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中国低碳发展进入了碳排放强度递减阶段,以行政手段为主体、自愿碳排放市场为辅的治理制度面对困境与挑战。构建以市场机制为主、强制性配额市场为主要形式的环境治理制度是协调经济增长与环境保护的理性选择。环境治理制度转型与创新需要创造基本条件,更需要突破传统思维障碍,制度设计要符合现实发展,如是方能发挥新制度的政策成效。