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近日，国务院召开粤港澳大湾区建设领导小组全体会议。会议对粤港澳大湾区建设进行了全面部署，强调要强化规划引领，推动大湾区内各城市合理分工、功能互补，构建结构科学、集约高效的发展格局。要以让老百姓得实惠为出发点和落脚点，实施好港澳居民证件便利化、进一步便利港澳居民到内地创业就业、大幅降低粤港澳通信漫游费用等政策措施。要积极吸引和对接全球创新资源，打造大湾区国际科技创新中心。
“粤港澳大湾区”将成世界级城市群
会议提出，中央支持香港建设国际创新科技中心，在香港建立中国科学院院属研究机构，支持澳门建设中医药科技产业发展平台。要加快构建与国际接轨的开放型经济新体制，构筑“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”对接融汇的重要支撑区。国务院副总理韩正表示，推进大湾区建设，必须在“一国两制”框架内严格依照宪法和基本法办事，坚守“一国”之本，善用“两制”之利，支持香港、澳门融入国家发展大局。要加强沟通协调，积极回应港澳社会关切，注重用法治化市场化方式协调解决合作发展中的问题。
2014年，深圳首次提出“聚焦湾区经济，构建区域协同发展新优势”，把“发展湾区经济”写入了当年的政府工作报告。报告指出，力争打造世界一流的湾区经济，重点打造前海湾、深圳湾、大鹏湾、大亚湾等湾区产业集群，借此将深圳打造成为“21世纪海上丝绸之路”的枢纽城市。作为“粤港澳大湾区”最早的提出者和倡导者，同时作为粤港澳大湾区未来发展的核心引擎者之一，深圳将其列为为2017年工作的“十个重点方向”。
去年3月，国务院印发的《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，明确要求广州、深圳携手港澳，共同打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群。在今年1月26日深圳市印发实施的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》中，对粤港澳大湾区做出了如下阐述：参与促进粤港澳大湾区建设，构建开放发展的新格局；充分发挥深圳的引领带动作用，推动珠三角世界级城市群共享共建。粤港澳大湾区，最初由深圳主动提出，如今深圳政府也在积极地推动，使之一步步变为现实。
实际上，深圳积极推进粤港澳大湾区的建设源于其根本需求，其发挥的作用将至关重要。一方面，深圳毗邻香港，与香港之间的合作和联动非常频繁，但两者的空间都非常有限。2014年，深圳不到2000平方公里的面积容纳了超过1000万的常住人口，开发程度为47%，而同年香港1104.32平方公里的土地上有726万人。从空间上来看，珠海，东莞等地发展潜力会更大。因此，“共建粤港澳大湾区”是基于深圳本身发展需求提出的规划。
另一方面，深圳的科技、金融发展快速，产业外溢非常明显。深圳需要通过湾区的发展和规划，与其他城市间进行更好的分工，形成一个大都市，让诸如资金、物流、人才等各种要素的成本呈阶梯性分布，缓解因为成本上升过快而带来的对竞争力的影响。例如，粤港澳大湾区中的白领们可以家住东莞，通过轨道交通便捷地来深圳上班，避免高房价带来的经济压力，同时又享受到高薪资待遇。不仅深圳，香港、广州也同样如此。在专家看来，深圳作为全国性经济中心城市、经济特区，在建设粤港澳大湾区中，应该发挥更加积极主动的作用，把制度创新等叠加的因素发挥出来，继而把对周边城市的辐射带动作用也发挥出来，这也是深圳发展的机遇所在。
“绿色智慧和谐美丽”是建设主题
此前，浙江发改委也公开了正在谋划中的浙江大湾区的目标定位、建设原则与空间布局等内容。浙江大湾区规划提到，要把杭州湾经济区作为建设重点，还要把打造科创大走廊和产城融合的现代化新区作为建设重点。浙江省发改委新闻发言人透露，“世界级”浙江大湾区规划出炉，今后5年交通总投资1万亿元。这是继粤港澳大湾区之后，我国又一大湾区蓝图展现于世人面前。
据有关人士介绍，浙江大湾区建设的总目标是打造成为“绿色智慧和谐美丽的世界级现代化大湾区”，具体目标是建设“全国现代化建设先行区、全球数字经济创新高地、区域高质量发展新引擎”。针对这两项目标还规划了具体时间表，到2022年，浙江大湾区科技创新能级全面提升，产业结构不断优化，城市国际化现代化水平明显提高，高质量发展格局基本形成。笔者注意到，此次公开的浙江大湾区规划提到两个重点定位：一是把杭州湾经济区作为大湾区建设的重点；二是把打造科创大走廊和产城融合的现代化新区作为大湾区建设的重点。
有关专家表示，浙江大湾区战略规划一方面既是浙江在省域层面提出的促进经济社会发展的平台与抓手，在基础设施、城市化建设与产业发展方面都有区域性的规划特点；另一方面，浙江大湾区也是长三角更高质量一体化发展的重要组成部分，同时也是后者落地的浙江探索路径。根据规划，浙江大湾区分別从宏观、中观与微观三个层面进行了系统性地规划与布局。从宏观层面的具体规划来看，浙江大湾区的总体布局是“一环、一带、一通道”，即环杭州湾经济区、甬台温临港产业带和义甬舟开放大通道。在中观层面，规划指出环杭州湾经济区将是大湾区建设的重点，而围绕环杭州湾经济区建设，未来将构筑“一港、两极、三廊、四新区”的空间格局。其中，“一港”是指高水平地建设中国（浙江）自由贸易试验区，争创自由贸易港。“两极”是指增强杭州、宁波两大都市区辐射带动作用，带动环杭州湾经济区高质量发展。“三廊”是指加快建设杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创大走廊、嘉兴G60科创大走廊。“四新区”是着力打造杭州江东新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区，将新区建设成为产城融合、人与自然和谐共生的现代化新区。
在具体落实发展的微观层面，着重提出了“产业集群”与“发展平台”的作用。规划细则指出，浙江大湾区的建设既要发挥现有产业优势，瞄准未来产业发展方向，整合延伸产业链，打造若干世界级产业集群；也要推进产业集聚区和各类开发区整合提升，打造若干集约高效、产城融合、绿色智慧的高质量发展大平台。规划是在融合浙江省早先实施的三大产业带发展战略中杭州湾产业带和温台产业带的具体内容基础上提出的，属于浙江省域层面的区域性发展规划。 从浙江大湾区规划内容来看，未来发展的重点锁定在城市群建设和产业发展这两个关键领域。既要考虑怎样发展沿海城市群，在进一步推动城市化等基础设施建设的同时，又要形成浙江大湾区在产业发展上的独特优势，如将以杭州为代表的数字经济推进至浙江全省等。此次公开的规划细则提出，浙江大湾区将围绕产业、创新、城市、交通、开放与生态六大重点领域分别实施建设行动。在交通层面，浙江將开展湾区现代交通建设行动，打造高水平互联互通和交通设施网络，打造世界级港口集群，打造通达全球的世界级机场群，以及推进大湾区智慧化交通建设等。
为高质量发展探路乃大湾区建设目的
目前世界上的三大著名湾区基本情况是，旧金山湾区是指环绕美国西海岸旧金山海湾一带的地域，拥有世界最大的高科技产业区——硅谷，又是美国西部金融中心、商业中心和通往太平洋的门户。东京湾区自东京湾经济带开发至今，一直以制造业为主导产业。东京湾西岸的“京滨”工业带，是由东京到横滨，宽五六公里、长60余公里的带状海湾地区，工业产值占日本全国的40%。纽约湾区目前是世界湾区之首，湾区内人口达到6500万，占美国总人口的20%，城市化水平达到90%以上，制造业产值占全美的30%以上，被视为美国经济的中心。
对于我国的粤港澳湾区而言，从国际知名度上看，香港无疑最大，10到20年前，把这里叫做“香港湾”也不过分。从对岭南地区综合的政治与文化影响力来看，广州是当之无愧的老大，而且这个“老大”有上千年的历史辉煌作为背书，问题是在经济影响力上，广州在湾区的首位度不高，特别是金融与高科技两个关键指标有点失分。从这一波新经济浪潮中的表现来看，深圳是湾区诸雄中无可争议的领头羊。由此来看，广深港在粤港澳湾区已经形成了一种“均势”感，这也是珠三角真正的特殊之处与精彩之处。对于粤港澳大湾区而言，港澳的作用非常重要。国务院总理李克强在去年的政府工作报告中讲到粤港澳大湾区时，用的是四句话：“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。”这四句话是把粤港澳大湾区跟港澳的发展联系在一起，把粤港澳大湾区和提升港澳在国家发展中的地位联系在一起，因此，粤港澳大湾区的一个重要的目的是要落实“一国两制”。
由此可见，中央提出这个问题不仅仅是为了把地方经济搞上去，更重要的是要确保港澳的繁荣稳定，促进港澳与内地的融合发展。因此，粤港澳大湾区是实践“一国两制”的重要平台，也是建设“一带一路”的一个重要的支撑点。从这个角度来看，这是粤港澳大湾区和其他城市群规划最大的不同点。
对于浙江大湾区，其未来建设的关键还在于科技创新。在其公开的规划内容中，就重申了将在大湾区实施“互联网+”科创高地建设行动，所针对的正是当前浙江大湾区建设中存在的科技创新短板。所以规划内容指出，要高水平建设国家自主创新示范区、强化人才集聚、建设一批创新应用示范基地、前瞻布局一批国际水准的创新载体，以及培育新技术、新产品、新业态与新模式。
“粤港澳大湾区”将成世界级城市群
会议提出，中央支持香港建设国际创新科技中心，在香港建立中国科学院院属研究机构，支持澳门建设中医药科技产业发展平台。要加快构建与国际接轨的开放型经济新体制，构筑“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”对接融汇的重要支撑区。国务院副总理韩正表示，推进大湾区建设，必须在“一国两制”框架内严格依照宪法和基本法办事，坚守“一国”之本，善用“两制”之利，支持香港、澳门融入国家发展大局。要加强沟通协调，积极回应港澳社会关切，注重用法治化市场化方式协调解决合作发展中的问题。
2014年，深圳首次提出“聚焦湾区经济，构建区域协同发展新优势”，把“发展湾区经济”写入了当年的政府工作报告。报告指出，力争打造世界一流的湾区经济，重点打造前海湾、深圳湾、大鹏湾、大亚湾等湾区产业集群，借此将深圳打造成为“21世纪海上丝绸之路”的枢纽城市。作为“粤港澳大湾区”最早的提出者和倡导者，同时作为粤港澳大湾区未来发展的核心引擎者之一，深圳将其列为为2017年工作的“十个重点方向”。
去年3月，国务院印发的《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，明确要求广州、深圳携手港澳，共同打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群。在今年1月26日深圳市印发实施的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》中，对粤港澳大湾区做出了如下阐述：参与促进粤港澳大湾区建设，构建开放发展的新格局；充分发挥深圳的引领带动作用，推动珠三角世界级城市群共享共建。粤港澳大湾区，最初由深圳主动提出，如今深圳政府也在积极地推动，使之一步步变为现实。
实际上，深圳积极推进粤港澳大湾区的建设源于其根本需求，其发挥的作用将至关重要。一方面，深圳毗邻香港，与香港之间的合作和联动非常频繁，但两者的空间都非常有限。2014年，深圳不到2000平方公里的面积容纳了超过1000万的常住人口，开发程度为47%，而同年香港1104.32平方公里的土地上有726万人。从空间上来看，珠海，东莞等地发展潜力会更大。因此，“共建粤港澳大湾区”是基于深圳本身发展需求提出的规划。
另一方面，深圳的科技、金融发展快速，产业外溢非常明显。深圳需要通过湾区的发展和规划，与其他城市间进行更好的分工，形成一个大都市，让诸如资金、物流、人才等各种要素的成本呈阶梯性分布，缓解因为成本上升过快而带来的对竞争力的影响。例如，粤港澳大湾区中的白领们可以家住东莞，通过轨道交通便捷地来深圳上班，避免高房价带来的经济压力，同时又享受到高薪资待遇。不仅深圳，香港、广州也同样如此。在专家看来，深圳作为全国性经济中心城市、经济特区，在建设粤港澳大湾区中，应该发挥更加积极主动的作用，把制度创新等叠加的因素发挥出来，继而把对周边城市的辐射带动作用也发挥出来，这也是深圳发展的机遇所在。
“绿色智慧和谐美丽”是建设主题
此前，浙江发改委也公开了正在谋划中的浙江大湾区的目标定位、建设原则与空间布局等内容。浙江大湾区规划提到，要把杭州湾经济区作为建设重点，还要把打造科创大走廊和产城融合的现代化新区作为建设重点。浙江省发改委新闻发言人透露，“世界级”浙江大湾区规划出炉，今后5年交通总投资1万亿元。这是继粤港澳大湾区之后，我国又一大湾区蓝图展现于世人面前。
据有关人士介绍，浙江大湾区建设的总目标是打造成为“绿色智慧和谐美丽的世界级现代化大湾区”，具体目标是建设“全国现代化建设先行区、全球数字经济创新高地、区域高质量发展新引擎”。针对这两项目标还规划了具体时间表，到2022年，浙江大湾区科技创新能级全面提升，产业结构不断优化，城市国际化现代化水平明显提高，高质量发展格局基本形成。笔者注意到，此次公开的浙江大湾区规划提到两个重点定位：一是把杭州湾经济区作为大湾区建设的重点；二是把打造科创大走廊和产城融合的现代化新区作为大湾区建设的重点。
有关专家表示，浙江大湾区战略规划一方面既是浙江在省域层面提出的促进经济社会发展的平台与抓手，在基础设施、城市化建设与产业发展方面都有区域性的规划特点；另一方面，浙江大湾区也是长三角更高质量一体化发展的重要组成部分，同时也是后者落地的浙江探索路径。根据规划，浙江大湾区分別从宏观、中观与微观三个层面进行了系统性地规划与布局。从宏观层面的具体规划来看，浙江大湾区的总体布局是“一环、一带、一通道”，即环杭州湾经济区、甬台温临港产业带和义甬舟开放大通道。在中观层面，规划指出环杭州湾经济区将是大湾区建设的重点，而围绕环杭州湾经济区建设，未来将构筑“一港、两极、三廊、四新区”的空间格局。其中，“一港”是指高水平地建设中国（浙江）自由贸易试验区，争创自由贸易港。“两极”是指增强杭州、宁波两大都市区辐射带动作用，带动环杭州湾经济区高质量发展。“三廊”是指加快建设杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创大走廊、嘉兴G60科创大走廊。“四新区”是着力打造杭州江东新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区，将新区建设成为产城融合、人与自然和谐共生的现代化新区。
在具体落实发展的微观层面，着重提出了“产业集群”与“发展平台”的作用。规划细则指出，浙江大湾区的建设既要发挥现有产业优势，瞄准未来产业发展方向，整合延伸产业链，打造若干世界级产业集群；也要推进产业集聚区和各类开发区整合提升，打造若干集约高效、产城融合、绿色智慧的高质量发展大平台。规划是在融合浙江省早先实施的三大产业带发展战略中杭州湾产业带和温台产业带的具体内容基础上提出的，属于浙江省域层面的区域性发展规划。 从浙江大湾区规划内容来看，未来发展的重点锁定在城市群建设和产业发展这两个关键领域。既要考虑怎样发展沿海城市群，在进一步推动城市化等基础设施建设的同时，又要形成浙江大湾区在产业发展上的独特优势，如将以杭州为代表的数字经济推进至浙江全省等。此次公开的规划细则提出，浙江大湾区将围绕产业、创新、城市、交通、开放与生态六大重点领域分别实施建设行动。在交通层面，浙江將开展湾区现代交通建设行动，打造高水平互联互通和交通设施网络，打造世界级港口集群，打造通达全球的世界级机场群，以及推进大湾区智慧化交通建设等。
为高质量发展探路乃大湾区建设目的
目前世界上的三大著名湾区基本情况是，旧金山湾区是指环绕美国西海岸旧金山海湾一带的地域，拥有世界最大的高科技产业区——硅谷，又是美国西部金融中心、商业中心和通往太平洋的门户。东京湾区自东京湾经济带开发至今，一直以制造业为主导产业。东京湾西岸的“京滨”工业带，是由东京到横滨，宽五六公里、长60余公里的带状海湾地区，工业产值占日本全国的40%。纽约湾区目前是世界湾区之首，湾区内人口达到6500万，占美国总人口的20%，城市化水平达到90%以上，制造业产值占全美的30%以上，被视为美国经济的中心。
对于我国的粤港澳湾区而言，从国际知名度上看，香港无疑最大，10到20年前，把这里叫做“香港湾”也不过分。从对岭南地区综合的政治与文化影响力来看，广州是当之无愧的老大，而且这个“老大”有上千年的历史辉煌作为背书，问题是在经济影响力上，广州在湾区的首位度不高，特别是金融与高科技两个关键指标有点失分。从这一波新经济浪潮中的表现来看，深圳是湾区诸雄中无可争议的领头羊。由此来看，广深港在粤港澳湾区已经形成了一种“均势”感，这也是珠三角真正的特殊之处与精彩之处。对于粤港澳大湾区而言，港澳的作用非常重要。国务院总理李克强在去年的政府工作报告中讲到粤港澳大湾区时，用的是四句话：“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。”这四句话是把粤港澳大湾区跟港澳的发展联系在一起，把粤港澳大湾区和提升港澳在国家发展中的地位联系在一起，因此，粤港澳大湾区的一个重要的目的是要落实“一国两制”。
由此可见，中央提出这个问题不仅仅是为了把地方经济搞上去，更重要的是要确保港澳的繁荣稳定，促进港澳与内地的融合发展。因此，粤港澳大湾区是实践“一国两制”的重要平台，也是建设“一带一路”的一个重要的支撑点。从这个角度来看，这是粤港澳大湾区和其他城市群规划最大的不同点。
对于浙江大湾区，其未来建设的关键还在于科技创新。在其公开的规划内容中，就重申了将在大湾区实施“互联网+”科创高地建设行动，所针对的正是当前浙江大湾区建设中存在的科技创新短板。所以规划内容指出，要高水平建设国家自主创新示范区、强化人才集聚、建设一批创新应用示范基地、前瞻布局一批国际水准的创新载体，以及培育新技术、新产品、新业态与新模式。