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依法行政的前提之一是行政权主体的明晰.行政权主体的明晰将有助于服务政府的建构和法治社会的形成.然而,在我国公法研究中,学者对行政权主体问题缺乏必要的深入研究.从法治的角度来看行政权主体是一个多层次系统的概念,包括归属主体、配置主体、承载主体和行使主体四个层次.其中,人民是行政权的归属主体;立法机关是行政权的配置主体;行政主体是行政权的承载主体;行政人是行政权的行使主体.