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【摘 要】环境污染和生态系统的破坏，资源的不合理利用已经成为危害群众健康、制约地方经济和社会发展的重要因素。本文对吴忠市环境保护工作存在的困难和问题进行了分析，并结合实际情况，提出了制定区域功能规划，合理布局产业功能区；发展循环经济，推进经济增长方式转变；严格环境管理，有效遏制环境污染加重的趋势；集中力量，解决突出的环境污染问题；提高环境保护队伍装备水平，加强环境监管能力五个方面的措施，加强环境保护工作。
【关键词】环境；保护；现状；对策
1.吴忠市环境保护工作现状
随着经济的快速发展，环境问题越来越受到人们的关注，经济发展在给人们提供前所未有的物质文明和精神享受的同时，也给自然环境造成了巨大的压力。近几年来，通过环境保护与治理，吴忠市环境保护工作取得了明显成效，污染治理取得明显进展，农村生态环境保护工作逐步开展，循环经济、新能源产业长足发展，COD、SO2等主要污染物排放总量明显削减。环境质量恶化的趋势基本得到控制，局部地区环境质量逐步得到改善，但环境保护依然面临诸多问题与挑战，环保工作任重而道远。
2.存在的主要问题
环境保护工作虽然取得了一定成绩，但仍存在着不少困难和问题。主要表现在：一是环境污染治理形势依然严峻。由于我市的产业结构，工业污染源治理离全面达标还有差距，虽然局部地区环境质量有所改善，但环境污染的总体趋势没有得到根本扭转；二是污染减排压力有增无减。随着全市经济的发展，产能释放日益明显，污染物产生量将会进一步增加，给污染减排带来很大压力，污染物总量控制面临的形势十分严峻；三是生态环境保护仍然滞后；四是环保能力建设不适应新形势发展的需要，环保基础能力建设滞后，与地区经济发展对环保的需求不相适应。因此我们一定要正确认识环境形势，认真分析研究，加快解决现有的环境问题，处理好经济社会快速发展带来的新的环境问题，全面协调经济社会、环境的可持续发展。
3.加强环境保护的对策分析
我市环境保护工作应在以下几个方面采取举措，切实抓出成效。
3.1制定区域功能规划，合理布局产业功能区
按照“三个集中”（即工业向园区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模集中）的理念，依托吴忠资源禀赋和自然条件，以“优化产业布局、延长产业链、提高资源利用效率”为主线，以“两城五园”为产业发展载体，合理布局产业功能区，实现产业、人口、资源和信息向沿黄城市带聚集，中部干旱带以生态保护与恢复为主，统筹城乡发展，实现城乡一体化的目标。按照建设多功能、现代化、综合性特色园区的要求，明确定位，突出特色，加快“两城五园”建设，不断完善基础设施和配套设施，创新环保管理体制。
根据我市不同区域的资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间2.02万平方公里划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。优化开发和重点开发区主要包括沿黄城市带的利通区和青铜峡市以及各工业园区。限制开发区域主要包括盐池县、同心县和红寺堡3个县（区）的生态脆弱地区。禁止开发区主要包括农业保护区、水源地保护区和生态自然保护区等。
3.2发展循环经济，推进经济增长方式转变
3.2.1大力发展以低碳、绿色为主导的循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，逐步建立全社会资源循环利用体系。加强资源综合利用，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。创建以冶金、有色金属、造纸、化工、建材等行业为重点的生态示范产业，建立生态工业园区。扩大清洁高效能源的利用，合理调整煤、电、油、气比重，积极扩大天然气、风能、太阳能、生物质能等清洁能源的开发利用。
3.2.2加快工业结构调整，提升产业技术水平。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，进一步推进冶金、化工、轻工、建材、电力等重点资源消耗和污染排放行业的结构调整工作，依法淘汰落后的生产能力，治理结构性污染；推动工业布局调整，优化资源配置，加大对各类工业园区清洁生产的推进力度，实现基础设施共享和污染物集中处理。大力发展污染小、消耗低、效益高的高新技术产业。大力发展风能、太阳能等清洁可再生能源，加快发展环保装备制造业，促进环保基础设施、企业治污设施建设和运营的社会化、专业化和市场化。
3.3严格环境管理，有效遏制环境污染加重的趋势
3.3.1全面加强环境管理，认真落实各项环境管理制度。把预防为主的方针落实到发展规划与决策阶段；通过环境影响评价、“三同时”、排污收费、清洁生产强制性审核、总量控制、排污许可证、清理整顿违法排污企业、严格执行污染物排放标准等执法手段督促企业转变生产方式，转变排污行为，强化环境管理。
3.3.2严格执行国家产业政策，实现经济与环境的良性发展。建立以环境容量为基础的新建项目审批机制和工业类项目环境保护准入标准，促进清洁生产，加强建设项目全程管理力度，强化建设项目竣工环境保护验收管理，建立新建项目环境影响评价后评价制度，确保环境保护不欠新账，努力实现“增产不增污”，经济与环境的良性发展。
3.3.3实施大气污染联防联控，综合治理城市大气污染。将PM10 、SO2等污染物作为改善城市空气质量的主要控制指标，通过加大城市集中供暖覆盖率、改造除尘脱硫设施、提高使用清洁能源比例、提高城市绿化率、减少道路和施工扬尘、控制汽车尾气达标排放等措施，降低城市空气中PM10 、SO2等污染物的浓度，改善城市环境质量。
3.3.4严格控制COD、工业粉尘、烟尘、二氧化硫、氮氮化物主要污染物排放总量。通过采取要求电厂脱硝等措施抑制氮氧化物污染，防止其上升为主要污染物。通过经济的、政策的、管理的手段，促使污染企业污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，实现达标排放。
3.3.5确保危险废物妥善处置。建设危险废物集中处置设施，完善危险废物集中处理设施运行收费标准和办法，加强对危险废物和医疗废物产生单位和处置企业的监管，对危险废物实行全过程控制。 3.3.6完善环境污染事故及灾害应急体系。建立健全应对环境污染事故及灾害的应急协调机制、应急预案体系和应急管理制度，加强信息平台、技术装备建设和完善突发性环境污染事故及灾害的监测与预警系统，提高对突发性环境污染事故及灾害的监测能力和手段。加强宣传教育和培训，提高公众对突发性事故的警觉和认识，定期进行紧急事故模拟演习，提高事故应变能力。
3.4集中力量，解决突出的环境污染问题
3.4.1加强黄河流域水污染防治工作。重点抓好黄河干流水污染防治和入黄主干沟清水沟、南干沟的水污染防治。加快产业结构调整，严格执行产业政策和环保标准，从源头上控制工业废水对清水沟、南干沟的污染。强化环境监管，按照总量控制目标要求，对沿沟排污企业实行排污许可证制度，严格限定企业污染物排放总量。进一步扩大沿沟企业废水在线监测仪的安装范围，凡适合安装的，一律限期安装，并与环保部门联网，提高环境监管手段，适时监控企业水污染物总量控制的完成情况，严肃查处无证排污或超总量排污的行为。严格环境执法，将沿沟重点污染企业，特别是造纸、化工等企业污染治理设施正常运转作为环境监管的重中之重，确保污染治理设施正常运转，污染物达标排放。
3.4.2全面提高高耗能企业集中的工业园区污染治理水平。以铁合金、电石、金属镁行业烟尘、工业粉尘治理和节能降耗为重点，支持企业向资源节约和综合利用方向发展，引导产业结构向规模型、环保型、效益型方向发展。
3.4.3制定综合污染防治对策。完善太阳山、青铜峡两大工业城和市区金积、盐池东顺、同心羊绒、青铜峡嘉宝和红寺堡五个工业园区“两城五园”的基础设施，做好环境保护工作。开展区域开发环境影响评价和规划环境影响评价，制定环境保护规划，提出对主要污染物工业粉尘、烟尘、固体废物等切实可行的、有效的综合污染防治对策。
3.4.4治理重点污染源。对污染负荷占全市工业污染80%以上，严重影响区域环境质量的重点污染源和挂牌整治的超标企业实施重点防治和监控，努力用最少的投人获取最大的环境效益。
3.5提高环境保护队伍装备水平，加强环境监管能力
3.5.1提高环境执法能力。市、县两级环境监察机构均达到标准化建设要求，基本具备现场监督执法能力、机动快速反应能力和应对突发性污染事件能力。
3.5.2建设重点污染源在线监测系统。对排放COD、氨氮、烟尘、粉尘、二氧化硫污染负荷占85％以上的重点污染源企业安装废水、废气自动监测仪，进行排污浓度和总量实时监测。对集中式城市污水处理厂、实行自动在线监测。
参考文献：
[1]赵永新.我国进入环境污染高发期[N].人民日报，2005-12-02（6）.
[2]梁沂滨.指导环保事业发展的纲领性文件——国家环保局长周生贤答记者问.经济日报，2006-02-15（8）.
[3]中国环境保护部.国家环保“十一五”规划[R].2008-01-18.
【关键词】环境；保护；现状；对策
1.吴忠市环境保护工作现状
随着经济的快速发展，环境问题越来越受到人们的关注，经济发展在给人们提供前所未有的物质文明和精神享受的同时，也给自然环境造成了巨大的压力。近几年来，通过环境保护与治理，吴忠市环境保护工作取得了明显成效，污染治理取得明显进展，农村生态环境保护工作逐步开展，循环经济、新能源产业长足发展，COD、SO2等主要污染物排放总量明显削减。环境质量恶化的趋势基本得到控制，局部地区环境质量逐步得到改善，但环境保护依然面临诸多问题与挑战，环保工作任重而道远。
2.存在的主要问题
环境保护工作虽然取得了一定成绩，但仍存在着不少困难和问题。主要表现在：一是环境污染治理形势依然严峻。由于我市的产业结构，工业污染源治理离全面达标还有差距，虽然局部地区环境质量有所改善，但环境污染的总体趋势没有得到根本扭转；二是污染减排压力有增无减。随着全市经济的发展，产能释放日益明显，污染物产生量将会进一步增加，给污染减排带来很大压力，污染物总量控制面临的形势十分严峻；三是生态环境保护仍然滞后；四是环保能力建设不适应新形势发展的需要，环保基础能力建设滞后，与地区经济发展对环保的需求不相适应。因此我们一定要正确认识环境形势，认真分析研究，加快解决现有的环境问题，处理好经济社会快速发展带来的新的环境问题，全面协调经济社会、环境的可持续发展。
3.加强环境保护的对策分析
我市环境保护工作应在以下几个方面采取举措，切实抓出成效。
3.1制定区域功能规划，合理布局产业功能区
按照“三个集中”（即工业向园区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模集中）的理念，依托吴忠资源禀赋和自然条件，以“优化产业布局、延长产业链、提高资源利用效率”为主线，以“两城五园”为产业发展载体，合理布局产业功能区，实现产业、人口、资源和信息向沿黄城市带聚集，中部干旱带以生态保护与恢复为主，统筹城乡发展，实现城乡一体化的目标。按照建设多功能、现代化、综合性特色园区的要求，明确定位，突出特色，加快“两城五园”建设，不断完善基础设施和配套设施，创新环保管理体制。
根据我市不同区域的资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间2.02万平方公里划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。优化开发和重点开发区主要包括沿黄城市带的利通区和青铜峡市以及各工业园区。限制开发区域主要包括盐池县、同心县和红寺堡3个县（区）的生态脆弱地区。禁止开发区主要包括农业保护区、水源地保护区和生态自然保护区等。
3.2发展循环经济，推进经济增长方式转变
3.2.1大力发展以低碳、绿色为主导的循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，逐步建立全社会资源循环利用体系。加强资源综合利用，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。创建以冶金、有色金属、造纸、化工、建材等行业为重点的生态示范产业，建立生态工业园区。扩大清洁高效能源的利用，合理调整煤、电、油、气比重，积极扩大天然气、风能、太阳能、生物质能等清洁能源的开发利用。
3.2.2加快工业结构调整，提升产业技术水平。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，进一步推进冶金、化工、轻工、建材、电力等重点资源消耗和污染排放行业的结构调整工作，依法淘汰落后的生产能力，治理结构性污染；推动工业布局调整，优化资源配置，加大对各类工业园区清洁生产的推进力度，实现基础设施共享和污染物集中处理。大力发展污染小、消耗低、效益高的高新技术产业。大力发展风能、太阳能等清洁可再生能源，加快发展环保装备制造业，促进环保基础设施、企业治污设施建设和运营的社会化、专业化和市场化。
3.3严格环境管理，有效遏制环境污染加重的趋势
3.3.1全面加强环境管理，认真落实各项环境管理制度。把预防为主的方针落实到发展规划与决策阶段；通过环境影响评价、“三同时”、排污收费、清洁生产强制性审核、总量控制、排污许可证、清理整顿违法排污企业、严格执行污染物排放标准等执法手段督促企业转变生产方式，转变排污行为，强化环境管理。
3.3.2严格执行国家产业政策，实现经济与环境的良性发展。建立以环境容量为基础的新建项目审批机制和工业类项目环境保护准入标准，促进清洁生产，加强建设项目全程管理力度，强化建设项目竣工环境保护验收管理，建立新建项目环境影响评价后评价制度，确保环境保护不欠新账，努力实现“增产不增污”，经济与环境的良性发展。
3.3.3实施大气污染联防联控，综合治理城市大气污染。将PM10 、SO2等污染物作为改善城市空气质量的主要控制指标，通过加大城市集中供暖覆盖率、改造除尘脱硫设施、提高使用清洁能源比例、提高城市绿化率、减少道路和施工扬尘、控制汽车尾气达标排放等措施，降低城市空气中PM10 、SO2等污染物的浓度，改善城市环境质量。
3.3.4严格控制COD、工业粉尘、烟尘、二氧化硫、氮氮化物主要污染物排放总量。通过采取要求电厂脱硝等措施抑制氮氧化物污染，防止其上升为主要污染物。通过经济的、政策的、管理的手段，促使污染企业污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，实现达标排放。
3.3.5确保危险废物妥善处置。建设危险废物集中处置设施，完善危险废物集中处理设施运行收费标准和办法，加强对危险废物和医疗废物产生单位和处置企业的监管，对危险废物实行全过程控制。 3.3.6完善环境污染事故及灾害应急体系。建立健全应对环境污染事故及灾害的应急协调机制、应急预案体系和应急管理制度，加强信息平台、技术装备建设和完善突发性环境污染事故及灾害的监测与预警系统，提高对突发性环境污染事故及灾害的监测能力和手段。加强宣传教育和培训，提高公众对突发性事故的警觉和认识，定期进行紧急事故模拟演习，提高事故应变能力。
3.4集中力量，解决突出的环境污染问题
3.4.1加强黄河流域水污染防治工作。重点抓好黄河干流水污染防治和入黄主干沟清水沟、南干沟的水污染防治。加快产业结构调整，严格执行产业政策和环保标准，从源头上控制工业废水对清水沟、南干沟的污染。强化环境监管，按照总量控制目标要求，对沿沟排污企业实行排污许可证制度，严格限定企业污染物排放总量。进一步扩大沿沟企业废水在线监测仪的安装范围，凡适合安装的，一律限期安装，并与环保部门联网，提高环境监管手段，适时监控企业水污染物总量控制的完成情况，严肃查处无证排污或超总量排污的行为。严格环境执法，将沿沟重点污染企业，特别是造纸、化工等企业污染治理设施正常运转作为环境监管的重中之重，确保污染治理设施正常运转，污染物达标排放。
3.4.2全面提高高耗能企业集中的工业园区污染治理水平。以铁合金、电石、金属镁行业烟尘、工业粉尘治理和节能降耗为重点，支持企业向资源节约和综合利用方向发展，引导产业结构向规模型、环保型、效益型方向发展。
3.4.3制定综合污染防治对策。完善太阳山、青铜峡两大工业城和市区金积、盐池东顺、同心羊绒、青铜峡嘉宝和红寺堡五个工业园区“两城五园”的基础设施，做好环境保护工作。开展区域开发环境影响评价和规划环境影响评价，制定环境保护规划，提出对主要污染物工业粉尘、烟尘、固体废物等切实可行的、有效的综合污染防治对策。
3.4.4治理重点污染源。对污染负荷占全市工业污染80%以上，严重影响区域环境质量的重点污染源和挂牌整治的超标企业实施重点防治和监控，努力用最少的投人获取最大的环境效益。
3.5提高环境保护队伍装备水平，加强环境监管能力
3.5.1提高环境执法能力。市、县两级环境监察机构均达到标准化建设要求，基本具备现场监督执法能力、机动快速反应能力和应对突发性污染事件能力。
3.5.2建设重点污染源在线监测系统。对排放COD、氨氮、烟尘、粉尘、二氧化硫污染负荷占85％以上的重点污染源企业安装废水、废气自动监测仪，进行排污浓度和总量实时监测。对集中式城市污水处理厂、实行自动在线监测。
参考文献：
[1]赵永新.我国进入环境污染高发期[N].人民日报，2005-12-02（6）.
[2]梁沂滨.指导环保事业发展的纲领性文件——国家环保局长周生贤答记者问.经济日报，2006-02-15（8）.
[3]中国环境保护部.国家环保“十一五”规划[R].2008-01-18.