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党的十八大报告提出＂推动高等教育内涵式发展＂,十九大报告则提出＂实现高等教育内涵式发展＂。在惜墨如金的党的代表大会报告中连续两次出现＂内涵式发展＂,可见这是近些年我国高等教育发展的核心主题。同时,由＂推动＂到＂实现＂,说明对＂内涵式发展＂的要求程度在加深,并要达到一种＂完成式＂的水平。但到底什么是＂内涵式发展＂？教育行政部门并没有给出明确答案,专家学者也众说纷纭。