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新中国成立后，我国形成了“中心-外围”式的组织结构。社会主义全面改造后，外围组织不仅停止延伸，而且日益政党化与官僚化。改革期，横向领域分离式改革改变了中国整个组织结构的配置，在保留了党的“中心支柱”的同时，发展了外围组织网络。而纵向式的分权改革给党政组织的整合带来挑战。党政组织网络调整的结果是产生了利益分化与政策责任配置的变化。这些变化易导致选择性政策行为和寻租行为，需要建立政策控制进行调整。尽管动员教育、绩效考核与责任追究三大政策行为控制机制总体上符合“中心-外围”结构的需要，但是随着外围组织的不断发展