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摘要：改革开放以来，我国的城市建设工作取得了重大成果。尤其是一些一线城市，更是直接向国际化大都市冲击。并且，随着人们生活水平的提升，以及市区内房价居高不下，很多人选择在郊区县上班，购置汽车作为代步工具。然而，随着城市人口数量的不断上升，汽车的拥有量呈直线上升，这为城市的交通带来了严重的负担。城市交通拥堵问题日趋严重。本文重点对城市交通拥堵问题进行分析，并提出相应的应对措施，希望能够为有关的工作人员提供一些帮助。
关键词：城市规划；交通拥堵；问题分析
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
随着我国经济建设的快速发展，城市的规模和数量显著增加。大量的外来人口流入到我国的一线城市，超出了城市的承受能力。很多现实问题越来越明显。交通拥堵问题就是其中之一。城市的早晚高峰期间，常常会出现大量的交通拥堵现象，很多车辆甚至在半小时之内寸步难行。而这一问题也引起了社会的广泛关注与不满。尽管城市规划设计部门以及交通管理部门都做出了重大努力，但是，仍然是收效甚微。
一、造成城市交通拥堵问题的原因分析
造成城市交通拥堵问题的原因很多，但是，从本质上讲，还是城市的交通供需不平衡导致的，并且，这种不平衡呈现出上升趋势。
政府经济政策导向因素
由于汽车产业对我国GDP的促进作用是不可替代的，因此，其成为了工业化发展进程的重点发展对象。2005年到2010年期间，我国的国产汽车量增长迅速。并且，汽车产业成为国家关注的重点。然而，城市道路的各类基础设施以及交通管理等方面的增长速度却相对滞后于汽车产业的增长，二者之间的矛盾导致城市交通出现拥堵。
城市交通与土地规划管理协调度不足
一方面，城市结构多以单中心或者双中心为主，这样会使得经济、政治、文化过于集中。从而导致中心地区人口过于稠密，交通流量大幅上升。另一方面，土地规划和城市交通设计上的不协调。很多大城市为了解决人口居住问题，在城市外围建造了大量的住宅区，但是，在建设过程中，却忽视了交通方面因素，从而导致公共交通设备不够完善，早晚高峰人如潮水班向城区内蜂拥，为交通运输造成重大压力。
城市交通结构中公共交通发展呈现出滞后性
城市公共交通建设严重落后于经济发展建设。近年来，我国政府提出了各类公交车优先政策，其重要性以及有效性为广大百姓所认可。但是，与之配套的各类基础公共交通建设设施以及车辆严重不足，从而使得公共交通的便捷、舒适以及迅速等优势体现甚微。公交的承载量远远低于西方发达国家。
城市道路基础设施以及辅助设施完备度不够
目前，我国城市的道路长度以及路网密度都相对较低。近年来，各大城市在这方面不断的加以完善，增加对交通道路的资金投入，促进城市基础设施建设。但是，场所道路的面积增加比例仍然很低，并且，仅为机动车量增长率的三分之一。从而加剧了供需失衡。
交通管理不科学
在交通管理方面仍然存在着许多不完善的地方，对实际情况缺乏细致的研究工作，一旦出现问题，处理方案常常局限在问题的表面，很难从根本上解决问题。长期下去，原有问题不仅会不定期的出现，还会导致一些新问题的产生。缺乏科学的交通管理手段以及长远交通规划，是制约我国交通管理效率提升的重要因素。
人们的交通规范意识不强
据调查发现，大多数的交通事故发生的主要原因都是人为造成的。我国很多城市都存在着车辆超速、违停等现象。致使本就拥堵的交通更加的“寸步难行”。在一些路段，经常会看到行为横穿马路，致使司机为躲避行人紧急刹车，导致交通拥堵，甚至交通事故的发生。
二、城市交通拥堵对策
(一) 完善政府的考核和激励机制
政府选择汽车产业作为主导产业或者支柱产业的城市，应该考虑到当地居民的实际需求，不能为了发展汽车工业而鼓励人们购买私家车，更不能为了增加私家车的承载量，而盲目地拓宽马路，扩大城市规模。此外，由于我国的政府官员考核制度过分关注于GDP的增长，使得政府官员在工作中盲目追求GDP，而忽视了其他城市基础设施的建设，在对于政府官员的考核中应该把城市交通拥堵的治理情况列在其中，对于城市基础设施建设成就给予评价倾斜，以改变政府官员以牺牲民众利益而追求GDP的做法。
(二) 制定科学合理的交通规划
1.统筹城市规划，合理匹配城市各功能区和交通枢纽。应加强城市的交通规划建设，尤其足居民区建设规划，在制定居民区建设规划初期，就要把交通因素考虑过_去在交通规划中充分考虑到居民生活、工作等的需要，加强公共交通的路网建设，使居民能够方便的乘坐公共交通工具，在很短的时间内到达目的地。此外，在城市发展建设中，还应避免形成单中心城市结构，行政区、商业活动区的过分集中必然会加大中心城区的交通压力，可以采取建设多中心城市结构或建设城市副中心的政策，来平衡城市土地利用，以缓解道路交通流量。
2. 制定合理城市规划，发展弹性交通规划。在规划制定中要加强各部门的联系，整合城市整体规划。在规划执行过程中也要根据实际情况做适当调整。
(三) 坚持实施发展大运量的公共交通体系
实施公交优先包括以下几方面的内容:
1. 发展政策优先。政府职能部门要充分认识到公共交通在城市发展中的重要地位，切实将公交优先原则落到实处。建立完善的法规体系和组织机构，制定和推行相关技术标准及投资战略来发展公共交通。包括制定有利于促进公共交通发展的票价、燃油供应、税收补贴等政策，并以立法的方式给予确定，在政策执行过程中要不断的对政策执行的效果进行评估和监控，以确保政策被行之有效的实行。
2. 规划建设优先。首先，在城市交通规划的整体设计中必须体现公共交通优先发展的原则，优先制定公共交通专项规划，优先落实公共交通发展用地并建设发达的公共交通网络和完备的交通设施。其次，提高公共交通覆盖率，根据居民出行需求的变化及时调整优化公交路网，增加交通枢纽站的合理建设，形成快捷方便的换乘体系，把各种交通方式进行整合从而满足不同的出行需求。最后，要制定科學合理的长期交通规划，规划制定后各部门要按照规划来发展道路交通，规划制定部门要与其他部门密切合作，通过对未来人口的增长数量、分布情况、车辆增长速度等的预计制定适合未来交通发展的策略，在发展过程中根据实际情况的变化进行调整，但整体思路应该按照提前设计好的交通规划执行。
(四) 加强道路基础设施
一方面城市建设要区分道路功能定位，对于不同的道路功能进行分层次的适应性改造，以实现道路交通状况与车流特性相匹配，减少交通拥堵的发生。另一方面，修建高速或者快速干道、环形干道和辐射形干道，提高路网密度，优化路网结构，建立互通式立交。
(五) 实施交通需求管理
1. 对城市未来交通需求进行预测。对城市居民的交通需求进行预测和分析。在对城市居民的交通进行预测和分析中，最为重要的是要考虑由于汽车价格的降低而促进居民私家车拥有量这一因素。在对上述数据进行预测的基础上，设置相适应的城市道路交通规划。
2. 降低机动车使用强度，科学引导小汽车出行和使用。:通过收取市区较高停车费来减少城市中心区的交通总片卜了寸某些重要通道在过分拥堵时收取拥堵费来调节交通流量等。
3. 限制公车的使用。限制小汽车使用不能只限制私家车的使用，作为政策制定者的政府部门更应该以身作则，积极响应，严格控制公车的增长量，并对公车的使用进行管理，更要杜绝公车私用现象的发生，真正做到还路于民。
(六) 实施科学的现代化交通管理
1.加强交通监测与协调，加快实现交通基础设施的可视、可测、可控，构建与交通基础设施网络相对应的状态感知、数据应用和监管服务体系。通过铺设在道路上的传感器，双向通讯GPS，或者监控摄像头等，实时监控交通车流情况。
2. 加强电子收费与停车管理。对于停車管理，可加快智能车位引导系统以及停车场自助缴费系统的建设。
(七) 提高出行者遵守交通规则的意识
加强对于交通秩序的管理，严厉打击不文明的交通行为，改变部分市民的交通陋习，对于违法违章行为要严肃处理，以提高行人、车辆的自觉守法意识。加大对各种违法违章行为的查处力度，对违法停车、违法占道、超速行驶、酒后驾驶等容易造成交通拥堵的行为给予严厉打击，促使其规范停车、规范驾驶，减少因违反交通法规而造成的交通事故和交通拥堵。
三、小结
近年来，交通拥堵问题已经成为困扰城市群众出现的重要问题之一。尤其是早晚上下班高峰时段，交通运输的“壮观景象”令很多出行者心有余悸。这一问题如果不能有效的加以解决，将会对人们的工作和生活带来严重的不良影响。同时，对社会的安定团结都会造成不小的影响。本文首先对交通拥堵的产生原因进行分析，并提出相应的应对措施，希望能够对交通管理工作带来一定的帮助。
参考文献：
[1] Maria Brjesson , Jonas Eliasson ,Muriel B. Hugsson, Karin Brundell-Freij, 刘莹,蔡静. 斯德哥尔摩的拥挤收费政策——政策实施5年后的效果、接受度及经验启示[J]. 城市交通. 2012(02)
[2] 毕景媛. 北京低碳交通发展的实践与对策[J]. 中国管理信息化. 2011(13)
[3] 张红兵,周小芳. 对我国城市交通拥堵现状及思考[J]. 农村经济与科技. 2012(02)
[4] 王静,刘剑锋,孙福亮. 北京市轨道交通线网客流分布及成长规律[J]. 城市交通. 2012(02)
[5] 盛来芳,宋彦. 城市土地利用对轨道交通运营的影响——以纽约地铁为例[J]. 城市交通. 2012(02)
[6] 赵晖,杨军,刘常平,王珂. 职住分离的度量方法与空间组织特征——以北京市轨道交通对职住分离的影响为例[J]. 地理科学进展. 2011(02)
[7] 甄小燕. 解决北京城市交通拥堵难题的反思——北京交通发展研究中心名誉主任全永先生访谈录[J]. 综合运输. 2012(01)
[8] Bamberg S, R lle D. Determinants of People’s Acceptability of Pricing Measures: Replication and Extension of a Causal Model [M] // Schade J, Schlag B. Acceptability of Transport Pricing Strategies. Oxford: Elsevier, 2003.
[9] Rienstra S A, Rietveld P, Verhoef E T. The Social Support for Policy Measures in Passenger Transport: A Statistical Analysis for the Netherlands [J].Transportation Research Part D: Transport and Environment, 1999, 4 (3): 181–200.
[10] Harsman B, Quigley J M. Political and Public Acceptability of Congestion Pricing: Ideology and Self-interest [J]. Journal of Policy Analysis and Management, 2010, 29 (4): 854–874.
[11] Goodwin P B. The “Rule of Three”: A Possible Solution to the Political Problem of Competing Objectives for Road Pricing [J]. Traffic Engineering and Control, 1989, 30 (10): 495.
作者简介：
何平，（1962--），男，四川泸州人，副教授，四川警察学院道路交通管理系副主任、四川警察学院交通管理工程专业负责人，工学学士，研究方向：交通管理。
关键词：城市规划；交通拥堵；问题分析
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
随着我国经济建设的快速发展，城市的规模和数量显著增加。大量的外来人口流入到我国的一线城市，超出了城市的承受能力。很多现实问题越来越明显。交通拥堵问题就是其中之一。城市的早晚高峰期间，常常会出现大量的交通拥堵现象，很多车辆甚至在半小时之内寸步难行。而这一问题也引起了社会的广泛关注与不满。尽管城市规划设计部门以及交通管理部门都做出了重大努力，但是，仍然是收效甚微。
一、造成城市交通拥堵问题的原因分析
造成城市交通拥堵问题的原因很多，但是，从本质上讲，还是城市的交通供需不平衡导致的，并且，这种不平衡呈现出上升趋势。
政府经济政策导向因素
由于汽车产业对我国GDP的促进作用是不可替代的，因此，其成为了工业化发展进程的重点发展对象。2005年到2010年期间，我国的国产汽车量增长迅速。并且，汽车产业成为国家关注的重点。然而，城市道路的各类基础设施以及交通管理等方面的增长速度却相对滞后于汽车产业的增长，二者之间的矛盾导致城市交通出现拥堵。
城市交通与土地规划管理协调度不足
一方面，城市结构多以单中心或者双中心为主，这样会使得经济、政治、文化过于集中。从而导致中心地区人口过于稠密，交通流量大幅上升。另一方面，土地规划和城市交通设计上的不协调。很多大城市为了解决人口居住问题，在城市外围建造了大量的住宅区，但是，在建设过程中，却忽视了交通方面因素，从而导致公共交通设备不够完善，早晚高峰人如潮水班向城区内蜂拥，为交通运输造成重大压力。
城市交通结构中公共交通发展呈现出滞后性
城市公共交通建设严重落后于经济发展建设。近年来，我国政府提出了各类公交车优先政策，其重要性以及有效性为广大百姓所认可。但是，与之配套的各类基础公共交通建设设施以及车辆严重不足，从而使得公共交通的便捷、舒适以及迅速等优势体现甚微。公交的承载量远远低于西方发达国家。
城市道路基础设施以及辅助设施完备度不够
目前，我国城市的道路长度以及路网密度都相对较低。近年来，各大城市在这方面不断的加以完善，增加对交通道路的资金投入，促进城市基础设施建设。但是，场所道路的面积增加比例仍然很低，并且，仅为机动车量增长率的三分之一。从而加剧了供需失衡。
交通管理不科学
在交通管理方面仍然存在着许多不完善的地方，对实际情况缺乏细致的研究工作，一旦出现问题，处理方案常常局限在问题的表面，很难从根本上解决问题。长期下去，原有问题不仅会不定期的出现，还会导致一些新问题的产生。缺乏科学的交通管理手段以及长远交通规划，是制约我国交通管理效率提升的重要因素。
人们的交通规范意识不强
据调查发现，大多数的交通事故发生的主要原因都是人为造成的。我国很多城市都存在着车辆超速、违停等现象。致使本就拥堵的交通更加的“寸步难行”。在一些路段，经常会看到行为横穿马路，致使司机为躲避行人紧急刹车，导致交通拥堵，甚至交通事故的发生。
二、城市交通拥堵对策
(一) 完善政府的考核和激励机制
政府选择汽车产业作为主导产业或者支柱产业的城市，应该考虑到当地居民的实际需求，不能为了发展汽车工业而鼓励人们购买私家车，更不能为了增加私家车的承载量，而盲目地拓宽马路，扩大城市规模。此外，由于我国的政府官员考核制度过分关注于GDP的增长，使得政府官员在工作中盲目追求GDP，而忽视了其他城市基础设施的建设，在对于政府官员的考核中应该把城市交通拥堵的治理情况列在其中，对于城市基础设施建设成就给予评价倾斜，以改变政府官员以牺牲民众利益而追求GDP的做法。
(二) 制定科学合理的交通规划
1.统筹城市规划，合理匹配城市各功能区和交通枢纽。应加强城市的交通规划建设，尤其足居民区建设规划，在制定居民区建设规划初期，就要把交通因素考虑过_去在交通规划中充分考虑到居民生活、工作等的需要，加强公共交通的路网建设，使居民能够方便的乘坐公共交通工具，在很短的时间内到达目的地。此外，在城市发展建设中，还应避免形成单中心城市结构，行政区、商业活动区的过分集中必然会加大中心城区的交通压力，可以采取建设多中心城市结构或建设城市副中心的政策，来平衡城市土地利用，以缓解道路交通流量。
2. 制定合理城市规划，发展弹性交通规划。在规划制定中要加强各部门的联系，整合城市整体规划。在规划执行过程中也要根据实际情况做适当调整。
(三) 坚持实施发展大运量的公共交通体系
实施公交优先包括以下几方面的内容:
1. 发展政策优先。政府职能部门要充分认识到公共交通在城市发展中的重要地位，切实将公交优先原则落到实处。建立完善的法规体系和组织机构，制定和推行相关技术标准及投资战略来发展公共交通。包括制定有利于促进公共交通发展的票价、燃油供应、税收补贴等政策，并以立法的方式给予确定，在政策执行过程中要不断的对政策执行的效果进行评估和监控，以确保政策被行之有效的实行。
2. 规划建设优先。首先，在城市交通规划的整体设计中必须体现公共交通优先发展的原则，优先制定公共交通专项规划，优先落实公共交通发展用地并建设发达的公共交通网络和完备的交通设施。其次，提高公共交通覆盖率，根据居民出行需求的变化及时调整优化公交路网，增加交通枢纽站的合理建设，形成快捷方便的换乘体系，把各种交通方式进行整合从而满足不同的出行需求。最后，要制定科學合理的长期交通规划，规划制定后各部门要按照规划来发展道路交通，规划制定部门要与其他部门密切合作，通过对未来人口的增长数量、分布情况、车辆增长速度等的预计制定适合未来交通发展的策略，在发展过程中根据实际情况的变化进行调整，但整体思路应该按照提前设计好的交通规划执行。
(四) 加强道路基础设施
一方面城市建设要区分道路功能定位，对于不同的道路功能进行分层次的适应性改造，以实现道路交通状况与车流特性相匹配，减少交通拥堵的发生。另一方面，修建高速或者快速干道、环形干道和辐射形干道，提高路网密度，优化路网结构，建立互通式立交。
(五) 实施交通需求管理
1. 对城市未来交通需求进行预测。对城市居民的交通需求进行预测和分析。在对城市居民的交通进行预测和分析中，最为重要的是要考虑由于汽车价格的降低而促进居民私家车拥有量这一因素。在对上述数据进行预测的基础上，设置相适应的城市道路交通规划。
2. 降低机动车使用强度，科学引导小汽车出行和使用。:通过收取市区较高停车费来减少城市中心区的交通总片卜了寸某些重要通道在过分拥堵时收取拥堵费来调节交通流量等。
3. 限制公车的使用。限制小汽车使用不能只限制私家车的使用，作为政策制定者的政府部门更应该以身作则，积极响应，严格控制公车的增长量，并对公车的使用进行管理，更要杜绝公车私用现象的发生，真正做到还路于民。
(六) 实施科学的现代化交通管理
1.加强交通监测与协调，加快实现交通基础设施的可视、可测、可控，构建与交通基础设施网络相对应的状态感知、数据应用和监管服务体系。通过铺设在道路上的传感器，双向通讯GPS，或者监控摄像头等，实时监控交通车流情况。
2. 加强电子收费与停车管理。对于停車管理，可加快智能车位引导系统以及停车场自助缴费系统的建设。
(七) 提高出行者遵守交通规则的意识
加强对于交通秩序的管理，严厉打击不文明的交通行为，改变部分市民的交通陋习，对于违法违章行为要严肃处理，以提高行人、车辆的自觉守法意识。加大对各种违法违章行为的查处力度，对违法停车、违法占道、超速行驶、酒后驾驶等容易造成交通拥堵的行为给予严厉打击，促使其规范停车、规范驾驶，减少因违反交通法规而造成的交通事故和交通拥堵。
三、小结
近年来，交通拥堵问题已经成为困扰城市群众出现的重要问题之一。尤其是早晚上下班高峰时段，交通运输的“壮观景象”令很多出行者心有余悸。这一问题如果不能有效的加以解决，将会对人们的工作和生活带来严重的不良影响。同时，对社会的安定团结都会造成不小的影响。本文首先对交通拥堵的产生原因进行分析，并提出相应的应对措施，希望能够对交通管理工作带来一定的帮助。
参考文献：
[1] Maria Brjesson , Jonas Eliasson ,Muriel B. Hugsson, Karin Brundell-Freij, 刘莹,蔡静. 斯德哥尔摩的拥挤收费政策——政策实施5年后的效果、接受度及经验启示[J]. 城市交通. 2012(02)
[2] 毕景媛. 北京低碳交通发展的实践与对策[J]. 中国管理信息化. 2011(13)
[3] 张红兵,周小芳. 对我国城市交通拥堵现状及思考[J]. 农村经济与科技. 2012(02)
[4] 王静,刘剑锋,孙福亮. 北京市轨道交通线网客流分布及成长规律[J]. 城市交通. 2012(02)
[5] 盛来芳,宋彦. 城市土地利用对轨道交通运营的影响——以纽约地铁为例[J]. 城市交通. 2012(02)
[6] 赵晖,杨军,刘常平,王珂. 职住分离的度量方法与空间组织特征——以北京市轨道交通对职住分离的影响为例[J]. 地理科学进展. 2011(02)
[7] 甄小燕. 解决北京城市交通拥堵难题的反思——北京交通发展研究中心名誉主任全永先生访谈录[J]. 综合运输. 2012(01)
[8] Bamberg S, R lle D. Determinants of People’s Acceptability of Pricing Measures: Replication and Extension of a Causal Model [M] // Schade J, Schlag B. Acceptability of Transport Pricing Strategies. Oxford: Elsevier, 2003.
[9] Rienstra S A, Rietveld P, Verhoef E T. The Social Support for Policy Measures in Passenger Transport: A Statistical Analysis for the Netherlands [J].Transportation Research Part D: Transport and Environment, 1999, 4 (3): 181–200.
[10] Harsman B, Quigley J M. Political and Public Acceptability of Congestion Pricing: Ideology and Self-interest [J]. Journal of Policy Analysis and Management, 2010, 29 (4): 854–874.
[11] Goodwin P B. The “Rule of Three”: A Possible Solution to the Political Problem of Competing Objectives for Road Pricing [J]. Traffic Engineering and Control, 1989, 30 (10): 495.
作者简介：
何平，（1962--），男，四川泸州人，副教授，四川警察学院道路交通管理系副主任、四川警察学院交通管理工程专业负责人，工学学士，研究方向：交通管理。