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摘要：作为国内保留的专卖专营体制的烟草行业，这些年来暴露出来了一些问题。在烟草行业中，烟草专卖内部监管工作是一项比较重要的工作内容，在现行国家烟草专卖制度以及大环境转入新常态的形势下，卷烟的非法流通问题日益凸显出来，对烟草行业造成了极大的破坏力，扰乱了烟草市场的正常市场秩序和卷烟价格。所以，探寻如何解决卷烟问题的产生的原因，关键还是要研究怎么从强化卷烟经营内部监管的方面着手进行。
关键词：新形势；卷烟经营；内部监管
一、引言
作为我国仅剩的专卖专营体制，烟草行业近些年暴露出一些问题，比如卷烟市场营销管理没有活力，内部监督流于形式，卷烟非法流通自乱行业规范形象日益严重等。在当前卷烟专卖制度和国家经济环境进入新常态的形势下，这些问题亟待解决，要求我们烟草行业内部监督部门研究探索卷烟营销市场化取向改革的新模式，完善内部专卖管理监督工作机制，遏制卷烟非法流通的势头。
二、卷烟经营现状及加强卷烟经营监管的重要性
我国于1991年通过《中华人民共和国烟草专卖法》用法律的形式确立了我国的烟草专卖制度，即国家垄断烟草的经营活动，任何个人和单位不得私自从事生产和经营烟草制品活动。一般来说，卷烟作为流通品具有自由流通的商品特性，但是在现行专卖制度下，卷烟是一种完全国家计划生产经营的特殊专卖品，不允许无证生产、经营、运输和超量携带、邮寄等。违反相关规定就构成了相关的违法行为。
近些年来，全国各地的卷烟市场都深受卷烟非法流动案件的困扰，因非法流通卷烟而被查获的相关金额不断上升，以广东为例，去年前两个月总共查获非法流通卷烟5654.6万支，同比上升132%。其中来自于内地的大概占到23%，同比增长一倍以上。1-2月全省查获卷烟非法外流案件接近80宗，同比增幅高达245%，涉案数量4836万支，和去年相比同比增长400%，通过以上案件我们可以得出，当前形势下的卷烟非法流动形势十分严峻。因此，对卷烟经营加强内部监管工作，对于烟草行业落实科学发展观和推动“卷烟上水平”、保持烟草行业持续稳定健康发展具有十分重要的意义。
三、卷烟经营监管工作存在的问题及原因分析
（1）人员思想问题
近年来，卷烟打假、打私一直处于高压态势，“5+2”、“白加黑”的工作模式，分散了专卖人员对辖区市场上真烟非法流通的打击力度，甚至对辖区内部的非法流通听之任之，存在放任的情况。而内部专卖管理监督部门人员不足，配置不够、监管环节复杂等原因，造成监管乏力、流于形式、机制空转等现象。部分单位对监管工作讲起来重视，涉及生产经营任务就忽略等情况大有存在，造成内管部门人员不能认真履行职责，不敢完全履行职责等情况时有发生。
（2）“只打雷不下雨”现象严重
尽管我国经济目前处于快速发展时期，但是传统的人治观念依旧明显存在于很多的场合之中，距离完善的法制社会和成熟的市场经济依然有一定的距离，很多执法人员的法治观念淡薄，有法必依、执法必严、违法必究的要求对于烟草行业内部惩处来说还很难落实，经常是心有余而力不足。尽管目前各级部门出台了各式各样的管理规定，但是總是因为各种各样的原因或机制问题，专卖内部监管难以到位和惩处“只打雷不下雨”的现象依然存在。
（3）“大事化小，小事化了”的监管态度盛行
我国烟草行业和被监管单位之间存在的特定关系给内部监管增加了很大的难度，一是监管难以到位，因为烟草专卖管理人员对于行业规范监管的性质、地位和作用概念模糊，认为大家都是一个大单位、大家庭的，只是岗位不同而已。害怕营销人员说内部监管是“多此一举”，甚至有营销人员讲“内管人员工资还是营销人员赚钱来发”等，造成不敢认真管，怕影响同事关系和自己日后工作的开展，严重影响监管的效果。二是监督力度不大，在处理违规行为的时候涉及到内部职工总是左右为难，为了顾全大局而又不影响相关干部职工的工作积极性，往往采取大事化小，小事化了的处理方法。
四、强化卷烟经营内部监管的对策
（1）正确处理好“治标”和“治本”的关系
“整规并举，标本兼治”是近些年来国家相关部门对烟草行业监管的目标，同时也要求烟草专卖内部监管既要治标，更重要的是治本。二者相互促进，缺一不可。从现阶段的行业经营监管目标来看，主要任务是遏制不规范经营行为，构建和谐规范烟草经营网络，使得内部监管工作形成长效机制，从源头上遏制，从根本上铲除不规范的萌芽，转变从业人员的经营观念，这种观念的转变受传统思维影响严重，改变需要一个长期的过程。尤其在卷烟销售任务压力大的时候，要稳定营销人员的情绪，做好基础工作。
（2）处理好“大事化小，小事化了”关系
提高专卖内部监管工作效率，不能放过经营中的一些小问题，要从管理入手，狠抓细节，树立“小题大做”的思想，对于经营中不按规定非法拆单分销和变相超量供货的大户，要引起重视，在对其发出警告依旧不听时要果断采取措施责令其立即整改，以免发生新的违规行为。提升内部监管，必须摒弃“大事化小”的处理方式，不能对任何小事视而不见，不了了之，要着眼于未来，对相关部门认真宣传国家对烟草行业实施的法律法规，完善烟草行业的各项管理规定和制度，督促营销人员在提高营销能力的同时管理好自身所在辖区的卷烟市场，为卷烟销售创造一个良好的环境，将监管和服务工作融合在一起，服务中透露着监管，监管中包含着服务，和烟草经营部门搞好关系，进而规范其经营行为。
（3）处理好“打雷”和“下雨”之间的关系
专卖内部监管是一项任重而道远的工作，近些年来国家已经采取了一系列的手段，逐步从专项整顿转变为综合治理，从阶段性的规范治理转变为建立内部监督管理长效机制，不断抬升监管的“大坝”。相关执法单位也要借助这种新形势，为内部监管工作树立权威性和强制性，不断为完善监管的内容，依法加强内部监管，防止出现执法不严、出尔反尔和犹豫不前的现象，对于出现的严重违规行为要从严处理，尤其是导致违规事件发生的相关管理者和责任人，不紧要有雷声更要有雨点，使得卷烟内部经营管理工作切实做到掷地有声。
五、结语
总之，对于烟草行业卷烟经营内部监管的工作一定要执行到位，不能流于形式、千篇一律。面对目前卷烟市场的混乱情况，相关执法单位决不能坐视不箮，要积极的寻找有效方式来建立内部监管长效机制，使得内部监管工作真正的在卷烟经营中发挥作用，推动烟草行业又好又快发展同时，为保证国家的财政收入做出贡献。
参考文献：
[1]胡颖. 浅谈如何进一步加强内部监管确保卷烟规范经营[J]. 科技视界，2013（25）：323-323.
[2]董克华. 浅谈如何进一步加强对卷烟零售户的管理[C]/ 广西烟草学会2010年学术年会论文集. 2010.
[3]何春红. 浅谈如何加强对卷烟非法流通的监管[C]/ 宁夏烟草学会2014年学术年会. 2014.
[4]姚秀. 如何深化卷烟经营业务监管[C]/ 宁夏烟草学会2014年学术年会. 2014.
[5]张长胜. 加强内管建设，规范卷烟经营 促进广西烟草商业持续健康发展[J]. 广西烟草，2007（6）.
关键词：新形势；卷烟经营；内部监管
一、引言
作为我国仅剩的专卖专营体制，烟草行业近些年暴露出一些问题，比如卷烟市场营销管理没有活力，内部监督流于形式，卷烟非法流通自乱行业规范形象日益严重等。在当前卷烟专卖制度和国家经济环境进入新常态的形势下，这些问题亟待解决，要求我们烟草行业内部监督部门研究探索卷烟营销市场化取向改革的新模式，完善内部专卖管理监督工作机制，遏制卷烟非法流通的势头。
二、卷烟经营现状及加强卷烟经营监管的重要性
我国于1991年通过《中华人民共和国烟草专卖法》用法律的形式确立了我国的烟草专卖制度，即国家垄断烟草的经营活动，任何个人和单位不得私自从事生产和经营烟草制品活动。一般来说，卷烟作为流通品具有自由流通的商品特性，但是在现行专卖制度下，卷烟是一种完全国家计划生产经营的特殊专卖品，不允许无证生产、经营、运输和超量携带、邮寄等。违反相关规定就构成了相关的违法行为。
近些年来，全国各地的卷烟市场都深受卷烟非法流动案件的困扰，因非法流通卷烟而被查获的相关金额不断上升，以广东为例，去年前两个月总共查获非法流通卷烟5654.6万支，同比上升132%。其中来自于内地的大概占到23%，同比增长一倍以上。1-2月全省查获卷烟非法外流案件接近80宗，同比增幅高达245%，涉案数量4836万支，和去年相比同比增长400%，通过以上案件我们可以得出，当前形势下的卷烟非法流动形势十分严峻。因此，对卷烟经营加强内部监管工作，对于烟草行业落实科学发展观和推动“卷烟上水平”、保持烟草行业持续稳定健康发展具有十分重要的意义。
三、卷烟经营监管工作存在的问题及原因分析
（1）人员思想问题
近年来，卷烟打假、打私一直处于高压态势，“5+2”、“白加黑”的工作模式，分散了专卖人员对辖区市场上真烟非法流通的打击力度，甚至对辖区内部的非法流通听之任之，存在放任的情况。而内部专卖管理监督部门人员不足，配置不够、监管环节复杂等原因，造成监管乏力、流于形式、机制空转等现象。部分单位对监管工作讲起来重视，涉及生产经营任务就忽略等情况大有存在，造成内管部门人员不能认真履行职责，不敢完全履行职责等情况时有发生。
（2）“只打雷不下雨”现象严重
尽管我国经济目前处于快速发展时期，但是传统的人治观念依旧明显存在于很多的场合之中，距离完善的法制社会和成熟的市场经济依然有一定的距离，很多执法人员的法治观念淡薄，有法必依、执法必严、违法必究的要求对于烟草行业内部惩处来说还很难落实，经常是心有余而力不足。尽管目前各级部门出台了各式各样的管理规定，但是總是因为各种各样的原因或机制问题，专卖内部监管难以到位和惩处“只打雷不下雨”的现象依然存在。
（3）“大事化小，小事化了”的监管态度盛行
我国烟草行业和被监管单位之间存在的特定关系给内部监管增加了很大的难度，一是监管难以到位，因为烟草专卖管理人员对于行业规范监管的性质、地位和作用概念模糊，认为大家都是一个大单位、大家庭的，只是岗位不同而已。害怕营销人员说内部监管是“多此一举”，甚至有营销人员讲“内管人员工资还是营销人员赚钱来发”等，造成不敢认真管，怕影响同事关系和自己日后工作的开展，严重影响监管的效果。二是监督力度不大，在处理违规行为的时候涉及到内部职工总是左右为难，为了顾全大局而又不影响相关干部职工的工作积极性，往往采取大事化小，小事化了的处理方法。
四、强化卷烟经营内部监管的对策
（1）正确处理好“治标”和“治本”的关系
“整规并举，标本兼治”是近些年来国家相关部门对烟草行业监管的目标，同时也要求烟草专卖内部监管既要治标，更重要的是治本。二者相互促进，缺一不可。从现阶段的行业经营监管目标来看，主要任务是遏制不规范经营行为，构建和谐规范烟草经营网络，使得内部监管工作形成长效机制，从源头上遏制，从根本上铲除不规范的萌芽，转变从业人员的经营观念，这种观念的转变受传统思维影响严重，改变需要一个长期的过程。尤其在卷烟销售任务压力大的时候，要稳定营销人员的情绪，做好基础工作。
（2）处理好“大事化小，小事化了”关系
提高专卖内部监管工作效率，不能放过经营中的一些小问题，要从管理入手，狠抓细节，树立“小题大做”的思想，对于经营中不按规定非法拆单分销和变相超量供货的大户，要引起重视，在对其发出警告依旧不听时要果断采取措施责令其立即整改，以免发生新的违规行为。提升内部监管，必须摒弃“大事化小”的处理方式，不能对任何小事视而不见，不了了之，要着眼于未来，对相关部门认真宣传国家对烟草行业实施的法律法规，完善烟草行业的各项管理规定和制度，督促营销人员在提高营销能力的同时管理好自身所在辖区的卷烟市场，为卷烟销售创造一个良好的环境，将监管和服务工作融合在一起，服务中透露着监管，监管中包含着服务，和烟草经营部门搞好关系，进而规范其经营行为。
（3）处理好“打雷”和“下雨”之间的关系
专卖内部监管是一项任重而道远的工作，近些年来国家已经采取了一系列的手段，逐步从专项整顿转变为综合治理，从阶段性的规范治理转变为建立内部监督管理长效机制，不断抬升监管的“大坝”。相关执法单位也要借助这种新形势，为内部监管工作树立权威性和强制性，不断为完善监管的内容，依法加强内部监管，防止出现执法不严、出尔反尔和犹豫不前的现象，对于出现的严重违规行为要从严处理，尤其是导致违规事件发生的相关管理者和责任人，不紧要有雷声更要有雨点，使得卷烟内部经营管理工作切实做到掷地有声。
五、结语
总之，对于烟草行业卷烟经营内部监管的工作一定要执行到位，不能流于形式、千篇一律。面对目前卷烟市场的混乱情况，相关执法单位决不能坐视不箮，要积极的寻找有效方式来建立内部监管长效机制，使得内部监管工作真正的在卷烟经营中发挥作用，推动烟草行业又好又快发展同时，为保证国家的财政收入做出贡献。
参考文献：
[1]胡颖. 浅谈如何进一步加强内部监管确保卷烟规范经营[J]. 科技视界，2013（25）：323-323.
[2]董克华. 浅谈如何进一步加强对卷烟零售户的管理[C]/ 广西烟草学会2010年学术年会论文集. 2010.
[3]何春红. 浅谈如何加强对卷烟非法流通的监管[C]/ 宁夏烟草学会2014年学术年会. 2014.
[4]姚秀. 如何深化卷烟经营业务监管[C]/ 宁夏烟草学会2014年学术年会. 2014.
[5]张长胜. 加强内管建设，规范卷烟经营 促进广西烟草商业持续健康发展[J]. 广西烟草，2007（6）.