更与重大施工变更；重大施工变更包括重要技术问题的解决对策、重要建筑物结构类型、工程布置、整体布局、工程规模、开发任务及设计标准等可对工程安全性、进度、效益与投资带来重要影响的施工变更；除此之外均为一般施工变更。
（3）是重大施工变更的判定标准。在对水利工程执行重大变更前，应从地质环境、水文条件、布局、投资、工程规模、建筑物等级、设计标准、机电与金属结构等几个指标确认更改方案，以明确工程资金投入是否达到预算标准，建设方案与施工布置是否对施工安全性造成影响。 3 水利施工变更管理完善对策
由上可见，经过长期的经验积累与发展，水利工程已拥有一套程序明确、管理规范化和制度健全的施工变更管理体系，然而在实际应用中，这一体系仍存在种种不足。接下来，笔者即结合自身经验，就如何完善水利施工变更管理提出几点建议。
3.1 重视小型水利工程施工变更管理
绝大多数小型水利工程由于自身缺乏完善的施工变更管理体系，因而通常是将大中型工程作为参考对象制定管理方式。然而近年来，随着小型水利工程数目呈上升趋势，这种管理方式已经难以满足小型水利工程对细节的要求，而细节内容的忽视往往会对报建的准确性产生影响。因此，为最大限度确保施工变更报建的准确性，必须严格遵循施工变更规定，以施工工序为依据制定出相应的施工变更对策并彻底落实，从而促进水利工程施工变更的管理力度，实现准确性的提高。
3.2 以现实为依据制定变更管理方案
施工期间发生的任何变更均可对工程的安全性与质量造成影响，而脱离实际制定的变更管理方案势必会给工程带来严重问题，因而如何制定既符合实际，又可行性高的变更管理方案就显得尤为重要。首先，为充分满足水利工程在建设方面的要求，应实施基建管理程序，严格控制水利工程前期施工质量；其次，为消除施工过程中可能存在的任何安全隐患，施工单位与设计单位应于施工前进行有效沟通，以确保施工期间的每一道程序均根据施工标准来执行；最后，为进一步加强变更管理的实施力度，应分配好施工部门与建设部门各自的职责，以避免管理疏漏或推卸责任等现象的发生。
3.3 提高勘测设计质量
勘测设计既是水利工程安全性与质量的可靠保障，又是工程建设的重要前提条件，而要避免预防设计过程中出现缺漏问题，减少变更次数，就需要不断提高勘测设计水平，优化勘测设计质量。为此，勘测设计单位应加强与各参建方，尤其是投资方与业主的协调交流，同时遵循工程的各项硬性标准，防止任何人为方式的施工变更，并形成牢固的安全意识；另一方面，应确保水利工程技术与资金的正常投入，保证勘测设计周期的合理性，通过完善理论设计与加强基础工作控制来实现勘测设计工作质量的提高。
4 结语
综上所述，在水利工程施工变更期间，通过与各参建方进行积极交流，严格遵循管理原则与每道变更程序，并在此前提下加强变更管理，可有效缩短工程进度，提高变更质量，进而实现工程效益的最大化。
（责任编辑：刘昀）