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自20世纪90年代中后期逐步引入国内以来,全面预算管理逐步为中国的大中型企业所接受,尤其是国有大中型企业纷纷借鉴西方经验探索建立了本企业的预算管理体系,并在企业内部管控中日益发挥核心作用,成为了重要的集团公司管控方式之一,全面预算在这些集团公司逐步发展完善的同时,也还存在着抑制预算管控职能正确发挥的预算松弛、管理工具落后等问题有待改进。本文结合实务工作经验对集团公司预算管理的特点、难点及其原因分析后提出了相关改进建议。