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1994年1月6日,原福建省长陈光毅被任命为民航局局长。“严字当头,整顿,改革”是他就职演说的中心内容。这位局长上任的第53天,全国民航局长会议召开。陈光毅在会上称:中外旅客对中国民航投诉最多的是航班不正常,因此,提高航班正常率是1994年民航整顿中的大事。他提出一个指标:1994年航班正常率要达到88%。