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编者按
2016年7月，习近平总书记亲临宁夏视察指导工作时强调，要大力弘扬“不到长城非好汉”精神，走好新的长征路。习近平总书记指出：“长征胜利启示我们：心中有信仰，脚下有力量；没有牢不可破的理想信念，没有崇高理想信念的有力支撑，要取得长征胜利是不可想象的。”9月，宁夏回族自治区党委十一届八次全会正式把“不到长城非好汉”确定为宁夏精神，以激励全区干部群众同心同德、决战决胜，加快建设“四个宁夏”，为全面建成小康社会的伟大胜利作出应有的贡献。
近年来，石嘴山市公安机关以习近平总书记重要讲话精神为指引，围绕“推进社会治安防控体系创新、提升社会治理能力”的指导意见和全面深化公安改革及“四项建设”的目标要求，克服西部城市发展中面临的种种困难，立足自身特点，打造了适应城市平安建设要求的社会治安防控体系，为全市社会经济快速发展、社会局势长治久安及社会和谐持续稳定提供了有力保障，走出了一条务实发展的警务创新之路。2015年，石嘴山市入选了年度中国最安全城市排行榜。近日，本刊记者专访石嘴山市委常委、公安局长徐耀，全面探究石嘴山公安机关的平安建设之路。
地域概况：石嘴山市位居黄河中游上段， 地处宁夏回族自治区北部，城市因贺兰山脉与黄河交汇之处“山石突出如嘴”而得名。
石嘴山市成立于1960年，是一座新兴城市，号称“塞上煤城”，以生产无烟煤而闻名中外，也是宁夏回族自治区唯一一个获得“国家森林城市”称号的地级市。
石嘴山市是宁夏回族自治区直属地级市、国家重要煤炭工业城市、宁夏能源重化工和原材料工业基地。石嘴山市是宁夏典型的煤炭资源型工业城市，西北重要的工业城市。现辖大武口、惠农区、平罗县两区一县，土地总面积5309.5平方公里。总人口73万多人，非农业人口占全市人口的58.2%，有汉族、回族、蒙古族、满族等24个民族，回族人口占20.3%。
警队概况：石嘴山市公安局下辖一个县级公安局（平罗县局），两个辖区分局（大武口分局、惠农分局），两个治安分局（石炭井分局、太西分局），一个专业分局（交警分局），市局内设机构21个，直属机构两个，事业单位两个，11个副处级建制部门。
全市有派出所22个，交警大队八个，车管所（分所）三个。在全市近1200名民警中基层一线民警为947人。派出所民警占分县局警力的46%，总警力为全市人口总数的万分之十五。
平安建设 硕果累累
记者：徐局长，感谢您接受本刊采访。2015年，石嘴山市入选年度中国最安全城市排行榜，应该说是对石嘴山公安机关在城市平安建设工作的最好的褒奖。请您介绍一下，近年来，在城市平安建设中，你局做了哪些具体工作？
徐耀：近年来，石嘴山市公安局党委在市委、市政府和自治区公安厅的正确领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全面深化公安改革、大力推进“四项建设”的总体部署，紧盯全区公安重点工作，以石嘴山公安工作在“全国有亮点、西部有位置、宁夏敢争先”为总体目标，改革创新、锐意进取，确保了我市社会大局的持续和谐稳定，各项工作取得了新的成绩。一是治安形势持续稳中向好。2014年以来，刑事案件连续三年下降。2016年1～11月，全市刑事案件、八类案件、“两抢一盗”等侵财类案件同比分别下降6.1%、13.6%和3.5%，9月份以来连续三个月保持抢劫、抢夺案件零发案。二是破案率达到历史新高。近三年来，我局刑事案件破案率始终保持全区第一。2016年刑事案件破案率始终保持在55%以上，达到历史新高，1～11月破案率达到59.4%，高于全区平均值十个百分点，利用合成作战机制破案数达到破案总数的55%以上，利用视频技术、刑事科学技术破案数达到破案总数的30%左右。三是交通火灾事故持续下降。道路交通“四项指数”连续三年下降，2016年以来未发生致人死亡火灾事故，未发生涉危涉化涉爆刑事案件。四是规范执法工作领跑全区。我局荣获2015年全区公安机关绩效考核第一名、执法质量考评第一名，被评为“全国防范和处理邪教系统先进集体”，连续两年被公安厅评为“全区优秀市级公安局”和“全区公安机关执法质量考核优秀单位”。五是群众安全感和满意率明显提高。2015年，我市入选中国最平安城市排行榜。我局及交警分局、大武口分局在全市政风行风评议中连续两年在相应序列排名第一。我们的队伍中还涌现出了党的十八大代表、全国“最美警察”陈莉，十二届全国人大代表、全国特级优秀人民警察张仙蕊等一批在全国、全区有影响的先进个人，50多个集体、近200名个人荣获全国和区、市表彰。
立足自身 创新五大亮点
记者：各项荣誉的获得不是一蹴而就的。在对石嘴山市公安机关的采访中我们了解到，近年来，石嘴山市公安机关在警务机制改革上进行了积极有益的探索。请您介绍一下，在创新警务运行方面有哪些新的思路和举措。
徐耀：创新驱动是国家战略，也是实现“中国梦”的重要支撑。近年来，石嘴山市公安局根据全面深化改革和“四项建设”的部署，加强对公安工作规律的探索，创新警务运行理念，切实把公安改革和“四项建设”作为提升公安机关履职能力和核心战斗力的重要抓手。一是严格按照部、厅要求，在市、县（区）公安机关全部成立了改革领导小组和“改革办”，统筹指导协调推进全市公安机关改革工作。二是以项目工作法落实改革任务，对市、县（区）公安机关承担的改革任务分门别类，每一项改革任务就是一个具体项目，定责任、定时限、定措施、定目标，确保各项改革任务落到实处。三是“改革办”把对改革项目的检查督导和公安重点工作督导考核结合起来跟踪问效，确保了改革进度抓得紧，工作成效出得来，遇到问题能解决。截至目前，2014、2015、2016年的改革任务已经全部完成。
2016年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上提出：“全国政法机关要增强忧患意识、责任意识，防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，提高维护国家安全和社会稳定的能力水平，履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。”因此，在抓好公安改革“规定动作”和“硬任务”的基础上，我们抓住“破解难题、补齐短板”这一核心思想，结合我市治安实际和公安工作实际，以不动体制动机制为总体思路，在加强基层基础工作、提升打防管控能力和核心战斗力等方面因地制宜、先行先试，实施了一系列改革，并取得了明显成效。一是深化监管场所整合，创出石嘴山经验和全国亮点。在完成监管场所连片建设和集中整合的基础上，按照“整合资源、高效务实、节约成本、统筹管理、分步推进”的原则，全面深化监管场所“一体化”建设，探索建立了集医疗、经费、后勤保障、行政管理、信息技术和安全保障为一体的监所管理新模式。2016年，公安部副部长孟庆丰两次对这项工作作出批示，“石嘴山监管场所建设走科学整合、依法管理的道路可供各地借鉴。”与此同时，在戒毒所学员规范管理、看守所规范执法工作、拘留所社会矛盾纠纷排查等工作中，我局也是亮点频出，得到了上级领导的肯定。2016年11月21日，全国拘留所社会矛盾化解工作现场会在上海召开。我局拘留所作为全国七个先进拘留所之一，专门在会上就矛盾纠纷排查化解工作作了经验交流。在公安部对我局拘留所创建全国标兵拘留所的考核验收中，石嘴山市拘留所成为2016年西北地区首个全国标兵拘留所。二是全面实施派出所整合，有效解决了派出所警力不足的问题。按照警力跟着警情走的原则，综合考虑原有各派出所辖区的人口数量、地域面积和治安实际，将全市原来运行的32个派出所整合为22个，彻底消除了十人以下城区派出所和五人以下农村派出所，目前城区所民警数全部达到20名以上，农村所民警数全部达到15名以上。把“节约”出的所领导、内勤等36名“机关式”警力，全部充实到执法办案、社区警务等一线岗位，派出所民警数占到了分县局民警总数的46%。建立警力下沉长效机制，2015年以来新招的112名新警全部分配到基层工作，每年选派15名市局民警到基层锻炼一年，每季度从市局下派20名民警到派出所工作，有效缓解了派出所警力紧张的局面。三是全面推行“一村一社区一警”社区警务模式，基层基础工作能力明显增强。在完成派出所整合的基础上，我们以“一村一社区一警”为总体方向，以夯实公安基础工作、提高基层治理水平为目标，积极整合内外部资源，在城区和农村分别建立了“1+N”“一村一警务助理”社区警务模式，新建24个社区警务工作站，专职社区民警达到了派出所总警力的38%，75名社区民警进入社区（村）党支部班子，72名农村村官被任命为“警务助理员”，保证了社区警务工作“专人专职”，初步实现了公安社区警务工作和基层综治工作的有机融合。“一村一社区一警”社区警务工作模式运行以来，在矛盾纠纷排查化解，基层平安建设，特殊人员、流动人口管理服务等方面取得了明显成效。2016年共排查各类矛盾纠纷3900多件次，防止可能升级为治安、刑事案件的一般性矛盾纠纷550件，全市电信诈骗案件发案数同比下降4.7%，三类可防性案件同比下降6.7%。运用“两实”系统和移动警务终端，采集更新实有人口、房屋信息，及时将251名肇事肇祸精神病人信息录入公安部重性精神病人信息系统，社区戒毒康复执行率达到89%，做到了流动人口、特殊人员底数清、情况明。这项工作受到了自治区党委副书记崔波专门在全区信访维稳综治会议上的肯定表扬。四是试点推行交巡警警务机制改革，警务实战效能明显提高。以提高街面见警率和处警效率为出发点，一方面，在大武口区、惠农区试点推行“交巡警合一”勤务模式，由辖区交警、巡警开展联勤联巡联处，更好地实现了群众报警在第一时间得到回应，警情在第一时间得到处置。交巡警警务机制试点改革以来，群众对接处警满意率达到97%以上，普遍反映接处警速度比以前快了1～2分钟。这种打破警种职能界限的改革，不仅促进了警种间的工作配合，也能逐步引导工作内容相对单一的交警朝着“一专多能”的方向发展。另一方面，为加强社会面巡防管控实效，全面开展社会面“网格化”巡防工作，把全市划分为50个网格巡防区，由98名民警、14名武警、148名协警，40辆巡逻车、十台流动警务车组成的常态化巡防力量，初步构建了“点有防控、面有巡逻、块有联动、区有联防”的联勤联动巡防体系。为适应当前反恐形势需要，在三县区全部成立了“山鹰突击队”，初步构建了1、3、5、15分钟应急处突响应机制，“战时”反恐处突，平时巡逻防范，有效提高了群众见警率和警察管事率，街面发案明显下降。五是以落实户籍制度改革为引领，全面推进“放管服”改革。全面放开了城市和建制镇的落户限制，围绕移民安置、无户口人员落户等问题配套推出九大类政策，为保障民生共享奠定了基础。我市户籍政策在全区五市落户“门槛”最低。以简政放权、便民惠民为核心，结合上级部署和石嘴山市情，全面推进“放管服”改革，在严格落实部、厅推出的便民措施的基础上，2015年以来，新推出便民利民措施52项。把涉及出入境、治安、车管、网安的16类33项行政审批事项，集中归入市政服务大厅办理，实行“一站式”服务，将11项车驾管业务权限下放至基层所队，在全区率先推行户籍窗口“一站式”服务，利用“网上公安局”推出网上预约、查询、办理服务，进一步方便了群众办事。率先在全区实现了行政审批事项、审批时间“双压缩”50%的目标。市政务服务中心公安窗口被评为全区政法系统较好窗口，出入境管理处被评为全区公安出入境“最美窗口”，车管所被评为全区政法系统窗口建设先进单位，九个窗口单位被评为市政法系统优秀窗口单位。 以科技推动核心战斗力
记者：当前，面对日益复杂的社会治安形势，科技强警成为各级公安机关在应对违法犯罪活动新形势、新特点的利器。石嘴山市公安机关在这方面有哪些行之有效的做法？
徐耀：2016年以来，我局坚持向科技要警力，向科技要战斗力，把信息化建设作为提升公安机关核心战斗力的强大引擎，通过做强做实基础工作，建立健全合成作战机制，形成全链条打击违法犯罪的工作合力，实现了主要业务数据领跑全区的显著成效。一是合成作战机制聚指成拳凝聚打击合力。经过一年多的运行和实战，在市、县区公安机关建立合成作战机制，初步形成了集信息搜集、研判应用、技术支撑、合成会商、案件打击于一体的合成作战体系。在案件侦破中，通过建立信息、技侦、网安、刑侦为主的“4+N”合成工作模式，打破了信息壁垒，通过资源共享形成全打击合力，侦查破案能力显著提升。2016年1～11月，全市抢劫、抢夺、盗窃案件较2015年同比分别51%、37%、2%，破案率同比上升17%、22%、20%，是全区唯一实现电信诈骗案件查处嫌疑人数量上升、破案数上升，发案数下降、群众财产损失下降“两升两降”的地市。11月25日，在公安部、宁夏公安厅打击整治“盗抢骗”专项行动视频会议后，我局结合实际提出“五升两降”工作目标，研究制定了针对性工作措施，建立重点案件挂牌督办机制，并于11月30日召开全市会议部署专项行动。12月4日，我局利用合成作战机制，迅速侦破了惠农区“11·16”系列手机店盗窃案件，这也是全区集中打击“盗抢骗”专项行动破获的首起挂牌案件，公安厅专门发来贺电表示祝贺。二是科技强警不断提升核心战斗力。全面整合城市技防信息资源、内部系统功能和人才信息资源，在市局、各分县局全部建成了合成作战中心（室）、视频侦查中心。2016年1～11月，全市公安机关利用合成作战机制破获刑事案件1500多起，占破获总数的55%以上。持续推进智能图控和居民小区技防建设改造，在一级场所建成视频监控2900多套，完成了近100个居民小区的技防设施建设，建设小区视频监控4410多个，整合社会视频探头资源4000多路，利用视频手段破案数占破案总数的20%左右。2016年现发命案破案率达到100%，刑事案件破案率达到59.4%，高于全区平均值十个百分点，始终位列五市第一。利用合成作战机制成功侦破了公安部挂牌督办的“2·6”特大毒品目标案件，快速侦破了五起公安厅挂牌督侦案件，侦破了一起18年前的命案积案，抓获一名潜逃21年的特大抢劫逃犯和一名多次漂白身份潜逃11年的命案逃犯。建立社会治安“日分析、周研判、月会商”机制，有效提高了治安防范警力部署和案件打击的针对性。合成作战、视频侦查已经成为提升公安机关核心战斗力的全新增长点，公安部党委委员、政治部主任夏崇源来我局视察时给予高度肯定。三是基础信息采集为信息研判注入源头活水。强化信息源头采集，为全市社区民警配备了220台“两实”移动警务终端，实现了“核查即录入、录入即比对”及“实时采集、实地管理”的工作效果。目前已通过“两实”警务终端采集更新实有人口信息59.9万条、户籍人口信息57.6万条。强化“两项信息”采集力度，将DNA和十指指纹信息采集列入绩效考核，做到“应采必采、能采尽采”。2016年1～11月，共采集重点人员DNA样本15969份、十指指纹15789枚，利用指纹比对破案565起，占全部现行案件破案数的23.83%。
以“法治工作年”为起点 实现“四无”目标
记者：2016年6月，国务委员、公安部部长郭声琨在天津调研时强调，各级公安机关要深入学习贯彻习近平总书记关于公安执法规范化建设重要指示精神，按照全国政法队伍建设工作会议要求，以学习贯彻落实《关于深化公安执法规范化建设的意见》为契机，锲而不舍深化执法规范化建设、公安队伍建设，把严格规范公正文明执法的要求做细，把队伍正规化专业化职业化要求落实，打造过硬队伍、维护群众合法权益，坚决捍卫法律尊严、树立执法权威，不断增强公安机关的执法公信力和人民群众的满意度。近年来，你局在执法规范化建设方面做了哪些有益的探索和尝试？
徐耀：执法工作是公安工作的“生命线工程”和“底线工程”，近年来，我局狠抓执法规范化建设，并取得了一些成绩。在2015年全区执法质量考核中，市局、大武口、惠农、石炭井、交警分局分别在全区地市公安局、中心城市分局、城市分局、专业分局、交警系统五个考核序列中名列第一；我局被评为“全区依法治理示范单位”和“全区公安机关执法示范单位”；20多个基层所队被评为“全区基层执法示范单位”。在2016年前三个季度的全区执法质量考核中，我局两次获得第一，各分县局、交警分局也都保持了优秀成绩，执法质量持续在全区领跑。人民路派出所被公安部评为“全国公安机关执法示范单位”。
2016年，是我局的“法治工作年”。我局紧紧围绕法治公安建设总目标，以问题为导向，以能力提升为目标，不断探索创新工作方式、方法，有效解决了各类执法问题，民警的执法水平和案件质量得到进一步提高，执法公开实现了公正、阳光执法，有力推动了法治公安建设的深入开展。认真贯彻落实十八届四中全会全面推进依法治国的重大部署，认真思考谋划公安机关“怎么办”，结合执法工作实际，树立了法治公安建设在全区领先的目标，努力使法治公安建设成为石嘴山公安的一块品牌。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，出台了加快推进法治公安建设十条措施；创新培训模式，主动邀请区、市两级法院法官为一线执法民警讲课，有效提升了民警规范执法的意识和能力；率先在全区推行刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”制度，该做法获评全国公安机关优秀执法制度并在全国推广；在各分县局全部建设案件管理、涉案财物管理“两个中心”，进一步从源头上避免了执法不规范等问题的发生；制定权力清单、责任清单和行政职权运行流程，明晰了公安机关承担的325项权力责任；针对日常发现的执法突出问题，组织开展了为期五个月的专项整治，探索建立了执法全程考核评价机制，落实整改，逐一销号，执法质量显著提高；主动联系检察院出台了《关于进一步加强对公安机关执法监督的指导意见》，在分县局、监管场所设立检察官办公室，有效延伸了检察机关的执法监督。2016年，我局实现了无无罪判决案件、无国家赔偿败诉案件、无行政诉讼败诉案件、无绝对不诉案件“四无”目标。 全面建警 筑实力警队
记者：规范执法、“法治工作年”，不仅仅是民警的执法水平和案件质量得到进一步提高，实现“四无”目标，更重要的是也让石嘴山市公安机关在队伍建设上迈上了新的台阶。因此，请您介绍一下你局队伍建设方面的工作。
徐耀：在队伍建设方面，近年来，紧紧围绕“四项建设”的任务要求，我局坚持从严治警，全力推进“党建工作科学化、队伍管理精细化、队伍结构精良化、惠警措施制度化、公安形象品牌化”建设，切实增强了队伍正规化建设的内驱力，为推动全市公安工作提供坚强有力的思想组织保证、人才智力支持和精神文化动力。
一、坚持政治建警，铸牢队伍忠诚警魂，扎实推进“党建工作科学化”建设。发挥党建引领作用，出台党建考核办法、党建项目化实施意见、星级服务型党组织创建方案，确立了抓先进性、抓服务力、抓规范化三大类33个党建项目，要求50%以上基层党支部要达到三星级标准。以服务型党组织创建为抓手，以纪念建党95周年、“巾帼建功岗”和“青年文明号”创建等活动为举措，切实增强了思想政治教育的吸引力，夯实了思想政治工作的组织基础。2016年，我局的三个党支部被评为市级先进服务型党组织，一个党建项目被公安厅评为优秀党建项目，13个集体分别荣获全国、全区级“青年文明号”称号。
二、坚持文化育警，增强警营文化影响力，扎实推进“公安形象品牌化”建设。一是积极挖掘培养先进典型。坚持倾斜基层一线和普通民警，有计划、有步骤地培树了区、市“五一劳动奖章”等先进典型十余人；举办两次表彰奖励仪式，对工作成绩突出、表现优异的八个先进集体和148名先进个人进行表彰奖励，通过介绍先进事迹、受表彰代表表态发言等创新性环节，激发了民警的工作热情，增强了民警职业荣誉感，在全局营造出崇尚荣誉、创先争优的良好氛围。二是分县局以不同形式举办了新警入警仪式和“拜师会”，有效增强了新警的职业自豪感和做好公安工作的信心。三是搭建文化育警平台。广泛开展群众性文体活动，为民警培养爱好、展示才华搭建了平台。举办了迎新春警体运动会、全市公安机关足球篮球排球联赛等形式多样的警营文化活动。积极参加了石嘴山市纪念建党95周年合唱比赛等活动。四是强化正面宣传。积极拓展警媒合作，充分利用各类媒体大力宣传公安工作成效，多篇报道被新华社、央视、人民公安报等国家级新闻媒体载录；举办“警察开放日”和“警媒恳谈会”，推出公安宣传片，扩大了全市公安工作的影响，展示了全市人民警察的风采。
三、坚持从严治警，盘活内部警力资源，扎实推进“队伍结构精良化”建设。在这方面，我们重点从以下四个方面入手。一是举办了全市公安机关党支部书记及政工干部培训班，牢固树立“抓好队伍是本职、不抓队伍是失职”的观念，强力推动队伍管理责任制落实。进一步明确了党组书记、各部门和分县局政委、所队教导员的职责，切实解决政委、教导员“归位务政”问题，确保把主要精力用在抓党建、管队伍上。二是完善“干事档案”评定办法。将评定结果与干部选任、年度考核、评先评优和惩戒处理紧密挂钩，充分调动和激发了民警干事、谋事、成事的主动性、积极性。三是将副科级干部的提名权下放给各分局党委。不断完善民主推荐、考察等配套制度，坚持用业绩搜索干部、用德岗匹配筛选干部、用能级匹配使用干部、用结构匹配调整干部。2016年，共调整副科级以上干部133名，提拔副科级以上干部29名，轮岗交流民警200余人，配齐配强了各级领导班子。四是制定了执法资格等级考试结果运用举措。将考试结果作为干部选拔任用的前置条件，建立考试结果与民警执法权、职级待遇、年度考核挂钩的激励机制。
四、坚持从优待警，激发队伍生机活力，扎实推进“以警为本制度化”建设。在全市公安机关成立七个民警维权委员会，明确工作制度、职责及任务要求，在做好暴力袭警、群众投诉、议政网反映事项、涉警舆情核实办理的同时，不断加大对侵害民警执法权益、诬告陷害、恶意投诉等案（事）件的核查督办工作力度。同时，积极对侵权案（事）件进行调研和分析，为维权委的维权决策提供依据，旗帜鲜明地支持民警依法履行职责。2016年以来，全市公安机关共督办维护民警执法权益案件20件，维权42人，对四起典型案例通过“平安石嘴山”等媒体公开曝光，及时处理违法行为、澄清事实，并解决民警合理诉求。加强爱警暖警惠警政策的落实是实现警力“内增高”的有效手段。一是积极协调人社等部门，按照新标准为民警调整了警衔津贴，并从 2015年1月开始补发了相应的警衔工资。二是为切实解决民警职务晋升空间小、待遇偏低的问题，为全市公安机关217名民警落实职务与职级并行政策解决了工资待遇。同时，鼓励机关民警下基层工作。2016年以来共有15名民警下基层提高了工资待遇。为乡镇派出所、交警大队工作的208名民警落实了乡镇补贴。三是充分发挥抚恤救助会的作用，先后慰问230余名英模、因公伤残、大病等民警，发放50余万元；建立民警工伤认定快速申报机制，为十余名民警办理了工伤认定。四是为让民警得到更为全面的职业风险保障，在公安部投保的基础上，为全市民警、协勤统一投保了人身意外伤害等保险。截至目前，为 100余人办理了理赔事宜，共计60余万元。五是切实解除民警后顾之忧。印发了两地分居民警岗位调整办法，2016年先后解决了20余名民警两地分居等难题，实实在在地增强了民警的职业归属感，提升了队伍的向心力，提升了公安队伍的凝聚力和战斗力。
便民利民 服务群众
记者：习近平总书记指出，人民警察来自人民，心系人民、植根人民、服务人民是公安机关的优良传统。你局在日常工作中是从哪些方面入手实现服务群众的？
徐耀：我局一直注重在创新服务形式、提升群众满意度上下功夫。一是简政放权，行政管理效能显著提升。出台了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，全面放开城市和建制镇的落户限制，为971户近2500名自流移民办理了入户登记，为85名无户人员补录了户口。率先在全区推出“一站式”户籍业务办理，打破派出所间的管辖界限，使群众在我市任何一个派出所都能办理户籍业务，进一步方便了群众办事。在2015年推出42项便民利民措施的基础上，2016年再推出十项便民措施，涉及车驾管、户籍、出入境等与群众日常办事息息相关的内容，警务便民、警务惠民进一步在实践中得到深化。在大武口区人民路、长胜路派出所试点推行境外人员服务管理工作站，为辖区境外人员和涉外单位提供了“家门口”的服务，同时也为派出所掌握境外人员信息打下基础。二是以警务信息化提升服务实效。建立网上公安局，将户籍、出入境、交警等多警种的25项公安业务“打包”上网，群众通过登录网上公安局，即可完成咨询、申请、预约、受理等多项流程。推出微信预约办理出入境证件“七日办结”服务举措，将服务窗口前移，通过科学分流人群、合理规划时间，解决了办证高峰期群众排队等候时间长的问题。截至目前，网上公安局成功办理群众办理证件、提交证明、查询进度等业务五万余件，按时办结率达到90%以上。依托12123互联网交通安全服务管理APP，推行自主约考、预选机动车号牌、处理交通违法等20项业务。目前，已完成实名注册五万余人，预约考试三万余人次，预选机动车号牌600多个、处理交通违法三万多笔，网上办理车驾管业务正逐渐成为群众的首选。三是狠抓窗口单位规范化建设管理。以服务型窗口单位为抓手，狠抓场所设置、服务标准、工作制度规范化建设，全市46个公安窗口单位硬件标准化建设全部达标。市政务服务中心公安窗口被评为全区政法系统较好窗口，市、县两级出入境管理部门被评为全区公安出入境“最美窗口”，车管所被评为全区政法系统窗口建设先进单位，九个窗口单位被评为全市政法机关优秀窗口单位。四是探索建立了“警银联动”防范电信诈骗工作机制，2016年已经成功阻断群众转账76起，为群众避免经济损失104万元，这一模式已经被公安厅在全区范围内推广。
记者：听了您的介绍，我最大的感受是你局各项工作的开展都很实在，立足自身、寻找短板，用各项工作的创新来查漏补缺警队面临的问题，用不俗的成绩展示你们的警队魅力。
徐耀：与东部发达地区相比，作为西部公安机关，我们无论是现有的条件还是工作基础上会有些许差距，但是我想，只要我们立足自身，以“不到长城非好汉”的宁夏精神，去创新完善符合石嘴山公安机关自身发展的警务机制，就一定会有收获的。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”每一次的探索创新，都像是在长征之路上行进，也许会漫长，但是我们每代公安人都走好属于自己的长征路，不忘初心，砥砺前行，以奋发有为的精神状态和攻坚克难的决心打好打赢平安建设中的每一仗，向党和人民交出一份满意的答卷。
2016年7月，习近平总书记亲临宁夏视察指导工作时强调，要大力弘扬“不到长城非好汉”精神，走好新的长征路。习近平总书记指出：“长征胜利启示我们：心中有信仰，脚下有力量；没有牢不可破的理想信念，没有崇高理想信念的有力支撑，要取得长征胜利是不可想象的。”9月，宁夏回族自治区党委十一届八次全会正式把“不到长城非好汉”确定为宁夏精神，以激励全区干部群众同心同德、决战决胜，加快建设“四个宁夏”，为全面建成小康社会的伟大胜利作出应有的贡献。
近年来，石嘴山市公安机关以习近平总书记重要讲话精神为指引，围绕“推进社会治安防控体系创新、提升社会治理能力”的指导意见和全面深化公安改革及“四项建设”的目标要求，克服西部城市发展中面临的种种困难，立足自身特点，打造了适应城市平安建设要求的社会治安防控体系，为全市社会经济快速发展、社会局势长治久安及社会和谐持续稳定提供了有力保障，走出了一条务实发展的警务创新之路。2015年，石嘴山市入选了年度中国最安全城市排行榜。近日，本刊记者专访石嘴山市委常委、公安局长徐耀，全面探究石嘴山公安机关的平安建设之路。
地域概况：石嘴山市位居黄河中游上段， 地处宁夏回族自治区北部，城市因贺兰山脉与黄河交汇之处“山石突出如嘴”而得名。
石嘴山市成立于1960年，是一座新兴城市，号称“塞上煤城”，以生产无烟煤而闻名中外，也是宁夏回族自治区唯一一个获得“国家森林城市”称号的地级市。
石嘴山市是宁夏回族自治区直属地级市、国家重要煤炭工业城市、宁夏能源重化工和原材料工业基地。石嘴山市是宁夏典型的煤炭资源型工业城市，西北重要的工业城市。现辖大武口、惠农区、平罗县两区一县，土地总面积5309.5平方公里。总人口73万多人，非农业人口占全市人口的58.2%，有汉族、回族、蒙古族、满族等24个民族，回族人口占20.3%。
警队概况：石嘴山市公安局下辖一个县级公安局（平罗县局），两个辖区分局（大武口分局、惠农分局），两个治安分局（石炭井分局、太西分局），一个专业分局（交警分局），市局内设机构21个，直属机构两个，事业单位两个，11个副处级建制部门。
全市有派出所22个，交警大队八个，车管所（分所）三个。在全市近1200名民警中基层一线民警为947人。派出所民警占分县局警力的46%，总警力为全市人口总数的万分之十五。
平安建设 硕果累累
记者：徐局长，感谢您接受本刊采访。2015年，石嘴山市入选年度中国最安全城市排行榜，应该说是对石嘴山公安机关在城市平安建设工作的最好的褒奖。请您介绍一下，近年来，在城市平安建设中，你局做了哪些具体工作？
徐耀：近年来，石嘴山市公安局党委在市委、市政府和自治区公安厅的正确领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全面深化公安改革、大力推进“四项建设”的总体部署，紧盯全区公安重点工作，以石嘴山公安工作在“全国有亮点、西部有位置、宁夏敢争先”为总体目标，改革创新、锐意进取，确保了我市社会大局的持续和谐稳定，各项工作取得了新的成绩。一是治安形势持续稳中向好。2014年以来，刑事案件连续三年下降。2016年1～11月，全市刑事案件、八类案件、“两抢一盗”等侵财类案件同比分别下降6.1%、13.6%和3.5%，9月份以来连续三个月保持抢劫、抢夺案件零发案。二是破案率达到历史新高。近三年来，我局刑事案件破案率始终保持全区第一。2016年刑事案件破案率始终保持在55%以上，达到历史新高，1～11月破案率达到59.4%，高于全区平均值十个百分点，利用合成作战机制破案数达到破案总数的55%以上，利用视频技术、刑事科学技术破案数达到破案总数的30%左右。三是交通火灾事故持续下降。道路交通“四项指数”连续三年下降，2016年以来未发生致人死亡火灾事故，未发生涉危涉化涉爆刑事案件。四是规范执法工作领跑全区。我局荣获2015年全区公安机关绩效考核第一名、执法质量考评第一名，被评为“全国防范和处理邪教系统先进集体”，连续两年被公安厅评为“全区优秀市级公安局”和“全区公安机关执法质量考核优秀单位”。五是群众安全感和满意率明显提高。2015年，我市入选中国最平安城市排行榜。我局及交警分局、大武口分局在全市政风行风评议中连续两年在相应序列排名第一。我们的队伍中还涌现出了党的十八大代表、全国“最美警察”陈莉，十二届全国人大代表、全国特级优秀人民警察张仙蕊等一批在全国、全区有影响的先进个人，50多个集体、近200名个人荣获全国和区、市表彰。
立足自身 创新五大亮点
记者：各项荣誉的获得不是一蹴而就的。在对石嘴山市公安机关的采访中我们了解到，近年来，石嘴山市公安机关在警务机制改革上进行了积极有益的探索。请您介绍一下，在创新警务运行方面有哪些新的思路和举措。
徐耀：创新驱动是国家战略，也是实现“中国梦”的重要支撑。近年来，石嘴山市公安局根据全面深化改革和“四项建设”的部署，加强对公安工作规律的探索，创新警务运行理念，切实把公安改革和“四项建设”作为提升公安机关履职能力和核心战斗力的重要抓手。一是严格按照部、厅要求，在市、县（区）公安机关全部成立了改革领导小组和“改革办”，统筹指导协调推进全市公安机关改革工作。二是以项目工作法落实改革任务，对市、县（区）公安机关承担的改革任务分门别类，每一项改革任务就是一个具体项目，定责任、定时限、定措施、定目标，确保各项改革任务落到实处。三是“改革办”把对改革项目的检查督导和公安重点工作督导考核结合起来跟踪问效，确保了改革进度抓得紧，工作成效出得来，遇到问题能解决。截至目前，2014、2015、2016年的改革任务已经全部完成。
2016年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上提出：“全国政法机关要增强忧患意识、责任意识，防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，提高维护国家安全和社会稳定的能力水平，履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。”因此，在抓好公安改革“规定动作”和“硬任务”的基础上，我们抓住“破解难题、补齐短板”这一核心思想，结合我市治安实际和公安工作实际，以不动体制动机制为总体思路，在加强基层基础工作、提升打防管控能力和核心战斗力等方面因地制宜、先行先试，实施了一系列改革，并取得了明显成效。一是深化监管场所整合，创出石嘴山经验和全国亮点。在完成监管场所连片建设和集中整合的基础上，按照“整合资源、高效务实、节约成本、统筹管理、分步推进”的原则，全面深化监管场所“一体化”建设，探索建立了集医疗、经费、后勤保障、行政管理、信息技术和安全保障为一体的监所管理新模式。2016年，公安部副部长孟庆丰两次对这项工作作出批示，“石嘴山监管场所建设走科学整合、依法管理的道路可供各地借鉴。”与此同时，在戒毒所学员规范管理、看守所规范执法工作、拘留所社会矛盾纠纷排查等工作中，我局也是亮点频出，得到了上级领导的肯定。2016年11月21日，全国拘留所社会矛盾化解工作现场会在上海召开。我局拘留所作为全国七个先进拘留所之一，专门在会上就矛盾纠纷排查化解工作作了经验交流。在公安部对我局拘留所创建全国标兵拘留所的考核验收中，石嘴山市拘留所成为2016年西北地区首个全国标兵拘留所。二是全面实施派出所整合，有效解决了派出所警力不足的问题。按照警力跟着警情走的原则，综合考虑原有各派出所辖区的人口数量、地域面积和治安实际，将全市原来运行的32个派出所整合为22个，彻底消除了十人以下城区派出所和五人以下农村派出所，目前城区所民警数全部达到20名以上，农村所民警数全部达到15名以上。把“节约”出的所领导、内勤等36名“机关式”警力，全部充实到执法办案、社区警务等一线岗位，派出所民警数占到了分县局民警总数的46%。建立警力下沉长效机制，2015年以来新招的112名新警全部分配到基层工作，每年选派15名市局民警到基层锻炼一年，每季度从市局下派20名民警到派出所工作，有效缓解了派出所警力紧张的局面。三是全面推行“一村一社区一警”社区警务模式，基层基础工作能力明显增强。在完成派出所整合的基础上，我们以“一村一社区一警”为总体方向，以夯实公安基础工作、提高基层治理水平为目标，积极整合内外部资源，在城区和农村分别建立了“1+N”“一村一警务助理”社区警务模式，新建24个社区警务工作站，专职社区民警达到了派出所总警力的38%，75名社区民警进入社区（村）党支部班子，72名农村村官被任命为“警务助理员”，保证了社区警务工作“专人专职”，初步实现了公安社区警务工作和基层综治工作的有机融合。“一村一社区一警”社区警务工作模式运行以来，在矛盾纠纷排查化解，基层平安建设，特殊人员、流动人口管理服务等方面取得了明显成效。2016年共排查各类矛盾纠纷3900多件次，防止可能升级为治安、刑事案件的一般性矛盾纠纷550件，全市电信诈骗案件发案数同比下降4.7%，三类可防性案件同比下降6.7%。运用“两实”系统和移动警务终端，采集更新实有人口、房屋信息，及时将251名肇事肇祸精神病人信息录入公安部重性精神病人信息系统，社区戒毒康复执行率达到89%，做到了流动人口、特殊人员底数清、情况明。这项工作受到了自治区党委副书记崔波专门在全区信访维稳综治会议上的肯定表扬。四是试点推行交巡警警务机制改革，警务实战效能明显提高。以提高街面见警率和处警效率为出发点，一方面，在大武口区、惠农区试点推行“交巡警合一”勤务模式，由辖区交警、巡警开展联勤联巡联处，更好地实现了群众报警在第一时间得到回应，警情在第一时间得到处置。交巡警警务机制试点改革以来，群众对接处警满意率达到97%以上，普遍反映接处警速度比以前快了1～2分钟。这种打破警种职能界限的改革，不仅促进了警种间的工作配合，也能逐步引导工作内容相对单一的交警朝着“一专多能”的方向发展。另一方面，为加强社会面巡防管控实效，全面开展社会面“网格化”巡防工作，把全市划分为50个网格巡防区，由98名民警、14名武警、148名协警，40辆巡逻车、十台流动警务车组成的常态化巡防力量，初步构建了“点有防控、面有巡逻、块有联动、区有联防”的联勤联动巡防体系。为适应当前反恐形势需要，在三县区全部成立了“山鹰突击队”，初步构建了1、3、5、15分钟应急处突响应机制，“战时”反恐处突，平时巡逻防范，有效提高了群众见警率和警察管事率，街面发案明显下降。五是以落实户籍制度改革为引领，全面推进“放管服”改革。全面放开了城市和建制镇的落户限制，围绕移民安置、无户口人员落户等问题配套推出九大类政策，为保障民生共享奠定了基础。我市户籍政策在全区五市落户“门槛”最低。以简政放权、便民惠民为核心，结合上级部署和石嘴山市情，全面推进“放管服”改革，在严格落实部、厅推出的便民措施的基础上，2015年以来，新推出便民利民措施52项。把涉及出入境、治安、车管、网安的16类33项行政审批事项，集中归入市政服务大厅办理，实行“一站式”服务，将11项车驾管业务权限下放至基层所队，在全区率先推行户籍窗口“一站式”服务，利用“网上公安局”推出网上预约、查询、办理服务，进一步方便了群众办事。率先在全区实现了行政审批事项、审批时间“双压缩”50%的目标。市政务服务中心公安窗口被评为全区政法系统较好窗口，出入境管理处被评为全区公安出入境“最美窗口”，车管所被评为全区政法系统窗口建设先进单位，九个窗口单位被评为市政法系统优秀窗口单位。 以科技推动核心战斗力
记者：当前，面对日益复杂的社会治安形势，科技强警成为各级公安机关在应对违法犯罪活动新形势、新特点的利器。石嘴山市公安机关在这方面有哪些行之有效的做法？
徐耀：2016年以来，我局坚持向科技要警力，向科技要战斗力，把信息化建设作为提升公安机关核心战斗力的强大引擎，通过做强做实基础工作，建立健全合成作战机制，形成全链条打击违法犯罪的工作合力，实现了主要业务数据领跑全区的显著成效。一是合成作战机制聚指成拳凝聚打击合力。经过一年多的运行和实战，在市、县区公安机关建立合成作战机制，初步形成了集信息搜集、研判应用、技术支撑、合成会商、案件打击于一体的合成作战体系。在案件侦破中，通过建立信息、技侦、网安、刑侦为主的“4+N”合成工作模式，打破了信息壁垒，通过资源共享形成全打击合力，侦查破案能力显著提升。2016年1～11月，全市抢劫、抢夺、盗窃案件较2015年同比分别51%、37%、2%，破案率同比上升17%、22%、20%，是全区唯一实现电信诈骗案件查处嫌疑人数量上升、破案数上升，发案数下降、群众财产损失下降“两升两降”的地市。11月25日，在公安部、宁夏公安厅打击整治“盗抢骗”专项行动视频会议后，我局结合实际提出“五升两降”工作目标，研究制定了针对性工作措施，建立重点案件挂牌督办机制，并于11月30日召开全市会议部署专项行动。12月4日，我局利用合成作战机制，迅速侦破了惠农区“11·16”系列手机店盗窃案件，这也是全区集中打击“盗抢骗”专项行动破获的首起挂牌案件，公安厅专门发来贺电表示祝贺。二是科技强警不断提升核心战斗力。全面整合城市技防信息资源、内部系统功能和人才信息资源，在市局、各分县局全部建成了合成作战中心（室）、视频侦查中心。2016年1～11月，全市公安机关利用合成作战机制破获刑事案件1500多起，占破获总数的55%以上。持续推进智能图控和居民小区技防建设改造，在一级场所建成视频监控2900多套，完成了近100个居民小区的技防设施建设，建设小区视频监控4410多个，整合社会视频探头资源4000多路，利用视频手段破案数占破案总数的20%左右。2016年现发命案破案率达到100%，刑事案件破案率达到59.4%，高于全区平均值十个百分点，始终位列五市第一。利用合成作战机制成功侦破了公安部挂牌督办的“2·6”特大毒品目标案件，快速侦破了五起公安厅挂牌督侦案件，侦破了一起18年前的命案积案，抓获一名潜逃21年的特大抢劫逃犯和一名多次漂白身份潜逃11年的命案逃犯。建立社会治安“日分析、周研判、月会商”机制，有效提高了治安防范警力部署和案件打击的针对性。合成作战、视频侦查已经成为提升公安机关核心战斗力的全新增长点，公安部党委委员、政治部主任夏崇源来我局视察时给予高度肯定。三是基础信息采集为信息研判注入源头活水。强化信息源头采集，为全市社区民警配备了220台“两实”移动警务终端，实现了“核查即录入、录入即比对”及“实时采集、实地管理”的工作效果。目前已通过“两实”警务终端采集更新实有人口信息59.9万条、户籍人口信息57.6万条。强化“两项信息”采集力度，将DNA和十指指纹信息采集列入绩效考核，做到“应采必采、能采尽采”。2016年1～11月，共采集重点人员DNA样本15969份、十指指纹15789枚，利用指纹比对破案565起，占全部现行案件破案数的23.83%。
以“法治工作年”为起点 实现“四无”目标
记者：2016年6月，国务委员、公安部部长郭声琨在天津调研时强调，各级公安机关要深入学习贯彻习近平总书记关于公安执法规范化建设重要指示精神，按照全国政法队伍建设工作会议要求，以学习贯彻落实《关于深化公安执法规范化建设的意见》为契机，锲而不舍深化执法规范化建设、公安队伍建设，把严格规范公正文明执法的要求做细，把队伍正规化专业化职业化要求落实，打造过硬队伍、维护群众合法权益，坚决捍卫法律尊严、树立执法权威，不断增强公安机关的执法公信力和人民群众的满意度。近年来，你局在执法规范化建设方面做了哪些有益的探索和尝试？
徐耀：执法工作是公安工作的“生命线工程”和“底线工程”，近年来，我局狠抓执法规范化建设，并取得了一些成绩。在2015年全区执法质量考核中，市局、大武口、惠农、石炭井、交警分局分别在全区地市公安局、中心城市分局、城市分局、专业分局、交警系统五个考核序列中名列第一；我局被评为“全区依法治理示范单位”和“全区公安机关执法示范单位”；20多个基层所队被评为“全区基层执法示范单位”。在2016年前三个季度的全区执法质量考核中，我局两次获得第一，各分县局、交警分局也都保持了优秀成绩，执法质量持续在全区领跑。人民路派出所被公安部评为“全国公安机关执法示范单位”。
2016年，是我局的“法治工作年”。我局紧紧围绕法治公安建设总目标，以问题为导向，以能力提升为目标，不断探索创新工作方式、方法，有效解决了各类执法问题，民警的执法水平和案件质量得到进一步提高，执法公开实现了公正、阳光执法，有力推动了法治公安建设的深入开展。认真贯彻落实十八届四中全会全面推进依法治国的重大部署，认真思考谋划公安机关“怎么办”，结合执法工作实际，树立了法治公安建设在全区领先的目标，努力使法治公安建设成为石嘴山公安的一块品牌。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，出台了加快推进法治公安建设十条措施；创新培训模式，主动邀请区、市两级法院法官为一线执法民警讲课，有效提升了民警规范执法的意识和能力；率先在全区推行刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”制度，该做法获评全国公安机关优秀执法制度并在全国推广；在各分县局全部建设案件管理、涉案财物管理“两个中心”，进一步从源头上避免了执法不规范等问题的发生；制定权力清单、责任清单和行政职权运行流程，明晰了公安机关承担的325项权力责任；针对日常发现的执法突出问题，组织开展了为期五个月的专项整治，探索建立了执法全程考核评价机制，落实整改，逐一销号，执法质量显著提高；主动联系检察院出台了《关于进一步加强对公安机关执法监督的指导意见》，在分县局、监管场所设立检察官办公室，有效延伸了检察机关的执法监督。2016年，我局实现了无无罪判决案件、无国家赔偿败诉案件、无行政诉讼败诉案件、无绝对不诉案件“四无”目标。 全面建警 筑实力警队
记者：规范执法、“法治工作年”，不仅仅是民警的执法水平和案件质量得到进一步提高，实现“四无”目标，更重要的是也让石嘴山市公安机关在队伍建设上迈上了新的台阶。因此，请您介绍一下你局队伍建设方面的工作。
徐耀：在队伍建设方面，近年来，紧紧围绕“四项建设”的任务要求，我局坚持从严治警，全力推进“党建工作科学化、队伍管理精细化、队伍结构精良化、惠警措施制度化、公安形象品牌化”建设，切实增强了队伍正规化建设的内驱力，为推动全市公安工作提供坚强有力的思想组织保证、人才智力支持和精神文化动力。
一、坚持政治建警，铸牢队伍忠诚警魂，扎实推进“党建工作科学化”建设。发挥党建引领作用，出台党建考核办法、党建项目化实施意见、星级服务型党组织创建方案，确立了抓先进性、抓服务力、抓规范化三大类33个党建项目，要求50%以上基层党支部要达到三星级标准。以服务型党组织创建为抓手，以纪念建党95周年、“巾帼建功岗”和“青年文明号”创建等活动为举措，切实增强了思想政治教育的吸引力，夯实了思想政治工作的组织基础。2016年，我局的三个党支部被评为市级先进服务型党组织，一个党建项目被公安厅评为优秀党建项目，13个集体分别荣获全国、全区级“青年文明号”称号。
二、坚持文化育警，增强警营文化影响力，扎实推进“公安形象品牌化”建设。一是积极挖掘培养先进典型。坚持倾斜基层一线和普通民警，有计划、有步骤地培树了区、市“五一劳动奖章”等先进典型十余人；举办两次表彰奖励仪式，对工作成绩突出、表现优异的八个先进集体和148名先进个人进行表彰奖励，通过介绍先进事迹、受表彰代表表态发言等创新性环节，激发了民警的工作热情，增强了民警职业荣誉感，在全局营造出崇尚荣誉、创先争优的良好氛围。二是分县局以不同形式举办了新警入警仪式和“拜师会”，有效增强了新警的职业自豪感和做好公安工作的信心。三是搭建文化育警平台。广泛开展群众性文体活动，为民警培养爱好、展示才华搭建了平台。举办了迎新春警体运动会、全市公安机关足球篮球排球联赛等形式多样的警营文化活动。积极参加了石嘴山市纪念建党95周年合唱比赛等活动。四是强化正面宣传。积极拓展警媒合作，充分利用各类媒体大力宣传公安工作成效，多篇报道被新华社、央视、人民公安报等国家级新闻媒体载录；举办“警察开放日”和“警媒恳谈会”，推出公安宣传片，扩大了全市公安工作的影响，展示了全市人民警察的风采。
三、坚持从严治警，盘活内部警力资源，扎实推进“队伍结构精良化”建设。在这方面，我们重点从以下四个方面入手。一是举办了全市公安机关党支部书记及政工干部培训班，牢固树立“抓好队伍是本职、不抓队伍是失职”的观念，强力推动队伍管理责任制落实。进一步明确了党组书记、各部门和分县局政委、所队教导员的职责，切实解决政委、教导员“归位务政”问题，确保把主要精力用在抓党建、管队伍上。二是完善“干事档案”评定办法。将评定结果与干部选任、年度考核、评先评优和惩戒处理紧密挂钩，充分调动和激发了民警干事、谋事、成事的主动性、积极性。三是将副科级干部的提名权下放给各分局党委。不断完善民主推荐、考察等配套制度，坚持用业绩搜索干部、用德岗匹配筛选干部、用能级匹配使用干部、用结构匹配调整干部。2016年，共调整副科级以上干部133名，提拔副科级以上干部29名，轮岗交流民警200余人，配齐配强了各级领导班子。四是制定了执法资格等级考试结果运用举措。将考试结果作为干部选拔任用的前置条件，建立考试结果与民警执法权、职级待遇、年度考核挂钩的激励机制。
四、坚持从优待警，激发队伍生机活力，扎实推进“以警为本制度化”建设。在全市公安机关成立七个民警维权委员会，明确工作制度、职责及任务要求，在做好暴力袭警、群众投诉、议政网反映事项、涉警舆情核实办理的同时，不断加大对侵害民警执法权益、诬告陷害、恶意投诉等案（事）件的核查督办工作力度。同时，积极对侵权案（事）件进行调研和分析，为维权委的维权决策提供依据，旗帜鲜明地支持民警依法履行职责。2016年以来，全市公安机关共督办维护民警执法权益案件20件，维权42人，对四起典型案例通过“平安石嘴山”等媒体公开曝光，及时处理违法行为、澄清事实，并解决民警合理诉求。加强爱警暖警惠警政策的落实是实现警力“内增高”的有效手段。一是积极协调人社等部门，按照新标准为民警调整了警衔津贴，并从 2015年1月开始补发了相应的警衔工资。二是为切实解决民警职务晋升空间小、待遇偏低的问题，为全市公安机关217名民警落实职务与职级并行政策解决了工资待遇。同时，鼓励机关民警下基层工作。2016年以来共有15名民警下基层提高了工资待遇。为乡镇派出所、交警大队工作的208名民警落实了乡镇补贴。三是充分发挥抚恤救助会的作用，先后慰问230余名英模、因公伤残、大病等民警，发放50余万元；建立民警工伤认定快速申报机制，为十余名民警办理了工伤认定。四是为让民警得到更为全面的职业风险保障，在公安部投保的基础上，为全市民警、协勤统一投保了人身意外伤害等保险。截至目前，为 100余人办理了理赔事宜，共计60余万元。五是切实解除民警后顾之忧。印发了两地分居民警岗位调整办法，2016年先后解决了20余名民警两地分居等难题，实实在在地增强了民警的职业归属感，提升了队伍的向心力，提升了公安队伍的凝聚力和战斗力。
便民利民 服务群众
记者：习近平总书记指出，人民警察来自人民，心系人民、植根人民、服务人民是公安机关的优良传统。你局在日常工作中是从哪些方面入手实现服务群众的？
徐耀：我局一直注重在创新服务形式、提升群众满意度上下功夫。一是简政放权，行政管理效能显著提升。出台了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，全面放开城市和建制镇的落户限制，为971户近2500名自流移民办理了入户登记，为85名无户人员补录了户口。率先在全区推出“一站式”户籍业务办理，打破派出所间的管辖界限，使群众在我市任何一个派出所都能办理户籍业务，进一步方便了群众办事。在2015年推出42项便民利民措施的基础上，2016年再推出十项便民措施，涉及车驾管、户籍、出入境等与群众日常办事息息相关的内容，警务便民、警务惠民进一步在实践中得到深化。在大武口区人民路、长胜路派出所试点推行境外人员服务管理工作站，为辖区境外人员和涉外单位提供了“家门口”的服务，同时也为派出所掌握境外人员信息打下基础。二是以警务信息化提升服务实效。建立网上公安局，将户籍、出入境、交警等多警种的25项公安业务“打包”上网，群众通过登录网上公安局，即可完成咨询、申请、预约、受理等多项流程。推出微信预约办理出入境证件“七日办结”服务举措，将服务窗口前移，通过科学分流人群、合理规划时间，解决了办证高峰期群众排队等候时间长的问题。截至目前，网上公安局成功办理群众办理证件、提交证明、查询进度等业务五万余件，按时办结率达到90%以上。依托12123互联网交通安全服务管理APP，推行自主约考、预选机动车号牌、处理交通违法等20项业务。目前，已完成实名注册五万余人，预约考试三万余人次，预选机动车号牌600多个、处理交通违法三万多笔，网上办理车驾管业务正逐渐成为群众的首选。三是狠抓窗口单位规范化建设管理。以服务型窗口单位为抓手，狠抓场所设置、服务标准、工作制度规范化建设，全市46个公安窗口单位硬件标准化建设全部达标。市政务服务中心公安窗口被评为全区政法系统较好窗口，市、县两级出入境管理部门被评为全区公安出入境“最美窗口”，车管所被评为全区政法系统窗口建设先进单位，九个窗口单位被评为全市政法机关优秀窗口单位。四是探索建立了“警银联动”防范电信诈骗工作机制，2016年已经成功阻断群众转账76起，为群众避免经济损失104万元，这一模式已经被公安厅在全区范围内推广。
记者：听了您的介绍，我最大的感受是你局各项工作的开展都很实在，立足自身、寻找短板，用各项工作的创新来查漏补缺警队面临的问题，用不俗的成绩展示你们的警队魅力。
徐耀：与东部发达地区相比，作为西部公安机关，我们无论是现有的条件还是工作基础上会有些许差距，但是我想，只要我们立足自身，以“不到长城非好汉”的宁夏精神，去创新完善符合石嘴山公安机关自身发展的警务机制，就一定会有收获的。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”每一次的探索创新，都像是在长征之路上行进，也许会漫长，但是我们每代公安人都走好属于自己的长征路，不忘初心，砥砺前行，以奋发有为的精神状态和攻坚克难的决心打好打赢平安建设中的每一仗，向党和人民交出一份满意的答卷。