论文部分内容阅读
特邀栏目主持人：上海市人民检察院预防职务犯罪预防处处长 高永昌
随着社会的发展，各个领域对预防职务犯罪工作的要求越来越高。但如今，我们的预防工作却遇到了两个瓶颈。一是预防工作的外沿、触角在不断地延伸，工作量激增，工作节奏加快；二是如今强调事前预防、事中预防与事后预防相结合，尤其突出了事前预防。这就要求我们必须事先了解各个领域的运作流程、风险点。在这样的要求下，我们队伍的专业素质就有所欠缺了。日前，由上海市人民检察院职务犯罪预防处牵头，针对如今预防工作量多、人少、要求高的特点，就如何将预防工作抓住重点、抓出亮点，打造上海品牌这一问题，连线了上海市的几位区检察院检察长。
上海市浦东新区人民检察院党组书记、检察长 陈宝富
在新形势下，我们认为要通过机制、品牌、宣传“三位一体”的工作方法，才能在职务犯罪预防工作方面取得明显的成效。首先，预防工作能不能取得实际效果，关键是要建立长效机制。检察机关要结合重大工程建设，以开展争创“工程优质、干部优秀”活动为契机，创设针对重大工程、重要岗位、重点环节、关键人员的廉洁风险预测预警机制，设立为专家型人才提供的法纪法律服务项目，在工程廉洁、科研廉政、金融预防等方面形成一整套可供借鉴的经验与做法，以取得实实在在的预防成效。其次，通过改进预防工作的方式方法，从而树立品牌意识，塑造服务形象。近年来，浦东检察院积极为中国大飞机、迪士尼等重大工程项目建设提供有针对性和实效性的预防服务，当好建设单位的“预防法律顾问”，倡导廉洁预防“零容忍”，在探索适合浦东区位特点的服务模式中，在上海国际金融中心的廉政建设中，不断地提升预防工作层次，以点上突破推动面上发展，通过扎实专业的廉政服务打造立体预防模式下的“浦东预防”品牌形象，形成了一定的影响力。再次，在文明、廉洁、高效的现代社会建设中，如何提高社会公众的廉洁意识，营造廉洁的氛围，关键是要通过廉洁文化传播的途径，加以宣传教育。浦东检察院主动深入中国商飞公司、迪士尼建设项目所在公司等重大工程建设工地以及新区各个街镇，精心组织、重点策划，通过以案释法、剖析案例、法制图片巡展等形式为项目管理者和建设者开展法制宣传教育，提供预防咨询、行贿档案查询等服务。在街镇层面开展预防，使社会各方更加认同、支持并参与到预防工作中来，在“零距离”服务中彰显浦东预防特色。
上海市宝山区人民检察院党组书记、检察长 林立
去年以来，我院在职务犯罪预防工作中，紧紧围绕市院和区委的部署要求，始终坚持“智慧创新”的工作理念，将参与加强和创新社会管理作为深化预防工作效果的重要增长点。比如，针对“房产调控新政”这一关系上海转型发展和民生改善的社会热点问题，我们着力强化“问题意识”，主动预判房产新政背景下房产交易环节可能存在的职务犯罪风险，探索性地启动预警工作。在市、区房管部门及区纪委等单位的支持下，在市院预防处的指导下，我们通过多次走访市、区房管局、房产交易中心、地税局等职能部门，对房产新政新增的“房产税征免认定、家庭成员及住房情况核查、社保缴纳年限”等核心内容的审核流程进行了深入研究，对房产交易中心预检、受理、初审、复审、终审环节的工作流程进行了重点排查，发现了房产新政在实施过程中存在“政策信息不对称、交易中心对婚姻状况及社保缴纳等证明材料缺乏专业鉴别手段、房屋状况信息未实现各职能部门间联网传输、工作人员自由裁量权较大”等问题，共研究汇总了五方面19条预警防范建议，形成了《“房产新政”背景下房产交易环节职务犯罪预警预测报告》，报送给了市房管局等职能部门。日前，市院已将预警报告以检委会通报的形式予以了发布，供全市各区县院学习借鉴。下一步，我院将重点探索开展公租房、廉租房、经济适用房审批环节职务犯罪预警工作，同时，积极参与涉及建设资金达240多亿元的南大地区改造等重点建设项目的同步预防工作，着力发挥检察预防保障作用，进一步推进宝山检察预防工作深入开展，努力为加强惩防腐败体系建设作出新的贡献。
上海市崇明县人民检察院党组书记、检察长 陈明
近年来，我院发挥检察预防职能优势，积极参与社会管理创新，主动融入当地经济发展大局，为长兴海洋装备岛建设保驾护航。长兴海洋装备岛是上海重点建设的六大产业基地之一，同时也是一项国务院确定的国家战略工程，对我国航运发展、军事建设等都起着不可替代的作用。目前岛上已陆续迎来江南造船、沪东中华、振华重工等大型海洋装备企业，规划到2015年将成为全球规模最大的海洋装备制造基地。但随着建设的加快推进，我们也意识到发展在孕育机遇的同时，也可能会带来一些负面衍生品，比如腐败。如何充分发挥我们检察机关的作用，主动参与到长兴海洋装备岛建设中去，帮助企业守住廉政关口，成为近期崇明检察预防工作的重中之重。为此，我们针对岛上海洋装备企业众多、廉政服务需求多样的特点，创新工作模式，搭建了检企多方参与、双向互动的预防大平台。我们通过集中开展警示教育、赠阅预防刊物、提供法律咨询、查询投标人廉洁信息、向企业人才提供法律服务等工作，为海洋装备企业提供法律服务、推介预防措施、传递廉政经验。
上海市青浦区人民检察院党组书记、检察长 徐燕平
青浦检察院职务犯罪预防工作致力于推进我區惩防腐败体系建设，加强和创新社会管理，从源头上遏制和减少职务犯罪，服务保障区域经济社会发展，着力打造青浦预防工作的特色和品牌。一是，与区纪委联合创办了“青廉手机报”，通过图片新闻、要闻聚焦、廉政博览、俭以养廉、廉情速递、青廉箴言等八个栏目进行信息传递、法制宣传和警示教育，同时结合法制讲座、版面巡展等形式，以创新的检察预防宣传方式，对全区的党员干部进行适时、动态、立体的反腐倡廉教育。二是，围绕青浦区“一城两翼”建设的规划目标，及时调整工作重点和工作方向，今年与区多家重点企业、多项重大工程签订职务犯罪预防工作协议，加强对违法违纪和职务犯罪风险点的排查和分析评估，建立信息收集分析、风险评估、预警报告发布反馈和案件预防机制，围绕区域规划创双优工作，为区域建设提供法律服务和保障。
上海市虹口区人民检察院副检察长、反贪局局长 黄荣国
虹口区北外滩航运服务集聚区是上海市政府2005年初确定的唯一一个以航运服务为特色的现代服务业集聚区，是上海国际航运中心的核心功能区之一，也是上海国际金融中心建设“一城一带”中“外滩金融集聚带”的重要组成部分。规划开发建设总量350万平方米，投资总额331.2亿元。作为检察机关，为北外滩的建设发展营造公平正义的司法环境、廉洁高效的政务环境与和谐稳定的社会环境是我们义不容辞的责任。今年，我们将继续围绕执法办案这个基本职能，以航运领域创“双优”检察工作室为平台，更加注重全面正确有效地运用打击、预防、监督、教育、保护等手段，参与和加强航运领域的社会管理创新。具体来说，就是围绕执法办案，这个检察机关参与社会创新管理的基本职能和基本途径， 实现侦查和预防的对接，通过深化“侦防一体化”工作机制，实现航运领域职务犯罪案件查办与预防工作的无缝对接。注重两个延伸，一个是工作触点的延伸，通过构建多层次的联席会议制度，集结北外滩航运要素单位优势资源，在预防航运领域职务犯罪工作中发挥整体合力进而推进社会管理创新。一个是工作职能的延伸，一方面是创“双优”专项预防工作在北外滩在建工程中的延伸和拓展；另一方面是紧跟北外滩建设发展进程，围绕不同阶段的重点及热点，将预防调查、预测预警、预防建议等工作融入航运产业链的不同环节之中，将预防咨询、预防宣传等工作融入航运要素单位的廉政文化建设之中。
编辑：刘雁君 [email protected]
随着社会的发展，各个领域对预防职务犯罪工作的要求越来越高。但如今，我们的预防工作却遇到了两个瓶颈。一是预防工作的外沿、触角在不断地延伸，工作量激增，工作节奏加快；二是如今强调事前预防、事中预防与事后预防相结合，尤其突出了事前预防。这就要求我们必须事先了解各个领域的运作流程、风险点。在这样的要求下，我们队伍的专业素质就有所欠缺了。日前，由上海市人民检察院职务犯罪预防处牵头，针对如今预防工作量多、人少、要求高的特点，就如何将预防工作抓住重点、抓出亮点，打造上海品牌这一问题，连线了上海市的几位区检察院检察长。
上海市浦东新区人民检察院党组书记、检察长 陈宝富
在新形势下，我们认为要通过机制、品牌、宣传“三位一体”的工作方法，才能在职务犯罪预防工作方面取得明显的成效。首先，预防工作能不能取得实际效果，关键是要建立长效机制。检察机关要结合重大工程建设，以开展争创“工程优质、干部优秀”活动为契机，创设针对重大工程、重要岗位、重点环节、关键人员的廉洁风险预测预警机制，设立为专家型人才提供的法纪法律服务项目，在工程廉洁、科研廉政、金融预防等方面形成一整套可供借鉴的经验与做法，以取得实实在在的预防成效。其次，通过改进预防工作的方式方法，从而树立品牌意识，塑造服务形象。近年来，浦东检察院积极为中国大飞机、迪士尼等重大工程项目建设提供有针对性和实效性的预防服务，当好建设单位的“预防法律顾问”，倡导廉洁预防“零容忍”，在探索适合浦东区位特点的服务模式中，在上海国际金融中心的廉政建设中，不断地提升预防工作层次，以点上突破推动面上发展，通过扎实专业的廉政服务打造立体预防模式下的“浦东预防”品牌形象，形成了一定的影响力。再次，在文明、廉洁、高效的现代社会建设中，如何提高社会公众的廉洁意识，营造廉洁的氛围，关键是要通过廉洁文化传播的途径，加以宣传教育。浦东检察院主动深入中国商飞公司、迪士尼建设项目所在公司等重大工程建设工地以及新区各个街镇，精心组织、重点策划，通过以案释法、剖析案例、法制图片巡展等形式为项目管理者和建设者开展法制宣传教育，提供预防咨询、行贿档案查询等服务。在街镇层面开展预防，使社会各方更加认同、支持并参与到预防工作中来，在“零距离”服务中彰显浦东预防特色。
上海市宝山区人民检察院党组书记、检察长 林立
去年以来，我院在职务犯罪预防工作中，紧紧围绕市院和区委的部署要求，始终坚持“智慧创新”的工作理念，将参与加强和创新社会管理作为深化预防工作效果的重要增长点。比如，针对“房产调控新政”这一关系上海转型发展和民生改善的社会热点问题，我们着力强化“问题意识”，主动预判房产新政背景下房产交易环节可能存在的职务犯罪风险，探索性地启动预警工作。在市、区房管部门及区纪委等单位的支持下，在市院预防处的指导下，我们通过多次走访市、区房管局、房产交易中心、地税局等职能部门，对房产新政新增的“房产税征免认定、家庭成员及住房情况核查、社保缴纳年限”等核心内容的审核流程进行了深入研究，对房产交易中心预检、受理、初审、复审、终审环节的工作流程进行了重点排查，发现了房产新政在实施过程中存在“政策信息不对称、交易中心对婚姻状况及社保缴纳等证明材料缺乏专业鉴别手段、房屋状况信息未实现各职能部门间联网传输、工作人员自由裁量权较大”等问题，共研究汇总了五方面19条预警防范建议，形成了《“房产新政”背景下房产交易环节职务犯罪预警预测报告》，报送给了市房管局等职能部门。日前，市院已将预警报告以检委会通报的形式予以了发布，供全市各区县院学习借鉴。下一步，我院将重点探索开展公租房、廉租房、经济适用房审批环节职务犯罪预警工作，同时，积极参与涉及建设资金达240多亿元的南大地区改造等重点建设项目的同步预防工作，着力发挥检察预防保障作用，进一步推进宝山检察预防工作深入开展，努力为加强惩防腐败体系建设作出新的贡献。
上海市崇明县人民检察院党组书记、检察长 陈明
近年来，我院发挥检察预防职能优势，积极参与社会管理创新，主动融入当地经济发展大局，为长兴海洋装备岛建设保驾护航。长兴海洋装备岛是上海重点建设的六大产业基地之一，同时也是一项国务院确定的国家战略工程，对我国航运发展、军事建设等都起着不可替代的作用。目前岛上已陆续迎来江南造船、沪东中华、振华重工等大型海洋装备企业，规划到2015年将成为全球规模最大的海洋装备制造基地。但随着建设的加快推进，我们也意识到发展在孕育机遇的同时，也可能会带来一些负面衍生品，比如腐败。如何充分发挥我们检察机关的作用，主动参与到长兴海洋装备岛建设中去，帮助企业守住廉政关口，成为近期崇明检察预防工作的重中之重。为此，我们针对岛上海洋装备企业众多、廉政服务需求多样的特点，创新工作模式，搭建了检企多方参与、双向互动的预防大平台。我们通过集中开展警示教育、赠阅预防刊物、提供法律咨询、查询投标人廉洁信息、向企业人才提供法律服务等工作，为海洋装备企业提供法律服务、推介预防措施、传递廉政经验。
上海市青浦区人民检察院党组书记、检察长 徐燕平
青浦检察院职务犯罪预防工作致力于推进我區惩防腐败体系建设，加强和创新社会管理，从源头上遏制和减少职务犯罪，服务保障区域经济社会发展，着力打造青浦预防工作的特色和品牌。一是，与区纪委联合创办了“青廉手机报”，通过图片新闻、要闻聚焦、廉政博览、俭以养廉、廉情速递、青廉箴言等八个栏目进行信息传递、法制宣传和警示教育，同时结合法制讲座、版面巡展等形式，以创新的检察预防宣传方式，对全区的党员干部进行适时、动态、立体的反腐倡廉教育。二是，围绕青浦区“一城两翼”建设的规划目标，及时调整工作重点和工作方向，今年与区多家重点企业、多项重大工程签订职务犯罪预防工作协议，加强对违法违纪和职务犯罪风险点的排查和分析评估，建立信息收集分析、风险评估、预警报告发布反馈和案件预防机制，围绕区域规划创双优工作，为区域建设提供法律服务和保障。
上海市虹口区人民检察院副检察长、反贪局局长 黄荣国
虹口区北外滩航运服务集聚区是上海市政府2005年初确定的唯一一个以航运服务为特色的现代服务业集聚区，是上海国际航运中心的核心功能区之一，也是上海国际金融中心建设“一城一带”中“外滩金融集聚带”的重要组成部分。规划开发建设总量350万平方米，投资总额331.2亿元。作为检察机关，为北外滩的建设发展营造公平正义的司法环境、廉洁高效的政务环境与和谐稳定的社会环境是我们义不容辞的责任。今年，我们将继续围绕执法办案这个基本职能，以航运领域创“双优”检察工作室为平台，更加注重全面正确有效地运用打击、预防、监督、教育、保护等手段，参与和加强航运领域的社会管理创新。具体来说，就是围绕执法办案，这个检察机关参与社会创新管理的基本职能和基本途径， 实现侦查和预防的对接，通过深化“侦防一体化”工作机制，实现航运领域职务犯罪案件查办与预防工作的无缝对接。注重两个延伸，一个是工作触点的延伸，通过构建多层次的联席会议制度，集结北外滩航运要素单位优势资源，在预防航运领域职务犯罪工作中发挥整体合力进而推进社会管理创新。一个是工作职能的延伸，一方面是创“双优”专项预防工作在北外滩在建工程中的延伸和拓展；另一方面是紧跟北外滩建设发展进程，围绕不同阶段的重点及热点，将预防调查、预测预警、预防建议等工作融入航运产业链的不同环节之中，将预防咨询、预防宣传等工作融入航运要素单位的廉政文化建设之中。
编辑：刘雁君 [email protected]