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摘 要： 随着改革开放市场经济的建立，我国社会保障制度改革取得了重要的发展，建立了有别于原有社会保障的新模式。当今时代我国社会保障提出了严峻的挑战，我们应作出新的思考和选择，建立一个多样化．多层次、覆盖全社会的保障体系。
关键词：社会保障 改革
一、中国社会保障的现状
20世纪80年代中期以来，中国对社会保障制度进行了一系列改革，原有的社会保障制度随着计划经济讣制的崩溃而被打破，过去那种由国家负责、单位包办、全面保障、层次单一，板块结构、封闭运行、缺乏效率的社会保障制度正在被责任共扒、社会化，基本保障、多层次的开放型衬会保障制度所取代。我国社会保障制度为推进经济结构战略件调整，为保持人民生活和维护社会稳定发挥了主要作用，但新型社会保障制度还未最终定型发展，迄今为止这一领域在应对人世的挑战方面准备仍不充分。
据统计，截至2004年底，在7．5亿多就业劳动者中，只有1．2亿多人参加了基本养老保险；在1．4亿老年人中，只有4100多万人享有退休养老金；在5．4亿多城镇人口中，只有1．2亿多人参加了基本医疗保险；参加上伤保险的劳动者还不到7000万人。这些数据表明，我国社会保险制度的覆盖面仍然很窄。这不仅不利于按照公平的原则来调节劳动关系，而且还可能加剧劳资矛盾。此外，城乡之间差距的持续扩大，与国家教育福利、卫生福利及其他社会保障资源长期向城镇居民倾斜直接相关，现阶段经济社会发展的不协调，与老年人、残疾人和妇女儿童福利事业以及公共卫生事业等的发展滞后直接相关。
这种状况表明，我国的社会保障制度与市场经济体制格格不入，难以充当新形势下的“安全网”或“减震器”，必须从根本上加以改革。
二、逐步完善我国社会保障体系
改下开放以来，我国国民经济持续快速发展，城乡居民的收入水平与牛活水平大幅度提升，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设取得厂巨人成就-然而，现实生活中也存在右一些值得重视的社会问题，如贫富差距偏大、劳动关系大街、流动人门(土要是农民下)权益得不到有效维护，以及城乡差距与地区发展差距扯大，不同社会群体存在一定利益矛盾等。这些问题均与社会保障制度的小健全，不完备直接相。
社会保障满足着人的生活保障与发展需要，维系着市场经济条件下社会竞争的起点公平，维护着发展中的过程公平，致力于实现人的全面发展和促进社会文明进步。
建立和完善社会保障体系是建立社会主义市场经济的一个重要保证，也是维护社会公平与稳定，化解入世后外来冲击风险的根本大计。因此，要加快完善社会保障制度，逐步建立起一个多层次的社会保障系统。
2．1加强社会保障法制建设
社会保障实质上届于社会冉分配，具体的制度安排必然牵涉到不同社会群体或利益集团的利益调整，只有由代表民意的立法机构来制定规则，才能保让其畅通实施。
法制不健全给社会保障制度改苹带来了严重影响。一是基金收缴没有法律做后盾，拖欠基金现象日益严重，基金收缴困难。企业不为职工缴纳保险金，职上的基本社会保障权利得不到法律保护。二是从补会保障基金的运用上看，也存在一定的随意性。特别是结余基金的使用存在挪用浪费现象，不仅降低厂使用效益，而且危及社会保障基金的安全。
充分吸收国外社会保障法规中的合理内容，并结合我国同情，抓紧制定，颁布既完备、又简明、公正的社会保障法，明确社会保障的基本日标和管理办法。
配合社会保障守法过程，大张旗鼓地进行宦传动员，对公民普遍进行社会保障知识教育，调动所有公民参与社会保障体系建设的自觉性、积极性，从而为施行新的保障制度创造良好的舆论氛围，减少改革的阻力。
2．2加忆社会保险信息网络建设和社区组织建设
建守全国统一管理的社会保险经办机构，实现社会保障对象管理服务的社会化，为我国社会保障在业务管理上实现规范化、标准化和信息网络化提供基础保证。社会保障资金的缴纳，记录、核算、支付以及查询服务，都要纳人计算机管理系统，逐步实现全国联网，建立功能齐全、覆盖面广，规范透明的社会保障信息网络。
2．3建立覆盖全社会的社会保障体系
无沦从社会发展日标还是从政府责任上讲，我国建设社会保障制度的目标最集中的反映，就是扩大社会保障覆盖面，建立起覆盖全社会所有成员的社会保障体系。为此，应当是在进一步改革与完善城祯社会保障制度的基础上，适时把建守农村社会保障的任务提上议事日程。
城乡二元经济结构是建立覆盖全社会社会保障制度的障碍，而下农业产品价格剪刀差却为建立覆盖包括农村在内的整个社会的保障制度提供厂充分的必要性、山于农村经济发喂水平和衬会发育程度更低，农村家庭结构和保障功能更完整，各地农村的差异更明显，因此，在农村推动建守社会保障制度，应当更多地注币保障方式的多样性、保障项目的多层次性，运行机制和服务方式的灵活性，更多地突出以个人账户为基础，突出家匠和村衬的作用。其初始的互济陆起点应当更低—些，保障统筹的范围应当巫小一些，只有随着二元经济结构的改变，城乡差别的缩小，农村社会保障制度才能具备朝更高水平发展的经济社会条件。建守起包括覆盖农村的全社会保障体系，是全面建设小康社会、真正实现现代化，到本世纪中叶达到小等发达国家水平而必须完成的历史性任务。
2．4完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险和医疗保险制度
基础养老金实行国家统筹，逐步统一机关、事业单位和企业的基本养老保险制度，建立符合各自特点的职业年金。国有企业下岗职工基本牛活保障制度纳入失此保险，发挥失业保险保障基本牛活和促进就业的作用。同少推进医疗保险，逐步将摹本医疗保险覆盖到全体城镇居民，建守补允医疗保险、大病医疗补助和社会医疗救助制度，推进工伤保险和生育保险。
2．5发挥财政在社会保障中的主导作用
社会保障既是一个分配问题，也是一项政府行为，单靠市场机制无法完全实现，需要国家财政参与分配和管理。在建立和发展社会保障体系的过程中，财政始终具有重要的地位和作用。财政是国民收入分配的总枢纽，是国家实施宏观调控的重要手段，而社会保障作为以政府为主体参与社会分配的行为，其本身就是构成了财政分配的重要内容，理应纳入国家财政管理范闱。
建立社会保障预算-将社会保障纳入同家预算有利于强化用款单位和基会经办机构的责任，有利于社会保障资金的专款专用，有利于资余分配的规范性。财政参与社会保障管理，首要的问题是必须尽快把社会保障预算建立起来。通过倾算的编制、审批、执行、监督和决算制度对社会保障资金实行全过程监督。改变口前社会保障贤余管理上的混乱局面。在编制财政预算对，必须把社保预算与一吸政府预算分开编制、单独反映。
加强对社会保障结余资金的管理。社会保障资余的结余处于暂时的闲置状态，应对未来支付需求资仓，也是经济建设和社会发展的重要财力。为了保证这部分资金的安全和保值增值，从而能够均衡及时满足社会保障的支付需求，必须将社会保阵结余资会引导到可靠有效的投资上。
建守健全社会保障财务会计制度，加强财政对社会保障财务会计工作的领导和陈督。财政部门担负着社会保障财务会计上作领导和监督检查职能。财政会计管理是社会保障资金管理的基础了作，是管好用好衬会保障资金实现其保值增值的前提。
(作者单位：长沙环境保护职业技术学院)
关键词：社会保障 改革
一、中国社会保障的现状
20世纪80年代中期以来，中国对社会保障制度进行了一系列改革，原有的社会保障制度随着计划经济讣制的崩溃而被打破，过去那种由国家负责、单位包办、全面保障、层次单一，板块结构、封闭运行、缺乏效率的社会保障制度正在被责任共扒、社会化，基本保障、多层次的开放型衬会保障制度所取代。我国社会保障制度为推进经济结构战略件调整，为保持人民生活和维护社会稳定发挥了主要作用，但新型社会保障制度还未最终定型发展，迄今为止这一领域在应对人世的挑战方面准备仍不充分。
据统计，截至2004年底，在7．5亿多就业劳动者中，只有1．2亿多人参加了基本养老保险；在1．4亿老年人中，只有4100多万人享有退休养老金；在5．4亿多城镇人口中，只有1．2亿多人参加了基本医疗保险；参加上伤保险的劳动者还不到7000万人。这些数据表明，我国社会保险制度的覆盖面仍然很窄。这不仅不利于按照公平的原则来调节劳动关系，而且还可能加剧劳资矛盾。此外，城乡之间差距的持续扩大，与国家教育福利、卫生福利及其他社会保障资源长期向城镇居民倾斜直接相关，现阶段经济社会发展的不协调，与老年人、残疾人和妇女儿童福利事业以及公共卫生事业等的发展滞后直接相关。
这种状况表明，我国的社会保障制度与市场经济体制格格不入，难以充当新形势下的“安全网”或“减震器”，必须从根本上加以改革。
二、逐步完善我国社会保障体系
改下开放以来，我国国民经济持续快速发展，城乡居民的收入水平与牛活水平大幅度提升，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设取得厂巨人成就-然而，现实生活中也存在右一些值得重视的社会问题，如贫富差距偏大、劳动关系大街、流动人门(土要是农民下)权益得不到有效维护，以及城乡差距与地区发展差距扯大，不同社会群体存在一定利益矛盾等。这些问题均与社会保障制度的小健全，不完备直接相。
社会保障满足着人的生活保障与发展需要，维系着市场经济条件下社会竞争的起点公平，维护着发展中的过程公平，致力于实现人的全面发展和促进社会文明进步。
建立和完善社会保障体系是建立社会主义市场经济的一个重要保证，也是维护社会公平与稳定，化解入世后外来冲击风险的根本大计。因此，要加快完善社会保障制度，逐步建立起一个多层次的社会保障系统。
2．1加强社会保障法制建设
社会保障实质上届于社会冉分配，具体的制度安排必然牵涉到不同社会群体或利益集团的利益调整，只有由代表民意的立法机构来制定规则，才能保让其畅通实施。
法制不健全给社会保障制度改苹带来了严重影响。一是基金收缴没有法律做后盾，拖欠基金现象日益严重，基金收缴困难。企业不为职工缴纳保险金，职上的基本社会保障权利得不到法律保护。二是从补会保障基金的运用上看，也存在一定的随意性。特别是结余基金的使用存在挪用浪费现象，不仅降低厂使用效益，而且危及社会保障基金的安全。
充分吸收国外社会保障法规中的合理内容，并结合我国同情，抓紧制定，颁布既完备、又简明、公正的社会保障法，明确社会保障的基本日标和管理办法。
配合社会保障守法过程，大张旗鼓地进行宦传动员，对公民普遍进行社会保障知识教育，调动所有公民参与社会保障体系建设的自觉性、积极性，从而为施行新的保障制度创造良好的舆论氛围，减少改革的阻力。
2．2加忆社会保险信息网络建设和社区组织建设
建守全国统一管理的社会保险经办机构，实现社会保障对象管理服务的社会化，为我国社会保障在业务管理上实现规范化、标准化和信息网络化提供基础保证。社会保障资金的缴纳，记录、核算、支付以及查询服务，都要纳人计算机管理系统，逐步实现全国联网，建立功能齐全、覆盖面广，规范透明的社会保障信息网络。
2．3建立覆盖全社会的社会保障体系
无沦从社会发展日标还是从政府责任上讲，我国建设社会保障制度的目标最集中的反映，就是扩大社会保障覆盖面，建立起覆盖全社会所有成员的社会保障体系。为此，应当是在进一步改革与完善城祯社会保障制度的基础上，适时把建守农村社会保障的任务提上议事日程。
城乡二元经济结构是建立覆盖全社会社会保障制度的障碍，而下农业产品价格剪刀差却为建立覆盖包括农村在内的整个社会的保障制度提供厂充分的必要性、山于农村经济发喂水平和衬会发育程度更低，农村家庭结构和保障功能更完整，各地农村的差异更明显，因此，在农村推动建守社会保障制度，应当更多地注币保障方式的多样性、保障项目的多层次性，运行机制和服务方式的灵活性，更多地突出以个人账户为基础，突出家匠和村衬的作用。其初始的互济陆起点应当更低—些，保障统筹的范围应当巫小一些，只有随着二元经济结构的改变，城乡差别的缩小，农村社会保障制度才能具备朝更高水平发展的经济社会条件。建守起包括覆盖农村的全社会保障体系，是全面建设小康社会、真正实现现代化，到本世纪中叶达到小等发达国家水平而必须完成的历史性任务。
2．4完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险和医疗保险制度
基础养老金实行国家统筹，逐步统一机关、事业单位和企业的基本养老保险制度，建立符合各自特点的职业年金。国有企业下岗职工基本牛活保障制度纳入失此保险，发挥失业保险保障基本牛活和促进就业的作用。同少推进医疗保险，逐步将摹本医疗保险覆盖到全体城镇居民，建守补允医疗保险、大病医疗补助和社会医疗救助制度，推进工伤保险和生育保险。
2．5发挥财政在社会保障中的主导作用
社会保障既是一个分配问题，也是一项政府行为，单靠市场机制无法完全实现，需要国家财政参与分配和管理。在建立和发展社会保障体系的过程中，财政始终具有重要的地位和作用。财政是国民收入分配的总枢纽，是国家实施宏观调控的重要手段，而社会保障作为以政府为主体参与社会分配的行为，其本身就是构成了财政分配的重要内容，理应纳入国家财政管理范闱。
建立社会保障预算-将社会保障纳入同家预算有利于强化用款单位和基会经办机构的责任，有利于社会保障资金的专款专用，有利于资余分配的规范性。财政参与社会保障管理，首要的问题是必须尽快把社会保障预算建立起来。通过倾算的编制、审批、执行、监督和决算制度对社会保障资金实行全过程监督。改变口前社会保障贤余管理上的混乱局面。在编制财政预算对，必须把社保预算与一吸政府预算分开编制、单独反映。
加强对社会保障结余资金的管理。社会保障资余的结余处于暂时的闲置状态，应对未来支付需求资仓，也是经济建设和社会发展的重要财力。为了保证这部分资金的安全和保值增值，从而能够均衡及时满足社会保障的支付需求，必须将社会保阵结余资会引导到可靠有效的投资上。
建守健全社会保障财务会计制度，加强财政对社会保障财务会计工作的领导和陈督。财政部门担负着社会保障财务会计上作领导和监督检查职能。财政会计管理是社会保障资金管理的基础了作，是管好用好衬会保障资金实现其保值增值的前提。
(作者单位：长沙环境保护职业技术学院)