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随着北京城市化进程加速，人们意识中的三大区域的范围（中心区、近郊区、远郊区）也随着时代进步发生着变迁。新的开发区、功能区、居住区的开辟，新的交通、物流、商贸、学校等公共设施的建立，拓展了城市空间。随着郊区基础设施的不断完善，郊区显示出优势，如环境优美、空气清新、建筑密度低、出行便捷、接近大型购物设施和娱乐设施等，越来越多的人选择向郊区转移，从而逐步出现了北京人口郊区化现象，这一现象符合国际城市化的发展规律，为北京市进一步发展拓展了广阔的空间。
一、北京人口郊区化现象
北京城市郊区化开始的时间是20世纪80年代中后期。经过将近20年的发展，北京的郊区化正行进在起步发展的阶段，还远没有像一些发达国家的城市一样已经进入郊区化成熟阶段。
1、北京市郊区区域范围的鉴定
城区和郊区的范围是随经济发展和行政区划调整的而变动，目前有两种主要的行政区划范围。
第一种行政区划范围方法（也称为传统的北京地域范围鉴定方法）为：将北京市按地域范围划分为中心区（包括东城、西城、崇文、宣武4区）、近郊区（包括朝阳、海淀、丰台、石景山4区）以及远郊区（包括昌平、顺义、通州、大兴、房山、门头沟等其他十个区县）。
第二种北京区域范围方法是按照北京城市总体发展规划（2000年）鉴定的，将北京市分为4个功能区域（见图二）：（1）首都功能核心区（简称核心区），包括东城、西城、崇文、宣武4个区。（2）中心城市功能拓展区（简称拓展区），包括朝阳、丰台、石景山、海淀4个区。（3）城市发展新区（简称新区），包括房山、通州、顺义、昌平、大兴等5个区。西端的门头沟区虽然紧挨着新区，但90%以上地域是山区，所以把它和北部山区归入一类。（4）生态涵养发展区（简称生态区），包括了门头沟区和北部山区的怀柔、平谷、密云、延庆。
基于本文研究的是北京市的人口郊区化现象，因而本文将沿袭传统的北京地域范围界定方法，即将北京市按地域范围划分为中心区、近郊区以及远郊区。
2、北京人口郊区化现象判断
本文首先选取2000年和2005年的人口数据进行对比，观察北京城区人口变动情况，进而判断其人口郊区化状况。
北京市2000年常住人口约为1356.8万人，2005年后人口增加至1538.0万人，净增加了181.2万人，其中，近郊区增加了109.2万人，约占增加总数的60.3%；远郊增加了78.3万人，约占增加总数的43.2%；而中心区减少了6.3万人。可以看出，北京市郊区化现象正在发生，人口向近郊转移。具体人口情况分区域如表一。
（1）郊区人口总量显著增加
可以看出，五年以来，在北京市总人口增加（增加了13.4%）的背景下，北京市中心区的人数反而呈下降趋势，而近郊和远郊人数明显增加，近郊增加了17.1%，远郊增加了15.5%，都大于总人口的增加比例，这说明北京市人口郊区化过程正在进行。（如图一）
（2）郊区人口比例小幅上涨
接下来，我们通过各区人口比例变化来观察人口郊区化现象。
从图二可以看出，五年后，中心区人数占比下降了三个百分点（从占比16%下降到13%），而近郊和远郊人数占比都有小幅上升，这也说明了北京存在人口郊区化现象。
（3）郊区人口密度日渐提升
通过计算三大区域的人口密度，2000年到2005年五年间，北京市中心区人口密度有小幅回落趋势，每平方公里减少了678人，下降了大约3%；而近郊区和远郊区的人口密度都有不同程度变大，其中近郊区每平方公里人口增加了855人，增加了17%，远郊区每平方公里人口增加了52人，增加了15%。
通过以上分析，可以看出，北京市的人口郊区化现象已经在上演，但进程推进速度不是很快速，处于缓慢起步阶段。
二、北京市民郊区化进程的基本倾向
2008年7月，通过委托零点公司对1256名北京市民（此处是指在北京居住，与户口无关）的出行习惯进行调查，得到了北京市居民郊区化倾向的第一手资料，现将在各区域居住、工作或学习的人数统计汇总。利用表二、表三、表四、表五对北京市人口郊区化的特征进行进一步分析和判断。
1、近郊区是人们居住、工作或学习的首选区域
在调查对象中，不论是居住人数还是工作或学习人数，近郊区都是人数最多的区域。在近郊区工作和学习的占到68%，在近郊区居住的占到72%，当前近郊区吸引了北京大量市民。另外，朝阳、海淀、宣武三个区工作或学习的人数则占到被调查工作或学习总人数的75%，在这三个区居住的人数占到总人数的65%，而前两位都是近郊区的，再次证明，北京近郊集中了大量人口（如表二、表三）。
2、市民选择显现的高度一致性
表四显示，居住人数多的前三个区县依次是：朝阳、海淀、宣武；工作或学习人数多的前三个区县依次也是：朝阳、海淀、宣武。可以得出，居住地与工作或学习地的集中度是一致的，大部分市民喜欢在居住地附近工作或学习，不会在距居住地太远的地方工作或学习。
3、东部和北部近郊区更受青睐
从表五可以看出，调研对象中，在人口集中的近郊区，不管是居住地还是工作学习的地方，东部的朝阳区和北部的海淀区人口较多，为什么会人口会集中在这两个地区呢？
朝阳区对人口强大的吸引力主要来自于现代服务业的集聚效应。朝阳区接近核心的区位优势、使领馆区域的涉外资源优势以及良好的基础设施环境，吸引了大量跨国公司、国际金融机构落户于此，据统计，入驻朝阳的跨国金融机构已占全市的60%以上，朝阳保险金融中心的逐步形成，环境的优美以及丰富的旅游资源也是吸引大量人口聚集于此的一个重要原因。而海淀区一方面是北京高校最集中的地方，是学习场所的最佳选择；另一方面要归功于中关村高科技园区的魅力，带来了大量就业岗位，从而带动了大量人口聚集于此。
4、郊区化浪潮对远郊区的影响暂且偏弱
由表三可知，在远郊工作或学习的人数仅占调研中在北京工作或学习总人数的6%，居住的也只占总居住人数的9%。尤其是在顺义、门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等北京这些偏远的区县，居住、工作或学习的人数少之又少，这说明郊区化的潮流还未触及这些较远的地方，但从另一个角度来看，远郊地区未来的发展空间是非常巨大的。
三、北京人口郊区化动力因素分析
通过前面分析，可以看出北京市人口郊区化浪潮正缓缓向前推进，那么其背后是什么因素所推动的呢？通过分析，本文认为制度改革、城市发展的需要、旧城改造、环境因素、交通条件的完善、工业郊区化的带动等六个方面是推动北京人口郊区化的主要动力因素。
1、制度改革的推动
（1）土地使用制度改革
50年代初期，在“把消费城市变为生产城市”方针的指导下，北京市城区内工业用地比例过高。改革开放后，1987年开始实行城市土地有偿使用制度，市场机制在资源配置上的基础地位逐步确立。由于土地成本的原因，一些中心区的企业开始外迁，选择到土地便宜的近郊或远郊建厂。这种城郊级差地租效应，不仅使企业获得可观的再发展投资资金，而且优化了城区的产业结构，疏散了中心区过密的人口，使人口向郊区转移。
近些年，在中心区土地价格飞涨的背景下，北京的一些批发市场、物流企业、高科技企业、大型超市、学校等为寻求新的发展，都选择在近郊或远郊落户，如1998年开业占地40万平方米的北京八里桥农产品中心批发市场，就选择在了远郊的通州区；还有2008年刚投入使用的合美渔都农产品批发中心就坐落于远郊的通州区张家湾；还有就是四道口果品批发市场，原先坐落于繁华的中关村，也终于在2005年完成了大部分西迁工程。高科技企业如中关村软件园，位于海淀区东北旺（五环以外）。首都经贸大学本部坐落于丰台区，后选址在密云县建立分校。这些占地面积较大的企业在土地制度改革的环境下都选择了到郊区发展，伴随着企业的郊区化，必然会带动一些人口郊区化。
（2）住房制度改革
从福利性住房分配制度到货币住房分配制度，使得房价成了人们不得不考虑的重要因素。2000年，北京市现房的均价为4557元，到了2005年年末，北京市的商品房均价达到6725元，比前一年上涨1083元，上涨幅度达到19.2%。这只是均价，而中心区的房价更是上涨的迅猛，中心区每平米上万元的住房都不止少数。到2007年，北京市房价的均价平均在每平方米11000多元，而中心区房价更高，这与一般城市居民的承受能力相差甚远，尽管有分期付款和有限的银行按揭的帮助，大部分居民仍只能望楼兴叹。而郊区地价较低，商品房的售价也大大低于市区，加上银行的按揭贷款，使普通市民在郊区买房的选择得以成为现实，推动了人口郊区化的进程。
另一方面，从住房建设的角度来看，从80年代初，北京掀起了住房建设的高潮，新建住宅主要集中于近郊区。进入90年代，又进一步向近郊区外缘拓展，此外，在距离市区较近的通州、大兴也都开发了大批的商品住房。由于城市郊区的房屋价格较之二环以内、二环至三环之间每平方米低1000～10000元之间，加之许多小区如望京新城、亚运村等，居住环境好、市政基础设施完善、交通便利，已经吸引了大批购房者进驻。而热点小区的形成，又往往带动了周围地区商品房的开发，从而引起城市人口郊区化的趋向。
2、城市发展的需要
按照城市发展的规律，一个城市的面积必然会向周边扩展，因而在城市中心区的基础上形成了郊区。北京首都的地位决定了其独特的吸引力，改革开放后，国内外大量人口涌入北京，旧城区根本无法容纳这么多的人口，城区必然会向郊区延伸。伴随着城市社会现代化的发展和交通设施的不断完善，也使得一些城市功能不适宜在中心区而迁到郊区，自然而然会有一部分人到郊区居住、工作，因而随着城市的扩展自然而然会使部分人口郊区化。
另外，随着城市的发展，历史文化古城保护的重要性也越来越凸显，随着北京政府对历史文化古城保护的认识逐渐增强，开始了保护与搬迁工程，一部分居住在老城区的人口被搬迁到了郊区。
3、旧城改造项目的实施
北京旧城改造的重点是危旧房改造。大片危旧房主要集中在内城的原城墙根一带，即东二环路的西侧，西二环路东侧，前三门大街南侧（包括前门、大栅栏地区）；外城的坛根附近，即天坛东侧和北侧的法华寺、金鱼池一带，先农坛北侧的天桥、虎坊桥、南横街一带；以及德胜门、西直门、阜成门、朝阳门、广安门、永定门等地区。此外，在皇城内外及后三海地区也有一些危旧房片。1990年北京市政府确定的北京危旧房改造的第一批危改片共37片，其中城市中心区22片，近郊区11片，远郊区4片，占地360余公顷，有危旧房160多万平方米，5万多户。北京建委综合开发办公室确立的第二批立项危改项目共72片，其中城市中心区52片，近郊区17片，远郊区3片。两次危改项目比较，城市中心区的危改项目不仅增加了近1.5倍，而且更深入城市中心。
随着危旧房改造的进行，许多居民搬迁到了郊区。危改区中基础设施的构成越高，外迁率越高；反之亦然。 再加上国家政策对危旧房改造的外迁有优惠，而对回迁要求相对严格，这些政策措施对人口郊区化有巨大作用。
4、环境因素的驱动
随着城市经济的快速发展，北京中心区的环境日益恶化，一些较高收入阶层的市民转向郊区居住，如顺义区的房地产价格高仍能吸引相当购房人群，其中很大一部分原因就是顺义的环境好秀美、旅游资源丰富。顺义的潮白河、温榆河沿岸2000多套别墅风格独特，3座城市公园风景如画，十多家中高级宾馆和赛马场、高尔夫球场、绿色度假村等景点为游客提供了居住、休闲、娱乐等配套服务设施。
另外，北京新出现的一些画家村、作家村，这些地方也是因为被选择的农村风景秀丽，景色宜人，远离城市的喧闹，能给艺术家以创作灵感，因而能吸引大批艺术家长期居住在郊区的农村。如北京市通州区的宋庄乡，是北京最大、最出名的画家村群落，大约有400来位艺术家聚集在这里（尽管他们有的人户籍并没有改为郊区户口，但对郊区化的影响带动不可忽视）。现代艺术家是其中最有影响的群体，大约有百十来位，构成宋庄现代艺术主要创作力量。宋庄的地理位置在通州区的城东六七公里处，夹在两条河中间，一条是潮白河，一条是运河。
5、交通条件的不断完善
随着基础设施和快速便捷廉价的公共交通系统的形成，再辅以私人机动车保有量提高，人们的活动范围正在逐渐摆脱较密集的城市中心区，向郊区化发展。
交通迅猛发展成为人口郊区化的加速器。交通条件的改善尤其是快速干道的建设，高速公路网、轻轨铁路、地铁的发展和完善以及私家车的日渐普及，更是大大加快了人口郊区化的进程。应该说，北京市近年人口郊区化的发展与交通建设的快速发展是密不可分的。城铁、环路、高速路建设不但使普通百姓的出行距离延长了，他们通过交通工具的改善逐步有条件到郊区购房居住，同时缩短了时间，降低了经济成本，促进了人口郊区化。2000年以后，北京的地铁建设取得了很大成绩，13号线、八通线、5号线、8号线、10号线陆续开通，再加上未来4号线、9号线的建成后，北京的地铁网将会逐步形成，大大节省人们的通勤时间，使人们的出行更加便捷。
近年来北京市的私家车拥有量迅速增长。私家车的普及对北京市人口郊区化发展的推动作用愈发明显，它大大缩短了就业地点和居住地点之间的时间距离，再加上高速公路等交通设施的建设，使富裕阶层和知识人士到环境良好的、远距离的郊区住宅区和别墅区居住成为可能。
6、工业郊区化的带动
随着产业布局调整，郊区开发区不断启动建设，吸引了众多工业企业的进入，进一步促进了人口的大量流入。例如海淀区内有中关村高新技术产业开发区，借助高校优势，汇集了众多的高新技术企业，其人口凝聚力较强，特别是对高科技人才吸引力很大。因此，中关村周边10年间人口增长显著。
1986~1997年，北京市区搬迁的工业企业有91家，腾出工业用地59.23公顷，其中旧城区41.78公顷。随着2008年奥运的成功申办，北京市政府加大了市区工业向外搬迁扩散的力度，城市发展重心逐步向郊区转移。配合政府提出的“退二进四”、“退三进四”口号，北京市三环以内今后要侧重布局商业、金融保险业、信息服务咨询业、科技事业、文化事业和教育事业等，形成第三产业金圈，其他产业逐渐向四环外搬迁或在四环外建厂。通过“退二进四”（即退出二环路，迁入四环路以外）等形式，国棉一、二、三厂、北京钢厂、火柴厂、一轧、一机床、起重机械厂、内燃机总厂、光华木材厂、齿轮厂等都拆掉了，部分向郊区化转移，相应的一些员工就跟着到了郊区，还有搬迁后新招的员工也住到了厂子附近，带动一批人的郊区化。
四、北京市人口郊区化进程健康发展的措施建议
首都北京作为特大型城市，郊区化是不可避免的趋势。如何健康发展郊区化，通过一系列措施推进这一进程，为北京创造一个更加美好的生活环境是人们所期盼的。本文认为可以从以下环节入手：
1、搞好规划管理，科学构建城市体系
首先，政府制定符合城市长期、可持续发展的城市规划，有效地解决土地利用、环境污染、交通拥挤、房地产开发等问题，通过全局的、长远的、可持续的规划意识，因地制宜地搞好城市规划与管理、环境规划与保护、土地规划与管理、基础设施的建设与管理等。其次，还要保证规划能切实实施，既不能打折扣也不能超出规划范围。最后，将城市建设的重点应逐步转向郊区，尤其是发展相对之后的远郊，形成近郊、远郊等层次清晰的城市郊区空间体系，使居住区、工业区、农业区、商业区合理分布，构建科学的城市体系，培育和提高卫星城和县城的功能，增强开发区的社区功能。
2、发挥政策导向的作用，引导郊区化的进程
政府要充分发挥自身的作用，制定合理、科学的公共政策，引导城市人口郊区化的进程。如通过土地有偿使用制度、税收优惠政策的进一步完善，通过住房制度、户籍管理制度、就业制度、社会保障制度的更深层次改革，合理控制中心区的人口和用地规模，适当放宽远郊用地的审批，引导中心区人口和产业向郊区城镇疏散。
3、加强交通运输建设，重点完善郊区公共交通系统
由于北京市外迁人口就业、上学、购物等活动仍集中在城市中心区及其附近，许多郊区新建居住区交通不便，上下班、外出购物等交通十分拥挤，成为郊区发展的一大制约因素。为了解决郊区新社区居民的交通拥挤及其所带来的环境污染问题，需要大力加强交通工具和道路建设，要大力发展轨道交通，加速发展地铁、轻轨交通等大容量快速便捷的公共交通工具，改扩建和新建交通干道，建立联接城市中心区与郊区的远程快速便捷公交网络系统，创造方便的出行条件。北京市土地面积有限，由于停车场地，道路空间，环境污染的限制不宜大量发展家庭小轿车，应采取允许购买、限制使用的方针，以差别停车费、时差行驶费等措施协调家用轿车的发展。
4、加强郊区基础设施建设，美化郊区的生活环境
目前，北京市郊区新建工业区、居住区以及商业点除了交通不太方便之外，还存在着环境卫生设施少、供排水设施少、基础设施与生活服务设施空间分布不均等问题。发展郊区应实行基础设施超前配套，要加强郊区基础设施与生活服务设施建设。要根据城市产业与人口分布郊区化趋势，调整城市基础设施与服务设施布局，建立与郊区新建工业区及居住区相配套的基础与生活服务设施。郊区土地开发要实行统一征地、统一规划设计、统一开发市政道路管网与配套设施。
尤其是本身生态环境极佳的一些山区，可以借鉴那些“作家村”、“画家村”等的做法，吸引这些人转移到郊区，既能解决中心区拥挤的问题，推动人口郊区化的趋势，又能为本地带来巨大的发展。
（作者分别系韩国中央大学城市与区域经济规划中心博士生；中国人民大学区域与城市经济研究所硕士生）
一、北京人口郊区化现象
北京城市郊区化开始的时间是20世纪80年代中后期。经过将近20年的发展，北京的郊区化正行进在起步发展的阶段，还远没有像一些发达国家的城市一样已经进入郊区化成熟阶段。
1、北京市郊区区域范围的鉴定
城区和郊区的范围是随经济发展和行政区划调整的而变动，目前有两种主要的行政区划范围。
第一种行政区划范围方法（也称为传统的北京地域范围鉴定方法）为：将北京市按地域范围划分为中心区（包括东城、西城、崇文、宣武4区）、近郊区（包括朝阳、海淀、丰台、石景山4区）以及远郊区（包括昌平、顺义、通州、大兴、房山、门头沟等其他十个区县）。
第二种北京区域范围方法是按照北京城市总体发展规划（2000年）鉴定的，将北京市分为4个功能区域（见图二）：（1）首都功能核心区（简称核心区），包括东城、西城、崇文、宣武4个区。（2）中心城市功能拓展区（简称拓展区），包括朝阳、丰台、石景山、海淀4个区。（3）城市发展新区（简称新区），包括房山、通州、顺义、昌平、大兴等5个区。西端的门头沟区虽然紧挨着新区，但90%以上地域是山区，所以把它和北部山区归入一类。（4）生态涵养发展区（简称生态区），包括了门头沟区和北部山区的怀柔、平谷、密云、延庆。
基于本文研究的是北京市的人口郊区化现象，因而本文将沿袭传统的北京地域范围界定方法，即将北京市按地域范围划分为中心区、近郊区以及远郊区。
2、北京人口郊区化现象判断
本文首先选取2000年和2005年的人口数据进行对比，观察北京城区人口变动情况，进而判断其人口郊区化状况。
北京市2000年常住人口约为1356.8万人，2005年后人口增加至1538.0万人，净增加了181.2万人，其中，近郊区增加了109.2万人，约占增加总数的60.3%；远郊增加了78.3万人，约占增加总数的43.2%；而中心区减少了6.3万人。可以看出，北京市郊区化现象正在发生，人口向近郊转移。具体人口情况分区域如表一。
（1）郊区人口总量显著增加
可以看出，五年以来，在北京市总人口增加（增加了13.4%）的背景下，北京市中心区的人数反而呈下降趋势，而近郊和远郊人数明显增加，近郊增加了17.1%，远郊增加了15.5%，都大于总人口的增加比例，这说明北京市人口郊区化过程正在进行。（如图一）
（2）郊区人口比例小幅上涨
接下来，我们通过各区人口比例变化来观察人口郊区化现象。
从图二可以看出，五年后，中心区人数占比下降了三个百分点（从占比16%下降到13%），而近郊和远郊人数占比都有小幅上升，这也说明了北京存在人口郊区化现象。
（3）郊区人口密度日渐提升
通过计算三大区域的人口密度，2000年到2005年五年间，北京市中心区人口密度有小幅回落趋势，每平方公里减少了678人，下降了大约3%；而近郊区和远郊区的人口密度都有不同程度变大，其中近郊区每平方公里人口增加了855人，增加了17%，远郊区每平方公里人口增加了52人，增加了15%。
通过以上分析，可以看出，北京市的人口郊区化现象已经在上演，但进程推进速度不是很快速，处于缓慢起步阶段。
二、北京市民郊区化进程的基本倾向
2008年7月，通过委托零点公司对1256名北京市民（此处是指在北京居住，与户口无关）的出行习惯进行调查，得到了北京市居民郊区化倾向的第一手资料，现将在各区域居住、工作或学习的人数统计汇总。利用表二、表三、表四、表五对北京市人口郊区化的特征进行进一步分析和判断。
1、近郊区是人们居住、工作或学习的首选区域
在调查对象中，不论是居住人数还是工作或学习人数，近郊区都是人数最多的区域。在近郊区工作和学习的占到68%，在近郊区居住的占到72%，当前近郊区吸引了北京大量市民。另外，朝阳、海淀、宣武三个区工作或学习的人数则占到被调查工作或学习总人数的75%，在这三个区居住的人数占到总人数的65%，而前两位都是近郊区的，再次证明，北京近郊集中了大量人口（如表二、表三）。
2、市民选择显现的高度一致性
表四显示，居住人数多的前三个区县依次是：朝阳、海淀、宣武；工作或学习人数多的前三个区县依次也是：朝阳、海淀、宣武。可以得出，居住地与工作或学习地的集中度是一致的，大部分市民喜欢在居住地附近工作或学习，不会在距居住地太远的地方工作或学习。
3、东部和北部近郊区更受青睐
从表五可以看出，调研对象中，在人口集中的近郊区，不管是居住地还是工作学习的地方，东部的朝阳区和北部的海淀区人口较多，为什么会人口会集中在这两个地区呢？
朝阳区对人口强大的吸引力主要来自于现代服务业的集聚效应。朝阳区接近核心的区位优势、使领馆区域的涉外资源优势以及良好的基础设施环境，吸引了大量跨国公司、国际金融机构落户于此，据统计，入驻朝阳的跨国金融机构已占全市的60%以上，朝阳保险金融中心的逐步形成，环境的优美以及丰富的旅游资源也是吸引大量人口聚集于此的一个重要原因。而海淀区一方面是北京高校最集中的地方，是学习场所的最佳选择；另一方面要归功于中关村高科技园区的魅力，带来了大量就业岗位，从而带动了大量人口聚集于此。
4、郊区化浪潮对远郊区的影响暂且偏弱
由表三可知，在远郊工作或学习的人数仅占调研中在北京工作或学习总人数的6%，居住的也只占总居住人数的9%。尤其是在顺义、门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等北京这些偏远的区县，居住、工作或学习的人数少之又少，这说明郊区化的潮流还未触及这些较远的地方，但从另一个角度来看，远郊地区未来的发展空间是非常巨大的。
三、北京人口郊区化动力因素分析
通过前面分析，可以看出北京市人口郊区化浪潮正缓缓向前推进，那么其背后是什么因素所推动的呢？通过分析，本文认为制度改革、城市发展的需要、旧城改造、环境因素、交通条件的完善、工业郊区化的带动等六个方面是推动北京人口郊区化的主要动力因素。
1、制度改革的推动
（1）土地使用制度改革
50年代初期，在“把消费城市变为生产城市”方针的指导下，北京市城区内工业用地比例过高。改革开放后，1987年开始实行城市土地有偿使用制度，市场机制在资源配置上的基础地位逐步确立。由于土地成本的原因，一些中心区的企业开始外迁，选择到土地便宜的近郊或远郊建厂。这种城郊级差地租效应，不仅使企业获得可观的再发展投资资金，而且优化了城区的产业结构，疏散了中心区过密的人口，使人口向郊区转移。
近些年，在中心区土地价格飞涨的背景下，北京的一些批发市场、物流企业、高科技企业、大型超市、学校等为寻求新的发展，都选择在近郊或远郊落户，如1998年开业占地40万平方米的北京八里桥农产品中心批发市场，就选择在了远郊的通州区；还有2008年刚投入使用的合美渔都农产品批发中心就坐落于远郊的通州区张家湾；还有就是四道口果品批发市场，原先坐落于繁华的中关村，也终于在2005年完成了大部分西迁工程。高科技企业如中关村软件园，位于海淀区东北旺（五环以外）。首都经贸大学本部坐落于丰台区，后选址在密云县建立分校。这些占地面积较大的企业在土地制度改革的环境下都选择了到郊区发展，伴随着企业的郊区化，必然会带动一些人口郊区化。
（2）住房制度改革
从福利性住房分配制度到货币住房分配制度，使得房价成了人们不得不考虑的重要因素。2000年，北京市现房的均价为4557元，到了2005年年末，北京市的商品房均价达到6725元，比前一年上涨1083元，上涨幅度达到19.2%。这只是均价，而中心区的房价更是上涨的迅猛，中心区每平米上万元的住房都不止少数。到2007年，北京市房价的均价平均在每平方米11000多元，而中心区房价更高，这与一般城市居民的承受能力相差甚远，尽管有分期付款和有限的银行按揭的帮助，大部分居民仍只能望楼兴叹。而郊区地价较低，商品房的售价也大大低于市区，加上银行的按揭贷款，使普通市民在郊区买房的选择得以成为现实，推动了人口郊区化的进程。
另一方面，从住房建设的角度来看，从80年代初，北京掀起了住房建设的高潮，新建住宅主要集中于近郊区。进入90年代，又进一步向近郊区外缘拓展，此外，在距离市区较近的通州、大兴也都开发了大批的商品住房。由于城市郊区的房屋价格较之二环以内、二环至三环之间每平方米低1000～10000元之间，加之许多小区如望京新城、亚运村等，居住环境好、市政基础设施完善、交通便利，已经吸引了大批购房者进驻。而热点小区的形成，又往往带动了周围地区商品房的开发，从而引起城市人口郊区化的趋向。
2、城市发展的需要
按照城市发展的规律，一个城市的面积必然会向周边扩展，因而在城市中心区的基础上形成了郊区。北京首都的地位决定了其独特的吸引力，改革开放后，国内外大量人口涌入北京，旧城区根本无法容纳这么多的人口，城区必然会向郊区延伸。伴随着城市社会现代化的发展和交通设施的不断完善，也使得一些城市功能不适宜在中心区而迁到郊区，自然而然会有一部分人到郊区居住、工作，因而随着城市的扩展自然而然会使部分人口郊区化。
另外，随着城市的发展，历史文化古城保护的重要性也越来越凸显，随着北京政府对历史文化古城保护的认识逐渐增强，开始了保护与搬迁工程，一部分居住在老城区的人口被搬迁到了郊区。
3、旧城改造项目的实施
北京旧城改造的重点是危旧房改造。大片危旧房主要集中在内城的原城墙根一带，即东二环路的西侧，西二环路东侧，前三门大街南侧（包括前门、大栅栏地区）；外城的坛根附近，即天坛东侧和北侧的法华寺、金鱼池一带，先农坛北侧的天桥、虎坊桥、南横街一带；以及德胜门、西直门、阜成门、朝阳门、广安门、永定门等地区。此外，在皇城内外及后三海地区也有一些危旧房片。1990年北京市政府确定的北京危旧房改造的第一批危改片共37片，其中城市中心区22片，近郊区11片，远郊区4片，占地360余公顷，有危旧房160多万平方米，5万多户。北京建委综合开发办公室确立的第二批立项危改项目共72片，其中城市中心区52片，近郊区17片，远郊区3片。两次危改项目比较，城市中心区的危改项目不仅增加了近1.5倍，而且更深入城市中心。
随着危旧房改造的进行，许多居民搬迁到了郊区。危改区中基础设施的构成越高，外迁率越高；反之亦然。 再加上国家政策对危旧房改造的外迁有优惠，而对回迁要求相对严格，这些政策措施对人口郊区化有巨大作用。
4、环境因素的驱动
随着城市经济的快速发展，北京中心区的环境日益恶化，一些较高收入阶层的市民转向郊区居住，如顺义区的房地产价格高仍能吸引相当购房人群，其中很大一部分原因就是顺义的环境好秀美、旅游资源丰富。顺义的潮白河、温榆河沿岸2000多套别墅风格独特，3座城市公园风景如画，十多家中高级宾馆和赛马场、高尔夫球场、绿色度假村等景点为游客提供了居住、休闲、娱乐等配套服务设施。
另外，北京新出现的一些画家村、作家村，这些地方也是因为被选择的农村风景秀丽，景色宜人，远离城市的喧闹，能给艺术家以创作灵感，因而能吸引大批艺术家长期居住在郊区的农村。如北京市通州区的宋庄乡，是北京最大、最出名的画家村群落，大约有400来位艺术家聚集在这里（尽管他们有的人户籍并没有改为郊区户口，但对郊区化的影响带动不可忽视）。现代艺术家是其中最有影响的群体，大约有百十来位，构成宋庄现代艺术主要创作力量。宋庄的地理位置在通州区的城东六七公里处，夹在两条河中间，一条是潮白河，一条是运河。
5、交通条件的不断完善
随着基础设施和快速便捷廉价的公共交通系统的形成，再辅以私人机动车保有量提高，人们的活动范围正在逐渐摆脱较密集的城市中心区，向郊区化发展。
交通迅猛发展成为人口郊区化的加速器。交通条件的改善尤其是快速干道的建设，高速公路网、轻轨铁路、地铁的发展和完善以及私家车的日渐普及，更是大大加快了人口郊区化的进程。应该说，北京市近年人口郊区化的发展与交通建设的快速发展是密不可分的。城铁、环路、高速路建设不但使普通百姓的出行距离延长了，他们通过交通工具的改善逐步有条件到郊区购房居住，同时缩短了时间，降低了经济成本，促进了人口郊区化。2000年以后，北京的地铁建设取得了很大成绩，13号线、八通线、5号线、8号线、10号线陆续开通，再加上未来4号线、9号线的建成后，北京的地铁网将会逐步形成，大大节省人们的通勤时间，使人们的出行更加便捷。
近年来北京市的私家车拥有量迅速增长。私家车的普及对北京市人口郊区化发展的推动作用愈发明显，它大大缩短了就业地点和居住地点之间的时间距离，再加上高速公路等交通设施的建设，使富裕阶层和知识人士到环境良好的、远距离的郊区住宅区和别墅区居住成为可能。
6、工业郊区化的带动
随着产业布局调整，郊区开发区不断启动建设，吸引了众多工业企业的进入，进一步促进了人口的大量流入。例如海淀区内有中关村高新技术产业开发区，借助高校优势，汇集了众多的高新技术企业，其人口凝聚力较强，特别是对高科技人才吸引力很大。因此，中关村周边10年间人口增长显著。
1986~1997年，北京市区搬迁的工业企业有91家，腾出工业用地59.23公顷，其中旧城区41.78公顷。随着2008年奥运的成功申办，北京市政府加大了市区工业向外搬迁扩散的力度，城市发展重心逐步向郊区转移。配合政府提出的“退二进四”、“退三进四”口号，北京市三环以内今后要侧重布局商业、金融保险业、信息服务咨询业、科技事业、文化事业和教育事业等，形成第三产业金圈，其他产业逐渐向四环外搬迁或在四环外建厂。通过“退二进四”（即退出二环路，迁入四环路以外）等形式，国棉一、二、三厂、北京钢厂、火柴厂、一轧、一机床、起重机械厂、内燃机总厂、光华木材厂、齿轮厂等都拆掉了，部分向郊区化转移，相应的一些员工就跟着到了郊区，还有搬迁后新招的员工也住到了厂子附近，带动一批人的郊区化。
四、北京市人口郊区化进程健康发展的措施建议
首都北京作为特大型城市，郊区化是不可避免的趋势。如何健康发展郊区化，通过一系列措施推进这一进程，为北京创造一个更加美好的生活环境是人们所期盼的。本文认为可以从以下环节入手：
1、搞好规划管理，科学构建城市体系
首先，政府制定符合城市长期、可持续发展的城市规划，有效地解决土地利用、环境污染、交通拥挤、房地产开发等问题，通过全局的、长远的、可持续的规划意识，因地制宜地搞好城市规划与管理、环境规划与保护、土地规划与管理、基础设施的建设与管理等。其次，还要保证规划能切实实施，既不能打折扣也不能超出规划范围。最后，将城市建设的重点应逐步转向郊区，尤其是发展相对之后的远郊，形成近郊、远郊等层次清晰的城市郊区空间体系，使居住区、工业区、农业区、商业区合理分布，构建科学的城市体系，培育和提高卫星城和县城的功能，增强开发区的社区功能。
2、发挥政策导向的作用，引导郊区化的进程
政府要充分发挥自身的作用，制定合理、科学的公共政策，引导城市人口郊区化的进程。如通过土地有偿使用制度、税收优惠政策的进一步完善，通过住房制度、户籍管理制度、就业制度、社会保障制度的更深层次改革，合理控制中心区的人口和用地规模，适当放宽远郊用地的审批，引导中心区人口和产业向郊区城镇疏散。
3、加强交通运输建设，重点完善郊区公共交通系统
由于北京市外迁人口就业、上学、购物等活动仍集中在城市中心区及其附近，许多郊区新建居住区交通不便，上下班、外出购物等交通十分拥挤，成为郊区发展的一大制约因素。为了解决郊区新社区居民的交通拥挤及其所带来的环境污染问题，需要大力加强交通工具和道路建设，要大力发展轨道交通，加速发展地铁、轻轨交通等大容量快速便捷的公共交通工具，改扩建和新建交通干道，建立联接城市中心区与郊区的远程快速便捷公交网络系统，创造方便的出行条件。北京市土地面积有限，由于停车场地，道路空间，环境污染的限制不宜大量发展家庭小轿车，应采取允许购买、限制使用的方针，以差别停车费、时差行驶费等措施协调家用轿车的发展。
4、加强郊区基础设施建设，美化郊区的生活环境
目前，北京市郊区新建工业区、居住区以及商业点除了交通不太方便之外，还存在着环境卫生设施少、供排水设施少、基础设施与生活服务设施空间分布不均等问题。发展郊区应实行基础设施超前配套，要加强郊区基础设施与生活服务设施建设。要根据城市产业与人口分布郊区化趋势，调整城市基础设施与服务设施布局，建立与郊区新建工业区及居住区相配套的基础与生活服务设施。郊区土地开发要实行统一征地、统一规划设计、统一开发市政道路管网与配套设施。
尤其是本身生态环境极佳的一些山区，可以借鉴那些“作家村”、“画家村”等的做法，吸引这些人转移到郊区，既能解决中心区拥挤的问题，推动人口郊区化的趋势，又能为本地带来巨大的发展。
（作者分别系韩国中央大学城市与区域经济规划中心博士生；中国人民大学区域与城市经济研究所硕士生）