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预算技术及管理落后,相关政策与制度引导失误等,都是地方政府预算偏差形成的原因。但它们只是短期或非系统地影响政府预算进步。地方政府预算偏差的长期存在,根本上是由我国特殊的政府治理结构和法治强度不足共同决定的。其中政府治理结构对地方政府行为构成＂压力—动力＂机制。政府预算是约束政府行为、规范国家治理的重要途径。