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摘要：近年来，随着我国防震减灾事业的不断发展，经费投入逐步增加，地震事业单位的经济业务日趋复杂，与社会经济的联系也日益紧密。作为防震减灾事业与社会经济生活联系的桥梁和纽带的合同，对其加强管理就显得越来越紧迫和重要。本文主要分析了我国地震事业单位合同管理中存在的问题，并提出了相应对策。
关键词：事业单位；合同管理；对策
在市场经济条件下，地震事业单位作为法律主体，在与其他经济主体开展基本建设、后勤服务、台站改造、资产购置等方面的合作时，都会以合同的形式明确双方的权利义务，规范经济行为。因此，加强合同管理，有利于地震事业单位依法依规订立和履行合同，降低法律和经济风险；有利于防范经济纠纷，确保资金使用安全，从而保障单位合法权益；同时也有利于单位加强内部控制，切实提升内部管理水平。
一、地震事业单位合同管理概述
与企业合同关系相比，地震事业单位合同关系主要是围绕地震事业的监测预报、震害防御、应急救援、科学研究等职能而衍生的基本建设、台站优化改造、物资采购、政务运行等活动开展。此外，地震事业单位主要是货物、服务的购买者，合同基本上是采购合同，一般还具有金额相对较小、种类相对较多等特点。经过前些年地震系统自上而下开展的制度建设、廉政风险防控等工作，地震事业单位在合同管理方面已经建立了合同审签流程和授权审批程序等制度，也配备了合同归口管理部门和人员。但是随着社会经济环境的不断变化，国家对事业单位内部控制的要求不断提高，地震事业单位的合同管理工作在现实中正面临着严峻挑战，还需要进一步改进和完善。
二、地震事业单位合同管理中存在的问题
（一）合同管理制约机制不够健全
1.合同管理的归口管理人员过于集权，存在廉政风险。地震事业单位的合同归口管理部门通常是财务部门，设置的合同归口管理人员只有一人，负责合同的采购谈判、盖章、验收、归档等多个环节的工作。合同采购名义上由财务部门、办公室、审计部门组成采购办公室确定合同供应商，但是除财务部门以外的其他部门，对合同具体采购过程不够了解，发挥的制衡作用有限，往往流于形式，起个橡皮图章的作用。不相容的关键控制点实质上由同一人实施，对其权力缺乏有效的制约，存在廉政风险。
2.合同履行监督缺位。合同履行过程中，可能会出现合同约定情况变更、不能按期履行甚至终止履行的情况。地震事业单位通常缺乏合同履行监控机制，合同承办部门对变更项目往往流于口头层面，没有以书面形式予以确定，也没有经过审批程序，这为合同后续履行、纠纷处理等埋下隐患 。此外，合同承办部门也未及时将合同文本及履行中出现的变更、不能按期履约等情况送财务部门备案，财务人员只是在付款时被动地接受合同承办部门传来的结算单据，没有掌握经济合同的执行情况，造成了财务监督的缺位。
（二）合同管理未突出重要性原则，眉毛胡子一把抓
地震事业单位合同的金额和性质相差很大，既有金额重大、性质重要、内容复杂的基建工程合同、台站改造等合同，也有金额相对较小、数量较多、内容较简单的办公用品、印刷、修理、租车等经济合同。地震事业单位的合同管理通常是眉毛胡子一把抓，对所有合同按照相同的审批层级和管理力度进行管控，未突出重要性原则。在实践中发现，对重大合同而言，单位制度规定的要求和流程过于简单，比如出现了单位领导对重大合同集体决策不够，参与合同谈判及订立的工作組缺乏熟悉技术、法律和财会知识的专家，对重大合同验收较为简单，不够严格等问题，存在使单位经济利益受损的风险；而对于金额较小的简易合同而言，与重大合同相同的审批程序又显得过于繁琐，降低了管理效率，甚至有的承办部门以程序繁琐为借口，以部门名义对外签订合同，一旦发生纠纷，责任很难明确，给单位带来了经济和法律隐患。
（三）合同风险意识不强，法律观念相对淡薄
在合同管理的过程中，经办人员的法律观念和风险意识，直接影响着以后合同管理的质量和效率。 由于地震事业单位属于公益性的事业单位，市场经济活动参与度相对较弱，相关人员普遍存在合同风险意识不强、法律观念相对淡薄的情况。比如，承办及审核人员对合同内容没有进行仔细推敲和严格审核，导致合同条款产生误解和歧义，从而使合同引发争议或难以履行。财务人员合同结算审核的风险意识不强。合同付款时，对未提交合同保证金、合同签订单位与收款单位不一致、与合同约定的付款进度不符等问题没有按照合同条款严格进行审核，给单位带来潜在的经济风险。
三、加强地震事业单位合同管理的对策分析
（一）完善合同管理制度，强化制约监督机制
1.完善合同管理职责分工，充实合同管理人员。在制度层面上分离不相容职责，完善合同管理职责分工。将合同登记、盖章、存档的职责从财务部门划分到办公室，加强部门之间的相互制衡。充实合同管理人员，将审核合同预算、实施采购谈判、验收等职责分离到多个岗位上，加强岗位之间的监督制衡。使合同管理各个环节的实施部门、人员能各负其责、各司其职，通力合作，有效控制合同风险。
2.加强合同履行的监督制衡。一是建立合同履行跟踪制度。合同承办部门应建立合同执行台账，指定专人跟踪合同的履行情况，随时关注和掌握对方的履约情况，特别要掌握对我方不利的变化。如果对方或本单位自身可能发生违约、不能履约等行为的，应当理清原因和责任，及时向单位领导汇报，提出处理意见，采取应对措施。若需要对合同进行修改、变更、补充或终止的，应按规定履行审批程序。二是建立合同履行备案制度。合同承办部门应及时将签订完毕的合同及合同履行中的变更情况、未按期履行等情况报财务部门备案。财务部门应做好合同履行台账登记，加强监督检查，以便于结算和跟踪管理。
（二）突出合同管理重点，实行分级管理
地震事业单位应在兼顾全面的基础上，针对重要合同采取更为严格的控制措施，实行分级管理。根据地震事业单位自身规模和实际情况，确定分级管理的金额标准。根据金额标准将合同分为简易合同、一般合同、重大合同、特别重大合同等四个层次，区分不同合同的审批层级和管理力度。对简易合同可采用简单的申报程序，由合同承办部门自行谈判采购及进行合同审核。对单位政务运行中所需的办公设备修理、租车、办公用品采购、印刷等重复多次办理的业务，可由办公室、财务部门牵头采购几家定点单位，统一签订合同，避免管理效率的浪费。对一般合同，应加大审核力度，增加业务管理部门、财务部门和单位分管领导审核。简易合同和一般合同原则上由承办部门自行验收。对重大合同，审核环节应增加单位主要领导审核。对特别重大合同，从谈判开始，应组织财务部门人员、法律顾问、经济、技术专家参加，合同文本也应提交法律顾问及专家审查，最后提交单位领导集体研究审批。重大合同和特别重大合同应由合同对口管理部门牵头，组织管理人员和专家3-5人组成验收组进行验收。在兼顾全面的基础上突出重点，提高单位的合同管理的效率和效果。
（三）加强教育学习，提高相关人员合同风险意识
提升地震事业单位合同管理相关人员的合同风险意识和管理观念的是做好合同管理工作的重要保障。因此，地震事业单位应对单位干部职工开展经济合同法和相关法律知识的教育培训，特别是对承办及审核人员、财务人员要进行重点培训。一是使承办及审核人员更新观念，转换角色，提高对法律知识的认识，对合同文本的合法性、合规性的审核严格把关。二是增强财务人员的责任意识。 办理合同结算时，要认真查验相关合同和结算资料，审核其付款进度是否符合合同约定，依据合同条款约定的付款方式、付款金额、收款人、收款账号支付合同款，把好合同结算关，如有不符应拒绝支付，认真履行好自己的职责。
四、结语
合同管理是地震事业单位内部管理的重要组成部分。提高地震事业单位合同管理水平，需要单位上下高度重视、提高认识、通力协作、完善制度、加强监督，才能更好地防范和降低合同风险，充分发挥合同在单位基建、台站改造、后勤中的重要作用。
参考文献：
[1]王婧瑶.高校合同管理存在的问题及对策[J].价值工程，2011，30 （17）：222-223.
[2]林永格.高校合同管理探析[J].经济师，2015（2）：224-225.
[3]张红梅.谈水利事业单位经济合同管理中财务监管职能[J].天津财会，2012 （5）：29-30.
（作者单位：重庆市地震局）
关键词：事业单位；合同管理；对策
在市场经济条件下，地震事业单位作为法律主体，在与其他经济主体开展基本建设、后勤服务、台站改造、资产购置等方面的合作时，都会以合同的形式明确双方的权利义务，规范经济行为。因此，加强合同管理，有利于地震事业单位依法依规订立和履行合同，降低法律和经济风险；有利于防范经济纠纷，确保资金使用安全，从而保障单位合法权益；同时也有利于单位加强内部控制，切实提升内部管理水平。
一、地震事业单位合同管理概述
与企业合同关系相比，地震事业单位合同关系主要是围绕地震事业的监测预报、震害防御、应急救援、科学研究等职能而衍生的基本建设、台站优化改造、物资采购、政务运行等活动开展。此外，地震事业单位主要是货物、服务的购买者，合同基本上是采购合同，一般还具有金额相对较小、种类相对较多等特点。经过前些年地震系统自上而下开展的制度建设、廉政风险防控等工作，地震事业单位在合同管理方面已经建立了合同审签流程和授权审批程序等制度，也配备了合同归口管理部门和人员。但是随着社会经济环境的不断变化，国家对事业单位内部控制的要求不断提高，地震事业单位的合同管理工作在现实中正面临着严峻挑战，还需要进一步改进和完善。
二、地震事业单位合同管理中存在的问题
（一）合同管理制约机制不够健全
1.合同管理的归口管理人员过于集权，存在廉政风险。地震事业单位的合同归口管理部门通常是财务部门，设置的合同归口管理人员只有一人，负责合同的采购谈判、盖章、验收、归档等多个环节的工作。合同采购名义上由财务部门、办公室、审计部门组成采购办公室确定合同供应商，但是除财务部门以外的其他部门，对合同具体采购过程不够了解，发挥的制衡作用有限，往往流于形式，起个橡皮图章的作用。不相容的关键控制点实质上由同一人实施，对其权力缺乏有效的制约，存在廉政风险。
2.合同履行监督缺位。合同履行过程中，可能会出现合同约定情况变更、不能按期履行甚至终止履行的情况。地震事业单位通常缺乏合同履行监控机制，合同承办部门对变更项目往往流于口头层面，没有以书面形式予以确定，也没有经过审批程序，这为合同后续履行、纠纷处理等埋下隐患 。此外，合同承办部门也未及时将合同文本及履行中出现的变更、不能按期履约等情况送财务部门备案，财务人员只是在付款时被动地接受合同承办部门传来的结算单据，没有掌握经济合同的执行情况，造成了财务监督的缺位。
（二）合同管理未突出重要性原则，眉毛胡子一把抓
地震事业单位合同的金额和性质相差很大，既有金额重大、性质重要、内容复杂的基建工程合同、台站改造等合同，也有金额相对较小、数量较多、内容较简单的办公用品、印刷、修理、租车等经济合同。地震事业单位的合同管理通常是眉毛胡子一把抓，对所有合同按照相同的审批层级和管理力度进行管控，未突出重要性原则。在实践中发现，对重大合同而言，单位制度规定的要求和流程过于简单，比如出现了单位领导对重大合同集体决策不够，参与合同谈判及订立的工作組缺乏熟悉技术、法律和财会知识的专家，对重大合同验收较为简单，不够严格等问题，存在使单位经济利益受损的风险；而对于金额较小的简易合同而言，与重大合同相同的审批程序又显得过于繁琐，降低了管理效率，甚至有的承办部门以程序繁琐为借口，以部门名义对外签订合同，一旦发生纠纷，责任很难明确，给单位带来了经济和法律隐患。
（三）合同风险意识不强，法律观念相对淡薄
在合同管理的过程中，经办人员的法律观念和风险意识，直接影响着以后合同管理的质量和效率。 由于地震事业单位属于公益性的事业单位，市场经济活动参与度相对较弱，相关人员普遍存在合同风险意识不强、法律观念相对淡薄的情况。比如，承办及审核人员对合同内容没有进行仔细推敲和严格审核，导致合同条款产生误解和歧义，从而使合同引发争议或难以履行。财务人员合同结算审核的风险意识不强。合同付款时，对未提交合同保证金、合同签订单位与收款单位不一致、与合同约定的付款进度不符等问题没有按照合同条款严格进行审核，给单位带来潜在的经济风险。
三、加强地震事业单位合同管理的对策分析
（一）完善合同管理制度，强化制约监督机制
1.完善合同管理职责分工，充实合同管理人员。在制度层面上分离不相容职责，完善合同管理职责分工。将合同登记、盖章、存档的职责从财务部门划分到办公室，加强部门之间的相互制衡。充实合同管理人员，将审核合同预算、实施采购谈判、验收等职责分离到多个岗位上，加强岗位之间的监督制衡。使合同管理各个环节的实施部门、人员能各负其责、各司其职，通力合作，有效控制合同风险。
2.加强合同履行的监督制衡。一是建立合同履行跟踪制度。合同承办部门应建立合同执行台账，指定专人跟踪合同的履行情况，随时关注和掌握对方的履约情况，特别要掌握对我方不利的变化。如果对方或本单位自身可能发生违约、不能履约等行为的，应当理清原因和责任，及时向单位领导汇报，提出处理意见，采取应对措施。若需要对合同进行修改、变更、补充或终止的，应按规定履行审批程序。二是建立合同履行备案制度。合同承办部门应及时将签订完毕的合同及合同履行中的变更情况、未按期履行等情况报财务部门备案。财务部门应做好合同履行台账登记，加强监督检查，以便于结算和跟踪管理。
（二）突出合同管理重点，实行分级管理
地震事业单位应在兼顾全面的基础上，针对重要合同采取更为严格的控制措施，实行分级管理。根据地震事业单位自身规模和实际情况，确定分级管理的金额标准。根据金额标准将合同分为简易合同、一般合同、重大合同、特别重大合同等四个层次，区分不同合同的审批层级和管理力度。对简易合同可采用简单的申报程序，由合同承办部门自行谈判采购及进行合同审核。对单位政务运行中所需的办公设备修理、租车、办公用品采购、印刷等重复多次办理的业务，可由办公室、财务部门牵头采购几家定点单位，统一签订合同，避免管理效率的浪费。对一般合同，应加大审核力度，增加业务管理部门、财务部门和单位分管领导审核。简易合同和一般合同原则上由承办部门自行验收。对重大合同，审核环节应增加单位主要领导审核。对特别重大合同，从谈判开始，应组织财务部门人员、法律顾问、经济、技术专家参加，合同文本也应提交法律顾问及专家审查，最后提交单位领导集体研究审批。重大合同和特别重大合同应由合同对口管理部门牵头，组织管理人员和专家3-5人组成验收组进行验收。在兼顾全面的基础上突出重点，提高单位的合同管理的效率和效果。
（三）加强教育学习，提高相关人员合同风险意识
提升地震事业单位合同管理相关人员的合同风险意识和管理观念的是做好合同管理工作的重要保障。因此，地震事业单位应对单位干部职工开展经济合同法和相关法律知识的教育培训，特别是对承办及审核人员、财务人员要进行重点培训。一是使承办及审核人员更新观念，转换角色，提高对法律知识的认识，对合同文本的合法性、合规性的审核严格把关。二是增强财务人员的责任意识。 办理合同结算时，要认真查验相关合同和结算资料，审核其付款进度是否符合合同约定，依据合同条款约定的付款方式、付款金额、收款人、收款账号支付合同款，把好合同结算关，如有不符应拒绝支付，认真履行好自己的职责。
四、结语
合同管理是地震事业单位内部管理的重要组成部分。提高地震事业单位合同管理水平，需要单位上下高度重视、提高认识、通力协作、完善制度、加强监督，才能更好地防范和降低合同风险，充分发挥合同在单位基建、台站改造、后勤中的重要作用。
参考文献：
[1]王婧瑶.高校合同管理存在的问题及对策[J].价值工程，2011，30 （17）：222-223.
[2]林永格.高校合同管理探析[J].经济师，2015（2）：224-225.
[3]张红梅.谈水利事业单位经济合同管理中财务监管职能[J].天津财会，2012 （5）：29-30.
（作者单位：重庆市地震局）