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摘要：计划生育是我国的一项基本国策，而宣传教育则是其中一项重要的基础工作，从某种程度上讲，宣教工作的有效度直接关系到计生工作的质量与效率。作为计生工作的重点，广大基层农村的宣教工作至关重要，本文就针对该问题进行讨论，首先分析现阶段农村计划生育宣教工作存在的主要问题，提出具体的解决策略，并提出未来农村计划生育宣教工作的发展方向。
关键词：农村计划生育宣传教育
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.05.335
【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2014）05-0211-01
1现阶段我国基层计划生育宣教工作存在的主要问题
尽管我国计划生育工作已经走过了三十几个年头，并且各基层计划生育部门也在工作中不断完善方式方法，但是新形势新环境下，受各种主观条件、客观条件的限制，宣传教育工作还存在一些问题，主要体现在以下几个方面：
首先，基层工作人员对宣教工作认识不足。很多基层计生部门对宣教工作不够重视，认为宣教工作投入大、回报小，导致计生宣教工作向着边缘化的方向发展。实际工作中，宣教工作缺乏有效的考核指标与科学的激励机制，工作人员对待宣教工作存在一定功利性的错误观念，导致实际工作流于形式，未真正突出计生宣教工作的先导性战略决策作用。
其次，观念落后。“控制人口数量，提高人口质量”是计划生育工作的精华所在，实行这一政策以来，我国的人口数量得到了有效控制，整体质量也显著提升。随着社会的不断发展与变迁，计划生育工作的外在环境也有了很大的变化，但是一些基层宣教工作人员跟不上时代的发展，思维观念还停留在旧有工作思路与方法上。现在农村上普遍体现出来的人口老龄化问题、空巢老人问题、留守儿童等问题均是我国人口问题新变化，也是农村人口管理的全新挑战，但是在农村计划生育宣教工作中却未得到充分重视和改变。
再次，人员结构不合理，缺少先进的人力资源管理理论的指导。基层计划生育宣教工作主要由兼职人员担任，特别是广大农村，工作范围广、工作量大，而计生宣教人员受自身专业素质、综合素质的影响，再加之缺少先进的人力资源管理理论的指导，工作中缺少有效的激励机制、绩效管理体系、人员培养机制等，很难保证宣教工作的质量。
最后，宣教形式单一、内容陈旧。受落后工作观念的影响，现在基层农村计生宣教工作模式仍以广告栏、宣传单等落后的形式为主，内容也不过是过去的重复。特别是农村家庭很多育龄妇女也外出务工，无形中也增加了宣传教育的难度。其实计算机网络技术的发展为基层计生宣教工作带来了新的契机，基层计生人员要积极争取，采用更加有效、切合实际的、先进的工作方法推进计生宣传工作。
2解决基层计生宣教工作问题的措施
首先，计生干部从思想上加强对基层计生宣教工作的重视。计生宣教工作是一项未雨绸缪的工作，虽然短期内很难看到显性的效果，但是其长期效果却是其它工作无法实现的，其在于对社会人民精神上的引导，社会回报具有隐性的特征。因此在实际工作中，基层计生人员工充分发挥广大群众参与其中，使群众在参与过程中对其产生潜移默化的作用，不断提高其对计生工作的认识，增强其执行这一政策的意识，在全社会形成一股合力，全面推进计划生育工作的向前发展。
其次，改变思路，转变观念。我党的第十六届四中全会第一次鲜明的提出了“构建社会主义和谐社会”的科学命题，其精髓就是“以人为本”的工作思路，而计划生育宣传工作也要以这一理论为根据，通过科学的内容、多样化的形式引导基层群众树立正确的婚育观念，现阶段相比较而言，提高人口质量的重要性要大于控制人口数量，特别是对于广大农村家庭来说更是如此；因此要摒弃功利性的“控制人口数量”，在基层大力倡导优生优育，以更加优质的人口资源实现我国的可持续发展。
再次，建设高素质、专业性的计生宣教队伍。上文中也提到，宣教工作是计生工作中一项不可取代的重要内容，其工作质量的好坏会对计划生育工作的效率与效果产生直接影响，因此对基层宣教工作人员的要求也要提高。计划生育管理部门要对基层机构配置专业的工作人员，由其指导、带动其它人员科学开展宣教工作。在计生宣教队伍管理中引入现代人力资源管理理论，制定科学的激励机制、绩效管理体系及培训体系，为基层工作人员提供更多接受培训的机会，全面提升其综合素质与专业素质。此外，可以在行政区域划分的基础上设定宣教人员的正式编制，提高工作队伍的稳定性，完善基层计生宣教工作队伍结构。
最后，创新基层宣传教育模式。新形势、新环境下，基层计生宣教工作也要进行彻底改革，才能适应新时代、新发展。当然，传统宣传栏、宣传单的工作形式仍然是基础，可以在此基础上利用现代信息技术，构建多媒体网络教育平台，建立网络咨询中心，方便基层群众随时、随地咨询相关计生工作问题。将计生宣教工作引入广大农村家庭，带动全社会群众的积极参与；重大节日可开展健康宣传教育活动，联合当地的医疗机构，普及相关的卫生知识，丰富宣传内容。针对外出务工育龄妇女，可联合其人口流向地计生部门，利用网络技术对其进行远程教育，提高宣传教育的普及率。
3基层计生宣教工作未来发展方向
随着我国计生工作的不断深入，社会群众对计生宣传工作的要求也会发生根本性变化。可以预见，未来的人口计生宣传教育工作将向着以下几个方向发展：
首先，职业化的宣传队伍：未来的宣教工作将实现因需设岗、专岗专人的管理目标，基层计生宣教工作将向着规范化、标准化、专业化的方向发展。其次，时尚化的宣传手段：社会发展促进人们物质文明的提升，网络、媒体、电视等将成为宣传的重要载体，计生部门、卫生医疗机构也将起到抛砖引玉的作用。再次，科学化的工作考核：宣传效果不以宣传形式及宣传次数来决定，而是由基层群众的知晓率来决定，未来的宣教工作考核会以群众的满意度为工作依据。最后，宣传知识将会越来越普及。新时期计划生育宣传教育工作必定会在遵循科学发展观的基础上，严格按照我国相关法律法规，通过宣传教育日益普及我国人口政策，宣传优生优育、生殖健康、生育文明、关爱女孩等理念，提高基层群众的健康知识知晓率。
参考文献
[1]徐泽霖，奚巍蔚.积极探索计划生育属地化管理新机制[J].人口与计划生育，2011（10）：41-42
[2]王胜今，于潇，林盛中.人口计生工作职能转变与建设高素质职业化队伍[J].人口学刊，2010（2）：54-56
[3]陈丽娜.提高计划生育与人口问题的宣传教育研究[J].2011（18）：5122-5123
关键词：农村计划生育宣传教育
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.05.335
【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2014）05-0211-01
1现阶段我国基层计划生育宣教工作存在的主要问题
尽管我国计划生育工作已经走过了三十几个年头，并且各基层计划生育部门也在工作中不断完善方式方法，但是新形势新环境下，受各种主观条件、客观条件的限制，宣传教育工作还存在一些问题，主要体现在以下几个方面：
首先，基层工作人员对宣教工作认识不足。很多基层计生部门对宣教工作不够重视，认为宣教工作投入大、回报小，导致计生宣教工作向着边缘化的方向发展。实际工作中，宣教工作缺乏有效的考核指标与科学的激励机制，工作人员对待宣教工作存在一定功利性的错误观念，导致实际工作流于形式，未真正突出计生宣教工作的先导性战略决策作用。
其次，观念落后。“控制人口数量，提高人口质量”是计划生育工作的精华所在，实行这一政策以来，我国的人口数量得到了有效控制，整体质量也显著提升。随着社会的不断发展与变迁，计划生育工作的外在环境也有了很大的变化，但是一些基层宣教工作人员跟不上时代的发展，思维观念还停留在旧有工作思路与方法上。现在农村上普遍体现出来的人口老龄化问题、空巢老人问题、留守儿童等问题均是我国人口问题新变化，也是农村人口管理的全新挑战，但是在农村计划生育宣教工作中却未得到充分重视和改变。
再次，人员结构不合理，缺少先进的人力资源管理理论的指导。基层计划生育宣教工作主要由兼职人员担任，特别是广大农村，工作范围广、工作量大，而计生宣教人员受自身专业素质、综合素质的影响，再加之缺少先进的人力资源管理理论的指导，工作中缺少有效的激励机制、绩效管理体系、人员培养机制等，很难保证宣教工作的质量。
最后，宣教形式单一、内容陈旧。受落后工作观念的影响，现在基层农村计生宣教工作模式仍以广告栏、宣传单等落后的形式为主，内容也不过是过去的重复。特别是农村家庭很多育龄妇女也外出务工，无形中也增加了宣传教育的难度。其实计算机网络技术的发展为基层计生宣教工作带来了新的契机，基层计生人员要积极争取，采用更加有效、切合实际的、先进的工作方法推进计生宣传工作。
2解决基层计生宣教工作问题的措施
首先，计生干部从思想上加强对基层计生宣教工作的重视。计生宣教工作是一项未雨绸缪的工作，虽然短期内很难看到显性的效果，但是其长期效果却是其它工作无法实现的，其在于对社会人民精神上的引导，社会回报具有隐性的特征。因此在实际工作中，基层计生人员工充分发挥广大群众参与其中，使群众在参与过程中对其产生潜移默化的作用，不断提高其对计生工作的认识，增强其执行这一政策的意识，在全社会形成一股合力，全面推进计划生育工作的向前发展。
其次，改变思路，转变观念。我党的第十六届四中全会第一次鲜明的提出了“构建社会主义和谐社会”的科学命题，其精髓就是“以人为本”的工作思路，而计划生育宣传工作也要以这一理论为根据，通过科学的内容、多样化的形式引导基层群众树立正确的婚育观念，现阶段相比较而言，提高人口质量的重要性要大于控制人口数量，特别是对于广大农村家庭来说更是如此；因此要摒弃功利性的“控制人口数量”，在基层大力倡导优生优育，以更加优质的人口资源实现我国的可持续发展。
再次，建设高素质、专业性的计生宣教队伍。上文中也提到，宣教工作是计生工作中一项不可取代的重要内容，其工作质量的好坏会对计划生育工作的效率与效果产生直接影响，因此对基层宣教工作人员的要求也要提高。计划生育管理部门要对基层机构配置专业的工作人员，由其指导、带动其它人员科学开展宣教工作。在计生宣教队伍管理中引入现代人力资源管理理论，制定科学的激励机制、绩效管理体系及培训体系，为基层工作人员提供更多接受培训的机会，全面提升其综合素质与专业素质。此外，可以在行政区域划分的基础上设定宣教人员的正式编制，提高工作队伍的稳定性，完善基层计生宣教工作队伍结构。
最后，创新基层宣传教育模式。新形势、新环境下，基层计生宣教工作也要进行彻底改革，才能适应新时代、新发展。当然，传统宣传栏、宣传单的工作形式仍然是基础，可以在此基础上利用现代信息技术，构建多媒体网络教育平台，建立网络咨询中心，方便基层群众随时、随地咨询相关计生工作问题。将计生宣教工作引入广大农村家庭，带动全社会群众的积极参与；重大节日可开展健康宣传教育活动，联合当地的医疗机构，普及相关的卫生知识，丰富宣传内容。针对外出务工育龄妇女，可联合其人口流向地计生部门，利用网络技术对其进行远程教育，提高宣传教育的普及率。
3基层计生宣教工作未来发展方向
随着我国计生工作的不断深入，社会群众对计生宣传工作的要求也会发生根本性变化。可以预见，未来的人口计生宣传教育工作将向着以下几个方向发展：
首先，职业化的宣传队伍：未来的宣教工作将实现因需设岗、专岗专人的管理目标，基层计生宣教工作将向着规范化、标准化、专业化的方向发展。其次，时尚化的宣传手段：社会发展促进人们物质文明的提升，网络、媒体、电视等将成为宣传的重要载体，计生部门、卫生医疗机构也将起到抛砖引玉的作用。再次，科学化的工作考核：宣传效果不以宣传形式及宣传次数来决定，而是由基层群众的知晓率来决定，未来的宣教工作考核会以群众的满意度为工作依据。最后，宣传知识将会越来越普及。新时期计划生育宣传教育工作必定会在遵循科学发展观的基础上，严格按照我国相关法律法规，通过宣传教育日益普及我国人口政策，宣传优生优育、生殖健康、生育文明、关爱女孩等理念，提高基层群众的健康知识知晓率。
参考文献
[1]徐泽霖，奚巍蔚.积极探索计划生育属地化管理新机制[J].人口与计划生育，2011（10）：41-42
[2]王胜今，于潇，林盛中.人口计生工作职能转变与建设高素质职业化队伍[J].人口学刊，2010（2）：54-56
[3]陈丽娜.提高计划生育与人口问题的宣传教育研究[J].2011（18）：5122-5123