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社会经济的迅速发展导致对能源的需求量不断增加，使得能源经济与环境间的矛盾日益突出。农作物秸秆资源作为一种绿色资源，如何提升农作物秸秆资源的利用效率成为人们高度关注的焦点。现阶段，农作物秸秆资源综合利用存在不少问题。对此，展开具体分析，提出了提升农作物秸秆资源综合利用效率的措施。
一、农作物秸秆资源化利用的发展现状
（一）农作物秸秆的生产量
根据国家统计局调查数据表明，在2016年我国农作物秸秆生产量为8.15653万吨，其中排名前三的是水稻、小麦、玉米三种农作物秸秆，各自所占比例分别为25%、16%、37%。从“九五期间”到“十二五期间”，农作物秸秆产量一直是上升的，增长率为28%。水稻、小麦和玉米三种主要作物秸秆变化分别增长4.4%、6.7%和11.8%。棉花、花生、油菜籽、向日葵、甘蔗等作物的秸秆产量也有所增加，但由于它们所占的的比例较小，对秸秆总产量的影响不明显。此外，谷子、高粱等谷物、豆类、土豆、芝麻、大麻等作物中的秸秆有所减少，这也与农业种植产业结构调整密切相关，农作物品种多样性下降。
（二）农作物秸秆区域分布特点
农作物秸秆产生量与粮食产量紧密相连，由于不同省市区农业生产的功能不同，那么农作物秸秆产生量势必具有明显的差异性。正是如此，这里主要分析我国13个粮食主产区农作物秸秆产生量以及主要农作物秸秆产生量占全国农作物秸秆的比例。根据国家统计局的数据2016年13个粮食主产区农作物秸秆总量为58530.53万吨，占全国农作物秸秆量的71%。从水稻、小麦、玉米3种主要农作物秸秆量来看，粮食主产区占全国相应秸秆量的比例为78%;从农作物种类来看，水稻秸秆量所占比例为74%，小麦秸秆量所占比例为84%，玉米秸秆量所占比例为80%。我国农作物秸秆产量前三位的省份是河南、黑龙江、山东;产量后三位的分别是江西、辽宁、湖北。
（三）农作物秸秆综合利用情况
秸秆作为农作物收割后的废弃物，秸秆又有各种各样农作物秸秆种类，其中不同的农作物秸秆其蕴藏的价值优势不同的，它们又各自拥有不同的用途。有的秸秆可以进过加工制成饲料，有的可以制成生活用纸，有的可以当作能源直接进行发电等。查阅了2005-2015年《中国统计年鉴》可以看出，根据11年的统计数据，我国农作物总播种面积由2004年的1.5万㎡增加到2014年的1.7万㎡，农作物产量增加，到2004年，16.41亿t，13亿t，到2015年作物产量增加超过种植面积。随着农业综合生产力的提高，秸秆总量愈发增加，从4亿吨增加到2012年的9亿多吨，年均产量8.7亿吨，2014年增加到9.81亿吨。中国31个省的农作物种植面积差异很大。排名前三的是河南省、黑龙江省和山东省，各自占全国农作物种植面积的8.90%、7.29%和6.79%。我国农作物种植面积最小的三个地区是上海、北京、西藏自治区，占全国农作物种植总面积的0.3%以下。当前，秸秆可用于制作饲料、板材、能源等。在2014年全年当中，我国一共生产了8亿多吨农作物秸秆。秸秆利用率超过了80%，其中可收集利用7亿吨以上。农作物秸秆资源最先利用方式是肥料的饲料再者是将其作为燃料。
二、农村秸秆资源化利用的困境
（一）经济层面的困境
秸秆收集贮存运输是秸秆资源化利用的前提，从经济学角度分析，市场需要供给者和需求者才能够形成市场体系。再者就是需求和供给的差价应当小于交易所产生的费用。从现实情况来看，农作物秸秆资源化利用市场体系的形成需要需求者、供给者和消费者，这三者缺一不可，否则整个秸秆资源化利用的市场不能形成。那么进行秸秆资源化利用将毫无意义。供给者一般是指稳定的农户供应商，他们是秸秆的稳定供应者。秸秆收储运的源头就在与农户愿不愿意将秸秆出售给需求者。运输是需要秸秆的需求者参与，他们属于各种收集秸秆的企业。在整个会秸秆资源化利用当中起着推动作用，他们负责秸秆的收集运输存储以及加工，这当中涉及很多过程，需要一定的政府政策激励和资金支持。消费者是秸秆资源化利用得以进行的保证，经济学上说，有需求就必定会有供给。
之所以说秸秆收集储存运输难是因为以下几点原因。一是收集和储存成本较高。事实证明，秸秆收集和储存的成本一般在120 ～ 260 元/t 之间，这个价位的成本还是比较高的。一般来说，通过机器设备收集秸秆比人工收集秸秆的成本会更低些，但是这可能需要投入大量的资金进行机器设备的技术研发，以及会带来额外的能耗。二是储存地点成本的限制，秸秆基本上都是体积比较大的，这就需要建设专门的厂房来储存秸秆，但是又不得不考慮建设房屋的成本和租用土地或者购置土地所付出的成本。三是交通运输困难，秸秆的运输必须要购置大型车辆来运输秸秆。可是对于那些地形地貌比较复杂的地区，肯定要付出更大的人力物力，有时候可能还不一定完成秸秆的收集。还有就是要考虑到运输路程的问题，路程如果太远，将会消耗更多的资金。
（二）政策层面的困境
秸秆资源化利用需要政府的引导，政府应该颁布一些关于农作物秸秆资源化利用的政策，并且给予农户和企业适当的财政补贴，从而更好地推动秸秆资源化利用。根据调查，政府对农作物秸秆资源利用的财政补贴措施不以农民为重点，因为补贴作物的种类、数量和地域有限。目前国家发布的一些补贴项目并没有考虑周全，例如农作物补贴种类比较少、补贴金额有限、补贴对象模糊不清、现有投资渠道大多以项目形式集中于耕地质量。在在数量改进和试点建设方面，缺乏包容性和针对性的资金支持，使秸秆资源化利用很难推广。
（三）技术层面的困境
农作物秸秆在农作物收割后就地还田需要先进的技术支持。秸秆通过专用机械设备能够将秸秆进行直接的粉碎，然后回归到田地中。但是之所以秸秆还田没有得到大规模使用，主要原因有以下几点：一是秸秆还田成本高。为了达到理想的回返效果，需要经过收割、秸秆粉碎喷雾、旋耕破茬、喷施熟化剂、机械翻耕等，每667平方米增加运营成本约100元。第二，农作物的收割残茬太高，秸秆机械很难回到田间。直接原因是机械收割的成本。麦秸残茬高度由20cm降低到10cm，收获成本增加10.1-24.6元/667m2，耗油量增加4.6-4.7%，收获机械作业效率降低18.7-39.9%。三是配套农艺措施不完善，国际生产中大部分农田只能进行一次粉碎和轮作，后续的水、肥、植保、整苗、壮苗等栽培技术不配套。
三、农村秸秆资源化利用的对策
（一）建立完善秸秆“收储运”体系
从我国的现状来看，秸秆资源利用的最大障碍是秸秆的收集、运输和储存问题没有得到根本解决。一是储运设备水平低，机械化设备价格高，一次性投资大，使用时间短，季节性较强，大多数时间都是闲置状态。导致农民购买相关机械设备的的积极性不高;其次，收集和储存的成本很高。秸秆收集、储运成本一般为120-260元/t，秸秆储运能耗为1.2-5.5 x 105 kJ/t。野外机械采集的成本低于人工采集，但设备投资和能耗较高。三是秸秆储存成本问题，国家鼓励秸秆还田实行临时用地管理，只有少数省份将秸秆还田纳入农业用地管理。第四，秸秆运输成本受其运输半径的影响。据调查显示每吨秸秆的平均运输成本为3元/公里，不适合长途运输，并且秸秆输送半径小于50 km的经济效益最佳。
（二）政策支持与科技投入要双管齐下
国家应出台有关政策支持农村秸秆资源化利用。首先，对进行秸秆回收的农民进行适当补贴，积极鼓励农民做好秸秆回收工作，培养科技人才和加强资金投入，组织高科技人才下乡对农作物秸秆的资源化利用进行实地探究和考察;其次，使秸秆的储存体系得到建立健全，积极探索秸秆的能源化利用;最后，它给予全力支持农业机械的研发和生产相关的稻草返回，包装和集合。
（三）扩大试点示范引导
在秸秆资源利用技术成功实践的情况下，如何将秸秆资源利用技术推广到全国各地的小规模试验场是一个亟待解决的问题。必须加快推进秸秆资源利用。秸秆资源利用是一项技术，必须经过实验、示范和推广的过程。各级技术推广部门应当主动投资于研究，实验和技术的总结，证明实验成功的基础上，尽快普及，通过现场观察、技术培训和其他方法，使这项技术产生之前，早受益，并进一步增加财政资源。在试点地区，综合利用秸秆的结构和模式应该根据当地情况决定，回到场稻草的补贴标准，稻草还田和终端产品的应用应该探索，秸秆综合利用的主体应该是培养，秸秆利用的模式应该被提升整个县和工作措施，技术措施和政策措施，要统一政府、企业和农民的利益。
（作者单位：武汉纺织大学，经济学院）
一、农作物秸秆资源化利用的发展现状
（一）农作物秸秆的生产量
根据国家统计局调查数据表明，在2016年我国农作物秸秆生产量为8.15653万吨，其中排名前三的是水稻、小麦、玉米三种农作物秸秆，各自所占比例分别为25%、16%、37%。从“九五期间”到“十二五期间”，农作物秸秆产量一直是上升的，增长率为28%。水稻、小麦和玉米三种主要作物秸秆变化分别增长4.4%、6.7%和11.8%。棉花、花生、油菜籽、向日葵、甘蔗等作物的秸秆产量也有所增加，但由于它们所占的的比例较小，对秸秆总产量的影响不明显。此外，谷子、高粱等谷物、豆类、土豆、芝麻、大麻等作物中的秸秆有所减少，这也与农业种植产业结构调整密切相关，农作物品种多样性下降。
（二）农作物秸秆区域分布特点
农作物秸秆产生量与粮食产量紧密相连，由于不同省市区农业生产的功能不同，那么农作物秸秆产生量势必具有明显的差异性。正是如此，这里主要分析我国13个粮食主产区农作物秸秆产生量以及主要农作物秸秆产生量占全国农作物秸秆的比例。根据国家统计局的数据2016年13个粮食主产区农作物秸秆总量为58530.53万吨，占全国农作物秸秆量的71%。从水稻、小麦、玉米3种主要农作物秸秆量来看，粮食主产区占全国相应秸秆量的比例为78%;从农作物种类来看，水稻秸秆量所占比例为74%，小麦秸秆量所占比例为84%，玉米秸秆量所占比例为80%。我国农作物秸秆产量前三位的省份是河南、黑龙江、山东;产量后三位的分别是江西、辽宁、湖北。
（三）农作物秸秆综合利用情况
秸秆作为农作物收割后的废弃物，秸秆又有各种各样农作物秸秆种类，其中不同的农作物秸秆其蕴藏的价值优势不同的，它们又各自拥有不同的用途。有的秸秆可以进过加工制成饲料，有的可以制成生活用纸，有的可以当作能源直接进行发电等。查阅了2005-2015年《中国统计年鉴》可以看出，根据11年的统计数据，我国农作物总播种面积由2004年的1.5万㎡增加到2014年的1.7万㎡，农作物产量增加，到2004年，16.41亿t，13亿t，到2015年作物产量增加超过种植面积。随着农业综合生产力的提高，秸秆总量愈发增加，从4亿吨增加到2012年的9亿多吨，年均产量8.7亿吨，2014年增加到9.81亿吨。中国31个省的农作物种植面积差异很大。排名前三的是河南省、黑龙江省和山东省，各自占全国农作物种植面积的8.90%、7.29%和6.79%。我国农作物种植面积最小的三个地区是上海、北京、西藏自治区，占全国农作物种植总面积的0.3%以下。当前，秸秆可用于制作饲料、板材、能源等。在2014年全年当中，我国一共生产了8亿多吨农作物秸秆。秸秆利用率超过了80%，其中可收集利用7亿吨以上。农作物秸秆资源最先利用方式是肥料的饲料再者是将其作为燃料。
二、农村秸秆资源化利用的困境
（一）经济层面的困境
秸秆收集贮存运输是秸秆资源化利用的前提，从经济学角度分析，市场需要供给者和需求者才能够形成市场体系。再者就是需求和供给的差价应当小于交易所产生的费用。从现实情况来看，农作物秸秆资源化利用市场体系的形成需要需求者、供给者和消费者，这三者缺一不可，否则整个秸秆资源化利用的市场不能形成。那么进行秸秆资源化利用将毫无意义。供给者一般是指稳定的农户供应商，他们是秸秆的稳定供应者。秸秆收储运的源头就在与农户愿不愿意将秸秆出售给需求者。运输是需要秸秆的需求者参与，他们属于各种收集秸秆的企业。在整个会秸秆资源化利用当中起着推动作用，他们负责秸秆的收集运输存储以及加工，这当中涉及很多过程，需要一定的政府政策激励和资金支持。消费者是秸秆资源化利用得以进行的保证，经济学上说，有需求就必定会有供给。
之所以说秸秆收集储存运输难是因为以下几点原因。一是收集和储存成本较高。事实证明，秸秆收集和储存的成本一般在120 ～ 260 元/t 之间，这个价位的成本还是比较高的。一般来说，通过机器设备收集秸秆比人工收集秸秆的成本会更低些，但是这可能需要投入大量的资金进行机器设备的技术研发，以及会带来额外的能耗。二是储存地点成本的限制，秸秆基本上都是体积比较大的，这就需要建设专门的厂房来储存秸秆，但是又不得不考慮建设房屋的成本和租用土地或者购置土地所付出的成本。三是交通运输困难，秸秆的运输必须要购置大型车辆来运输秸秆。可是对于那些地形地貌比较复杂的地区，肯定要付出更大的人力物力，有时候可能还不一定完成秸秆的收集。还有就是要考虑到运输路程的问题，路程如果太远，将会消耗更多的资金。
（二）政策层面的困境
秸秆资源化利用需要政府的引导，政府应该颁布一些关于农作物秸秆资源化利用的政策，并且给予农户和企业适当的财政补贴，从而更好地推动秸秆资源化利用。根据调查，政府对农作物秸秆资源利用的财政补贴措施不以农民为重点，因为补贴作物的种类、数量和地域有限。目前国家发布的一些补贴项目并没有考虑周全，例如农作物补贴种类比较少、补贴金额有限、补贴对象模糊不清、现有投资渠道大多以项目形式集中于耕地质量。在在数量改进和试点建设方面，缺乏包容性和针对性的资金支持，使秸秆资源化利用很难推广。
（三）技术层面的困境
农作物秸秆在农作物收割后就地还田需要先进的技术支持。秸秆通过专用机械设备能够将秸秆进行直接的粉碎，然后回归到田地中。但是之所以秸秆还田没有得到大规模使用，主要原因有以下几点：一是秸秆还田成本高。为了达到理想的回返效果，需要经过收割、秸秆粉碎喷雾、旋耕破茬、喷施熟化剂、机械翻耕等，每667平方米增加运营成本约100元。第二，农作物的收割残茬太高，秸秆机械很难回到田间。直接原因是机械收割的成本。麦秸残茬高度由20cm降低到10cm，收获成本增加10.1-24.6元/667m2，耗油量增加4.6-4.7%，收获机械作业效率降低18.7-39.9%。三是配套农艺措施不完善，国际生产中大部分农田只能进行一次粉碎和轮作，后续的水、肥、植保、整苗、壮苗等栽培技术不配套。
三、农村秸秆资源化利用的对策
（一）建立完善秸秆“收储运”体系
从我国的现状来看，秸秆资源利用的最大障碍是秸秆的收集、运输和储存问题没有得到根本解决。一是储运设备水平低，机械化设备价格高，一次性投资大，使用时间短，季节性较强，大多数时间都是闲置状态。导致农民购买相关机械设备的的积极性不高;其次，收集和储存的成本很高。秸秆收集、储运成本一般为120-260元/t，秸秆储运能耗为1.2-5.5 x 105 kJ/t。野外机械采集的成本低于人工采集，但设备投资和能耗较高。三是秸秆储存成本问题，国家鼓励秸秆还田实行临时用地管理，只有少数省份将秸秆还田纳入农业用地管理。第四，秸秆运输成本受其运输半径的影响。据调查显示每吨秸秆的平均运输成本为3元/公里，不适合长途运输，并且秸秆输送半径小于50 km的经济效益最佳。
（二）政策支持与科技投入要双管齐下
国家应出台有关政策支持农村秸秆资源化利用。首先，对进行秸秆回收的农民进行适当补贴，积极鼓励农民做好秸秆回收工作，培养科技人才和加强资金投入，组织高科技人才下乡对农作物秸秆的资源化利用进行实地探究和考察;其次，使秸秆的储存体系得到建立健全，积极探索秸秆的能源化利用;最后，它给予全力支持农业机械的研发和生产相关的稻草返回，包装和集合。
（三）扩大试点示范引导
在秸秆资源利用技术成功实践的情况下，如何将秸秆资源利用技术推广到全国各地的小规模试验场是一个亟待解决的问题。必须加快推进秸秆资源利用。秸秆资源利用是一项技术，必须经过实验、示范和推广的过程。各级技术推广部门应当主动投资于研究，实验和技术的总结，证明实验成功的基础上，尽快普及，通过现场观察、技术培训和其他方法，使这项技术产生之前，早受益，并进一步增加财政资源。在试点地区，综合利用秸秆的结构和模式应该根据当地情况决定，回到场稻草的补贴标准，稻草还田和终端产品的应用应该探索，秸秆综合利用的主体应该是培养，秸秆利用的模式应该被提升整个县和工作措施，技术措施和政策措施，要统一政府、企业和农民的利益。
（作者单位：武汉纺织大学，经济学院）