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一是引导民间资本进入农村金融机构。适当放宽限制性条件，激发民间投资者的热情，增加民间资本占比，引导以非正规渠道进入地下农村金融市场的资金回归。二是鼓励农村金融机构形式上的创新。设立新的农村金融机构，并依托政策扶持，尽快与农发行、国发行等机构建立信贷资金批发机制，打通资金回流农村的渠道，为新型农村金融机构的发展提供资金支持，并促进其规范化运营。三是加快建立农村社会信用体系。利用民间资本对农村社会信用状况的了解，推动信用体系建设，推出农业政策保险等形式的涉农保险，设立土地经营权、房屋宅基地等农村抵押担保制度。