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【摘 要】随着经济社会的发展，特别是在我省实施桥头堡建设工作以来，加大了对边疆民族地区的开发和建设力度。由于边疆民族地区农村消防工作起步晚、底子薄、基础差，整体上处于房屋耐火等级低，水源缺乏，灭火设施设备不完善，消防工作机制不健全，交通道路不便利，村民消防安全素养不高等现状，火灾呈现频发势头。这不仅扰乱了群众的生产、生活秩序，而且对农村经济发展和社会稳定也造成一定影响。本文通过对边疆民族地区农村火灾危险性的阐述，提出了相应的管理防范措施，对预防和减少农村火灾事故的发生有积极的指导和借鉴作用。
【关键词】怒江；边疆民族地区；农村消防工作；问题与对策
怒江州地处滇西北青藏高原南延部分横断山脉纵谷地带，与缅甸联邦山水相连，国土面积14703平方公里，是“三江并流”景区的主要组成部分，州府设在六库，全州辖有泸水、福贡、贡山独龙族怒族自治县和兰坪白族普米族自治县四个县，有29个乡（镇）、260个村委会，总人口49.2万人，是全国唯一的傈僳族自治州。与全国30个民族自治州和云南其他地区比较，怒江州是一个非常特殊的民族自治州，集边疆、民族、宗教、贫困、高山峡谷为一体怒江地处我省西南部，是一个集穷、边、散、远为一體的典型性民族边疆地区。近年来，农村火灾事故频发，特别是火灾亡人事故多发在农村地区，这不仅扰乱了群众的生产、生活秩序，而且对农村经济发展和社会稳定也造成一定影响。如何才能改变这种状况，遏制农村火灾上升势头？下面分两个方面谈一谈自己的一点体会。
1.边疆民族地区农村消防工作存在的主要问题
近年来，边疆民族地区农村消防工作在各级党委、政府和公安机关坚强领导下，在各级各部门和社会各界的共同努力下，取得了一定的成绩。但随着经济社会的快速发展和怒江二次跨越战略的实施，城乡一体化建设步伐加快，农村人口快速增加，怒江农村消防工作水平呈现了与本地区经济发展水平不相适应的现状，特别是坐落在边远地区、交通不便的农村山寨消防工作落后面貌根本没有改变。主要表现为：
1.1地方党委政府对农村消防重视程度不够
部分基层党委、政府没有把农村消防工作放在很重要的地位，长时间把工作重心放在提升经济水平和民众物质生活水平上来，往往忽略了对农村消防工作的领导。没有成立专门的消防组织机构，没有建立消防工作体系，没有设立严格的消防制度，责任没有具体明确，不愿加大消防投入，总认为对公共消防设施投入没有必要，有的乡镇或地区消防规划严重滞后，有的甚至没有纳入乡镇的建设发展规划中，造成了先天隐患，使消防工作出现空白，有的地方因资金不足等客观原因，使得该整改的隐患得不到整改，该配备的装备器材没有配备，该开展的消防活动没有开展。消防工作是在地方党委政府统一领导下开展的一项重要职责，全面履行消防安全责任制是推进消防社会化，促进消防工作发展的有效措施，但因职责得不到很好的落实，消防工作得不到很好的推进。
1.2农村消防安全素养还不高
防火灭火常识缺乏，这是导致农村火灾多发的最直接原因。 2011年因用火不慎和玩火等原因引起的火灾就占全国农村火灾的74%。农村消防意识差的主要原因主要有以下三个方面：一是农村地处偏远，村落分散，给消防部门开展宣传教育工作带来一定困难，心有余而力不足，导致消防宣传力度不足，广度不够。二是大多数村民受经济条件、思想观念等影响，文化素质较低，受教育培训的机会较少，无法及时获得消防知识和消防新闻，消防安全知识严重匮乏。有的村民基本的消防安全常识都不懂，甚至连发生火灾拨打119都不懂，更不用说具备个人防范火灾和自防自救能力。三是许多村民用火用电习惯不良，使用火炉，在柴草堆旁升火做饭，烧香点蜡蚀等等不安全的用火习惯，一不注意就容易引发火灾。
1.3消防基础设施落后，抗御火灾能力差
很多村寨消防设施、器材极其缺乏，消防泵、水枪、水带、灭火器因缺少资金没有配备，有的虽配了，但因管理不善，丢失、损坏严重，形同虚设。消防水源不足也是一个问题，有的村寨尚未设立消防水池，设立了消防水池的又存在设置不规范、补水不足等问题，有的村寨既然没有设置消防水池有没有采取措施有效利用江河、溪流等天然水源。
1.4建筑物耐火等级低布局不合理
受到传统名族风俗的影响，农村的居民住宅主体结构多数以木头为墙体承重材料，以木、竹等可燃物材料为装饰材料，住宅耐火等级普遍较低。一旦发生火灾，极易快速燃烧和蔓延，极易造成财产损失和人员伤亡。
2.改善边疆名族地区农村消防工作的对策
2.1推动政府落实消防安全责任制
消防安全工作的基本原则是“谁主管，谁负责”，其核心就是明确消防安全责任，只有把消防安全责任落实到单位法人代表身上，落实在各级领导身上，坚持贯彻“谁主管，谁负责”原则，才能使消防安全管理工作纵向上层负责，横向上分口把关，分线负责，形成纵横交错的消防安全管理网络。农村消防工作要得到改善，关键要通过责任制来增强领导同志做好消防工作的责任感，形成一种压力，离开了政府的领导，离开领导同志的重视，消防工作举步维艰，只有领导的消防意识提高了，责任心增强了，才能积极自觉地领导组织好本地、本单位的消防工作。总之，要把消防安全责任制的落实作为政府和单位领导政绩的一项重要内容，按照“谁主管，谁负责”的原则，真正负起这一神圣的职责。
2.2建立健全消防工作奖惩机制
如何才能使消防安全责任制得到切实落实？要做到层层分解责任。层层分解责任是保证消防安全责任得以落实的基本前提，层层签定消防安全责任状是分解责任的最有效的手段。
2.3注重规范建设，着力夯实基础
消防部门作为职能部门，应提前介入，充分调查研究的基础上，认真筹划本地区农村消防工作，提请政府相关部门把消防设施建设纳入整体规划，按照“政府负责、落实规划、不欠新账、快补旧账、健全设施、加强管理”的方针，使城镇消防规划、消防基础设施建设与城镇总体建设同步规划、同步实施。
2.4加强多种形式消防队伍建设
根据农村特点，结合经济社会发展的实际，建设专职、民办、志愿等多种形式的消防组织，承担扑救火灾工作。
2.5深入开展消防安全网格化管理工作
目前我州各地基本按照消防安全网格化管理工作的要求实现了乡镇、农村消防工作网格化管理模式，工作体制已基本建立，下一步将加大工作力度加大对网格化管理工作的推广与实施。
2.6充分发挥新农村指导员工作优势开展消防工作
近年来我省省委新农办与省消防总队对新农村指导员工作进行了初探，基本形成了新农村指导员“6+1”工作模式，为农村消防工作起到了奠一定积极作用。新农村指导员加强农村消防安全工作是社会主义新农村建设的重要组成部分，是农村经济社会稳定发展的重要保障，事关广大农民群众的生命财产安全。
2.7加强农村消防宣传教育工作
针对农民群众缺乏消防安全意识的现状，各地政府应发挥组织领导作用，运用各级、各部门的力量，做好农村消防安全的宣传教育工作。要紧密结合农村实际，突出农村特色，对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防知识宣传教育。指导农民群众如何识别假冒伪劣的电器设备，如何正确安全地用火用电，在发生火灾时如何进行自救，或第一时间控制火情，将损失降到最低，这些都应该被列入政府的工作议程内。
【参考文献】
[1]叶和荣.浅谈社会主义新农村的消防安全[J].经营管理者，2010，（10）.
【关键词】怒江；边疆民族地区；农村消防工作；问题与对策
怒江州地处滇西北青藏高原南延部分横断山脉纵谷地带，与缅甸联邦山水相连，国土面积14703平方公里，是“三江并流”景区的主要组成部分，州府设在六库，全州辖有泸水、福贡、贡山独龙族怒族自治县和兰坪白族普米族自治县四个县，有29个乡（镇）、260个村委会，总人口49.2万人，是全国唯一的傈僳族自治州。与全国30个民族自治州和云南其他地区比较，怒江州是一个非常特殊的民族自治州，集边疆、民族、宗教、贫困、高山峡谷为一体怒江地处我省西南部，是一个集穷、边、散、远为一體的典型性民族边疆地区。近年来，农村火灾事故频发，特别是火灾亡人事故多发在农村地区，这不仅扰乱了群众的生产、生活秩序，而且对农村经济发展和社会稳定也造成一定影响。如何才能改变这种状况，遏制农村火灾上升势头？下面分两个方面谈一谈自己的一点体会。
1.边疆民族地区农村消防工作存在的主要问题
近年来，边疆民族地区农村消防工作在各级党委、政府和公安机关坚强领导下，在各级各部门和社会各界的共同努力下，取得了一定的成绩。但随着经济社会的快速发展和怒江二次跨越战略的实施，城乡一体化建设步伐加快，农村人口快速增加，怒江农村消防工作水平呈现了与本地区经济发展水平不相适应的现状，特别是坐落在边远地区、交通不便的农村山寨消防工作落后面貌根本没有改变。主要表现为：
1.1地方党委政府对农村消防重视程度不够
部分基层党委、政府没有把农村消防工作放在很重要的地位，长时间把工作重心放在提升经济水平和民众物质生活水平上来，往往忽略了对农村消防工作的领导。没有成立专门的消防组织机构，没有建立消防工作体系，没有设立严格的消防制度，责任没有具体明确，不愿加大消防投入，总认为对公共消防设施投入没有必要，有的乡镇或地区消防规划严重滞后，有的甚至没有纳入乡镇的建设发展规划中，造成了先天隐患，使消防工作出现空白，有的地方因资金不足等客观原因，使得该整改的隐患得不到整改，该配备的装备器材没有配备，该开展的消防活动没有开展。消防工作是在地方党委政府统一领导下开展的一项重要职责，全面履行消防安全责任制是推进消防社会化，促进消防工作发展的有效措施，但因职责得不到很好的落实，消防工作得不到很好的推进。
1.2农村消防安全素养还不高
防火灭火常识缺乏，这是导致农村火灾多发的最直接原因。 2011年因用火不慎和玩火等原因引起的火灾就占全国农村火灾的74%。农村消防意识差的主要原因主要有以下三个方面：一是农村地处偏远，村落分散，给消防部门开展宣传教育工作带来一定困难，心有余而力不足，导致消防宣传力度不足，广度不够。二是大多数村民受经济条件、思想观念等影响，文化素质较低，受教育培训的机会较少，无法及时获得消防知识和消防新闻，消防安全知识严重匮乏。有的村民基本的消防安全常识都不懂，甚至连发生火灾拨打119都不懂，更不用说具备个人防范火灾和自防自救能力。三是许多村民用火用电习惯不良，使用火炉，在柴草堆旁升火做饭，烧香点蜡蚀等等不安全的用火习惯，一不注意就容易引发火灾。
1.3消防基础设施落后，抗御火灾能力差
很多村寨消防设施、器材极其缺乏，消防泵、水枪、水带、灭火器因缺少资金没有配备，有的虽配了，但因管理不善，丢失、损坏严重，形同虚设。消防水源不足也是一个问题，有的村寨尚未设立消防水池，设立了消防水池的又存在设置不规范、补水不足等问题，有的村寨既然没有设置消防水池有没有采取措施有效利用江河、溪流等天然水源。
1.4建筑物耐火等级低布局不合理
受到传统名族风俗的影响，农村的居民住宅主体结构多数以木头为墙体承重材料，以木、竹等可燃物材料为装饰材料，住宅耐火等级普遍较低。一旦发生火灾，极易快速燃烧和蔓延，极易造成财产损失和人员伤亡。
2.改善边疆名族地区农村消防工作的对策
2.1推动政府落实消防安全责任制
消防安全工作的基本原则是“谁主管，谁负责”，其核心就是明确消防安全责任，只有把消防安全责任落实到单位法人代表身上，落实在各级领导身上，坚持贯彻“谁主管，谁负责”原则，才能使消防安全管理工作纵向上层负责，横向上分口把关，分线负责，形成纵横交错的消防安全管理网络。农村消防工作要得到改善，关键要通过责任制来增强领导同志做好消防工作的责任感，形成一种压力，离开了政府的领导，离开领导同志的重视，消防工作举步维艰，只有领导的消防意识提高了，责任心增强了，才能积极自觉地领导组织好本地、本单位的消防工作。总之，要把消防安全责任制的落实作为政府和单位领导政绩的一项重要内容，按照“谁主管，谁负责”的原则，真正负起这一神圣的职责。
2.2建立健全消防工作奖惩机制
如何才能使消防安全责任制得到切实落实？要做到层层分解责任。层层分解责任是保证消防安全责任得以落实的基本前提，层层签定消防安全责任状是分解责任的最有效的手段。
2.3注重规范建设，着力夯实基础
消防部门作为职能部门，应提前介入，充分调查研究的基础上，认真筹划本地区农村消防工作，提请政府相关部门把消防设施建设纳入整体规划，按照“政府负责、落实规划、不欠新账、快补旧账、健全设施、加强管理”的方针，使城镇消防规划、消防基础设施建设与城镇总体建设同步规划、同步实施。
2.4加强多种形式消防队伍建设
根据农村特点，结合经济社会发展的实际，建设专职、民办、志愿等多种形式的消防组织，承担扑救火灾工作。
2.5深入开展消防安全网格化管理工作
目前我州各地基本按照消防安全网格化管理工作的要求实现了乡镇、农村消防工作网格化管理模式，工作体制已基本建立，下一步将加大工作力度加大对网格化管理工作的推广与实施。
2.6充分发挥新农村指导员工作优势开展消防工作
近年来我省省委新农办与省消防总队对新农村指导员工作进行了初探，基本形成了新农村指导员“6+1”工作模式，为农村消防工作起到了奠一定积极作用。新农村指导员加强农村消防安全工作是社会主义新农村建设的重要组成部分，是农村经济社会稳定发展的重要保障，事关广大农民群众的生命财产安全。
2.7加强农村消防宣传教育工作
针对农民群众缺乏消防安全意识的现状，各地政府应发挥组织领导作用，运用各级、各部门的力量，做好农村消防安全的宣传教育工作。要紧密结合农村实际，突出农村特色，对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防知识宣传教育。指导农民群众如何识别假冒伪劣的电器设备，如何正确安全地用火用电，在发生火灾时如何进行自救，或第一时间控制火情，将损失降到最低，这些都应该被列入政府的工作议程内。
【参考文献】
[1]叶和荣.浅谈社会主义新农村的消防安全[J].经营管理者，2010，（10）.