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摘要：科学发展观_的提出和社会主义新农村建设的逐步深化，使农村在融入市场、融入城市化的过程中其经济社会结构发生了深刻的变化，我国在土地政策方面面临的问题也日益凸显，土地产权关系模糊、失地农民的问题、土地流转方式多样化的问题，征地制度的问题等等都对新农村建设提出了新的要求。因此农村土地政策必须适应新形势、新要求，新变化，必须进行调整和改革。
关键词：新农村；土地政策；问题；措施
中图分类号：F301 文献标识码：A
1、我国现行农村土地政策存在的问题
1.1法律对土地产权关系的描述模糊
土地政策的核心是土地的产权关系，但是我国现行的土地政策对此的规定并不一致，《土地管理法》对土地所有制的问题作出了这样的规定“我国实行土地的社会主义公有制即全民所有制和劳动群众集体所有制”，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有外，属于农民集体所有；宅基地和自留地，自留山，属于农民集体所有。”这种笼统的界定使农民的土地所有权被虚化，而导致的结果必然是农民在对土地的处置权上受到政府和集体等不同主体的干预，农民的土地权益得不到保障，土地所有权主体的权利和义务界定模糊使农民缺乏自主性，挫伤了农民对土地进行多种投入的积极性。
1.2对失地农民问题的处置不当
随着新农村建设如火如荼的进行和城乡一体化进程的不断深化，使我国每年由农业用地转为建设用地的土地也逐年增加，随之出现的失地农民的问题也日益突出，如何安置好失地农民使他们失地不失业是摆在我们面前的又一艰巨和复杂的问题，也是关系到社会和谐和稳定的重大问题。
在目前社会转型不断加快的大背景下失地农民的处境是极为尴尬的，他们大多不具备就业竞争能力，只能从事一些劳动技能要求较低和报酬很少的行业，从事这些行业的收入十分微薄致使他们生活困难，沦落为社会的弱势群体，甚至会产生仇视社会的情绪，走上违法犯罪的道路。
1.3征地的补偿制度不合理
《宪法》作为我国的根本大法并没有明确规定征地补偿的原则，使我国土地补偿的原则混乱模糊，而现行的《土地管理法》第47条规定征收耕地的补偿费用仅包括土地补偿费用、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，至于补偿标准为该耕地被征收前3年平均年产值的六至十倍，特殊情况下不超过三十倍。可以看出，我国的土地征收补偿是一种有限的低价补偿。这种做法并不科学，而且仅限于《土地管理法》第47条的规定，也极大的缩小了征地的补偿范围，农民的补偿费用缩水。
1.4现行的土地流转政策不符合市场经济的要求
建国初期为了满足农民的需要和促进农村生产力的恢复和发展，在农村实行了无偿性的土地分配和使用制度，在当时取得了巨大的成功。但现在我国的社会主义市场经济体制不断深入发展，这种无偿的土地分配和流转政策在某种程度上否定了土地的商品属性，导致土地的流转层次仅停留在较低的水平。
2、农村土地政策改革的措施
2.1完善法律法规，切实保障农民的基本利益
用法律来明确农村土地产权的所属，坚持土地的基本经营制度不动摇，硬化承包经营权。让农民享有长期而稳定的土地承包经营权，而不仅仅是以30年为期限。这样才能激发农民对土地进行长期和多种有效投资的热情。这就意味着要在法律层面对农村土地集体所有权进行弱化，切实把农民对土地的承包经营权进行落实和巩固。改变农民的土地权被架空的现实。使农民在土地的承包和转让问题上有更大程度的自决权，用市场手段来调控农村土地的流转，促进农民采用股田制、股份合作制、出租反租倒包等多种模式来激活农村的土地流转市场，促进农村经济的统一经营，加快农业机械化的进程。
2.2采取多种形式来解决失地农民的问题，完善征地补偿制度。
自20世纪90年代以来，农村最主要的矛盾主要跟土地有关，现在全国累计的失地农民已达4000-5000万。因此要以科学发展观为指导来认识失地农民的问题。从根本上将是要消除城乡二元体制，我国实行城乡分治不仅体现在户籍制度、土地管理制度和财税制度等政策方面，更体现在与农民切身相关的教育不平等、医疗卫生、社会保障和就业安置等方面。要采取多种措施不断消除这些差异，使农民集体的土地在符合国家总体土地利用规划的前提下，平等地进入市场流转。在征地的环节切实保障失地农民的利益，提高补偿金的支付标准，把农民作为土地补偿的直接受益者，减少中间的层层截留。征地补偿的标准灵活多样，根据被征土地的具体情况制定不同的标准，采用“土地换社保”的方式建立一种长效机制来保障失地农民的基本生活。股田制也是一种很好的解决方式，农民以地权入股获得收益，解决其后顾之忧。政府用土地出让金的一部分建立针对失地农民的培训机构，解决其失地以后所面临的失业问题，同时在劳动就业方面给予必要的指导，加大培训的力度，组织劳务输出。
2.3严格执行农村土地审批制度，坚持集约和节约的原则
制定严格的征地审批制度的法律规定，使农村征地能做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。这就要从“审批环节、审批事项、批准权限、报批方式、报批程序和审查内容”六大方面，严把土地审批中的关键环节，对新增建设用地进行“全方位卡位”。审批管制的最终目的是为土地的可持续利用和生态的和谐发展建立保障体系，首先，加强农村土地审批管制的执行力度。要实现土地用途的最大化利用审批管制是主要的措施和环节，要求我们不能采用过去分级限额审批的制度，而是严格管制程序、把对土地的审批管制覆盖到全过程、监督土地的利用，防止违法占地现象的出现。其次，加大审查力度，工作要做细做好。即对各地土地利用总体规划、农地转用、产业政策、土地征收和占补平衡等等进行深入严格细致的审查，严格按照规章制度办事，坚决从源头上制止乱批滥用农用土地的违法行为。第三，加强对新增建设用地审查报批的检查力度，切实做好对国家重点工程必需用地的保障工作。土地审批权限要在国家的统一调控下逐步向中央集中，做到科学审批每一寸土地，建立新增建设用地审批与国家的产业政策发展方向相结合的审批体制。
参考文献：
[1]中华人民共和国土地管理法实施条例
[2]李刚，孙瑞国，陈辉，周树文，社会主义新农村建设中的土地问题
[3]王文侠在新农村建设中的农村土地利用问题探讨[J]，江西农业学报，2006
[4]陈昌荣对社会主义新农村建设中的土地问题的现实思考[J]四川文化产业职业学报，2007，4
[5]张旭新农村建设背景下的农村土地政策[J]，合作经济与科技，2010，9
关键词：新农村；土地政策；问题；措施
中图分类号：F301 文献标识码：A
1、我国现行农村土地政策存在的问题
1.1法律对土地产权关系的描述模糊
土地政策的核心是土地的产权关系，但是我国现行的土地政策对此的规定并不一致，《土地管理法》对土地所有制的问题作出了这样的规定“我国实行土地的社会主义公有制即全民所有制和劳动群众集体所有制”，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有外，属于农民集体所有；宅基地和自留地，自留山，属于农民集体所有。”这种笼统的界定使农民的土地所有权被虚化，而导致的结果必然是农民在对土地的处置权上受到政府和集体等不同主体的干预，农民的土地权益得不到保障，土地所有权主体的权利和义务界定模糊使农民缺乏自主性，挫伤了农民对土地进行多种投入的积极性。
1.2对失地农民问题的处置不当
随着新农村建设如火如荼的进行和城乡一体化进程的不断深化，使我国每年由农业用地转为建设用地的土地也逐年增加，随之出现的失地农民的问题也日益突出，如何安置好失地农民使他们失地不失业是摆在我们面前的又一艰巨和复杂的问题，也是关系到社会和谐和稳定的重大问题。
在目前社会转型不断加快的大背景下失地农民的处境是极为尴尬的，他们大多不具备就业竞争能力，只能从事一些劳动技能要求较低和报酬很少的行业，从事这些行业的收入十分微薄致使他们生活困难，沦落为社会的弱势群体，甚至会产生仇视社会的情绪，走上违法犯罪的道路。
1.3征地的补偿制度不合理
《宪法》作为我国的根本大法并没有明确规定征地补偿的原则，使我国土地补偿的原则混乱模糊，而现行的《土地管理法》第47条规定征收耕地的补偿费用仅包括土地补偿费用、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，至于补偿标准为该耕地被征收前3年平均年产值的六至十倍，特殊情况下不超过三十倍。可以看出，我国的土地征收补偿是一种有限的低价补偿。这种做法并不科学，而且仅限于《土地管理法》第47条的规定，也极大的缩小了征地的补偿范围，农民的补偿费用缩水。
1.4现行的土地流转政策不符合市场经济的要求
建国初期为了满足农民的需要和促进农村生产力的恢复和发展，在农村实行了无偿性的土地分配和使用制度，在当时取得了巨大的成功。但现在我国的社会主义市场经济体制不断深入发展，这种无偿的土地分配和流转政策在某种程度上否定了土地的商品属性，导致土地的流转层次仅停留在较低的水平。
2、农村土地政策改革的措施
2.1完善法律法规，切实保障农民的基本利益
用法律来明确农村土地产权的所属，坚持土地的基本经营制度不动摇，硬化承包经营权。让农民享有长期而稳定的土地承包经营权，而不仅仅是以30年为期限。这样才能激发农民对土地进行长期和多种有效投资的热情。这就意味着要在法律层面对农村土地集体所有权进行弱化，切实把农民对土地的承包经营权进行落实和巩固。改变农民的土地权被架空的现实。使农民在土地的承包和转让问题上有更大程度的自决权，用市场手段来调控农村土地的流转，促进农民采用股田制、股份合作制、出租反租倒包等多种模式来激活农村的土地流转市场，促进农村经济的统一经营，加快农业机械化的进程。
2.2采取多种形式来解决失地农民的问题，完善征地补偿制度。
自20世纪90年代以来，农村最主要的矛盾主要跟土地有关，现在全国累计的失地农民已达4000-5000万。因此要以科学发展观为指导来认识失地农民的问题。从根本上将是要消除城乡二元体制，我国实行城乡分治不仅体现在户籍制度、土地管理制度和财税制度等政策方面，更体现在与农民切身相关的教育不平等、医疗卫生、社会保障和就业安置等方面。要采取多种措施不断消除这些差异，使农民集体的土地在符合国家总体土地利用规划的前提下，平等地进入市场流转。在征地的环节切实保障失地农民的利益，提高补偿金的支付标准，把农民作为土地补偿的直接受益者，减少中间的层层截留。征地补偿的标准灵活多样，根据被征土地的具体情况制定不同的标准，采用“土地换社保”的方式建立一种长效机制来保障失地农民的基本生活。股田制也是一种很好的解决方式，农民以地权入股获得收益，解决其后顾之忧。政府用土地出让金的一部分建立针对失地农民的培训机构，解决其失地以后所面临的失业问题，同时在劳动就业方面给予必要的指导，加大培训的力度，组织劳务输出。
2.3严格执行农村土地审批制度，坚持集约和节约的原则
制定严格的征地审批制度的法律规定，使农村征地能做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。这就要从“审批环节、审批事项、批准权限、报批方式、报批程序和审查内容”六大方面，严把土地审批中的关键环节，对新增建设用地进行“全方位卡位”。审批管制的最终目的是为土地的可持续利用和生态的和谐发展建立保障体系，首先，加强农村土地审批管制的执行力度。要实现土地用途的最大化利用审批管制是主要的措施和环节，要求我们不能采用过去分级限额审批的制度，而是严格管制程序、把对土地的审批管制覆盖到全过程、监督土地的利用，防止违法占地现象的出现。其次，加大审查力度，工作要做细做好。即对各地土地利用总体规划、农地转用、产业政策、土地征收和占补平衡等等进行深入严格细致的审查，严格按照规章制度办事，坚决从源头上制止乱批滥用农用土地的违法行为。第三，加强对新增建设用地审查报批的检查力度，切实做好对国家重点工程必需用地的保障工作。土地审批权限要在国家的统一调控下逐步向中央集中，做到科学审批每一寸土地，建立新增建设用地审批与国家的产业政策发展方向相结合的审批体制。
参考文献：
[1]中华人民共和国土地管理法实施条例
[2]李刚，孙瑞国，陈辉，周树文，社会主义新农村建设中的土地问题
[3]王文侠在新农村建设中的农村土地利用问题探讨[J]，江西农业学报，2006
[4]陈昌荣对社会主义新农村建设中的土地问题的现实思考[J]四川文化产业职业学报，2007，4
[5]张旭新农村建设背景下的农村土地政策[J]，合作经济与科技，2010，9