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统计数字表明，今年一季度我国失业人数达到700万，其中国有企业单位失业人数增加72万人，集体企业增加31万人，其它经济类型的企业增加23万人。另外，在农村还有1．5亿剩余劳动力。就业与供给结构性矛盾日益突出，一方面非熟练、低技能人数基数过大、比例过高、供给过多；另一方面熟练、高技能、新兴技术就业者得不到满足，且工资增长率过高；就业困难群体在扩大，许多国有企业下岗人员再就业比率愈来愈低，就业难度愈来愈大。