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资产阶级代表人物的参政、议政活动，是民初经济政策的综合社会背景的独特部分。以张謇为代表的资产阶级“政策精英”的苦心孤诣，使７０余项经济法规得以出台。政策法规的多项内容中，都体现了扶植与奖励的政策导向。民初经济政策开始了近代化的转变，但其水平仍滞留在产生法规的初始阶段，并不具备近代经济政策根本转变的核心标志——走上以发展资本主义为宗旨的法制化轨道，离法规完备并以法、依法干预经济仍然有巨大差距。扶植奖励导向与控制聚敛实质是民初政策无从调解、强弱悬殊的矛盾，它是民初政策发育不足和名实不符的根源。