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【摘 要】从四个方面分析中小学教育装备在政府采购活动中存在的问题，并就此提出解决问题的对策。
【关键词】中小学教育装备 政府采购 问题与对策
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2015）04B-0010-03
自2003年1月《政府釆购法》实施以来，南宁市中小学教育装备工作由学校分散自行釆购转为政府集中统一釆购。教育装备采购的具体工作由教育装备管理部门和政府采购中心﹙或招标中心﹚负责组织实施。十年来，南宁市中小学教育装备工作坚持公平、公正、公开原则，节省了教育经费开支，一定程度上抑制了单位、工作人员的腐败现象，促进单位的廉政建设，政府采购工作的重要地位得以突现。随着党中央“优先发展教育”战略的落实，各级政府加大教育装备投入力度，教育装备在政府采购工作中存在的问题逐渐呈现，为此，探究分析中小学教育装备在政府釆购工作中存在的问题成为当务之急。研究解决这些问题对全面推进素质教育，缩小教育发展差距，推动教育改革和基本服务均衡化，具有十分重大的意义。
本人将结合南宁市中小学教育装备在采购活动中的实际情况，分析相关问题存在的原因，提出管理对策，希望对教育装备管理部门有所借鉴。
一、中小学教育装备在政府采购活动中存在的问题
中小学教育装备的教学仪器是指理、化、生实验设备，体育、美术、音乐、卫生和自然科学教学器材，图书、书架，仪器柜和课桌椅等。可见，教育装备政府采购活动是一项专业性很强的工作，涉及财经、法律、学科仪器的生产、用料、环保安全等诸多方面的理论知识和专业知识。然而实际工作中同时具备这些知识的管理人员、采购人员、评委专家相对匮乏，而且中小学教学仪器品种多，有近3000多个品种，全国生产企业有800多家。同一品种的教学仪器，不同生产企业釆用的生产材料不同，仪器的质量也不同，产品之间的质量差别很大，市场价格千变万化。如，高中化学仪器——滴定夹：压铸铝碟型的产品单价为18.8元、注塑碟型的产品单价为9元、铝制的产品单价为30元。又如，中小学物理仪器——多用电表：表面看其精度和量程都一样，然而注塑材料和电木材料制作的产品其单价分别为68元和600元，相差8倍多。再如，小学教学用的弹簧度盘称：塑料制作的产品单价为20元，金属铁皮制作的产品单价为45元。这些种种因素如在招标文件中表述不清楚，将会影响教育装备在政府采购工作中的质量，影响到教育教学质量和师生身心安全，影响到教育人才的培养。现从以下四个方面，分析中小学教育装备在政府采购活动中存在的问题，希望相关部门和工作人员高度重视。
（一）编制的教育装备项目预算缺乏科学性、合理性
教育装备项目的预算是指导财政资金使用方向、约束财政资金使用规模、提高财政资金使用效益的重要手段，也是财政资金执行效率高低的考核依据。实际工作中，教育装备项目的预算一般由教育装备管理部门的实验教学业务部门负责编制。编制的依据为学校实验人员上报的需求量和教育装备目录的参考单价或某个供应商提供的产品单价。由于实验教学业务部门的工作人员缺乏财经方面知识，忽视预算编制的重要性，对教学仪器市场不进行调查研究，编制的项目预算带有随意性，与实际需求偏差较大，出现小项目大预算或大项目小预算的现象。小项目大预算的问题主要表现为：小项目超实际需求资金量，致使资金结余数额大，造成资金滞留，无从发挥经济效益。大项目小预算的问题是：使用预算资金时，出现许多困难导致项目无法按期完成，或者完成质量很低，资金使用效益低下。
（二）制定的招标文件缺乏“适用性”和“符合性”
货物需求表和评标方法是招标文件的重要内容，由于工作人员专业知识的单一性，主观影响教学仪器技术功能参数和评标方法的选定，存在倾向性，缺乏“适用性”和“符合性”。表现在：
1.教学仪器采购项目涉及数学、物理、化学、生物、科学、音乐、美术、体育、图书等社会学和自然科学的专业知识，而采购单位、政府采购中心或招标公司的工作人员，由于其自身专业知识的单一性，对教育装备项目的每项仪器的技术功能参数和产品生产材料的特性以及教学实验使用等并非都很了解，故在编制货物需求表时，对教学仪器的技术功能参数及生产材料的表述不够明确，有的直接采用供应商提供的产品技术功能参数。这种方式选定的产品技术功能参数，存在倾向性，不能满足学校实验教学的“适用性”和“符合性”。
2. 现行教学仪器釆购归为货物类釆购。在政府采购活动中，釆购方式是由采购项目预算的大小而定，不考虑其他因素。采购项目预算在120万元以上定为综合评标方法。南宁市2010-2013年的教学仪器釆购项目，基本采用公开招标综合评标方法，价格分占50%，产品性能分占24%，商务分（含售后服务等）26%。价格分占比太高，部分竟标公司以釆购项目预算的45%-60%恶性低价投标。低价中标供应商提供的产品问题确实不少、现象种种，归纳起来主要有如下几个方面：
第一，产品材料偷工减料。教师演示用的仪器与学生分组实验仪器，制作材料偷工减料，该用铜的用铝或锌材，绕制线圈匝数不够，注塑件使用回收料制作，该用光学玻璃的用普通玻璃，该用木板的用纸板；该用金属材料的改为塑料，尺寸越做越小，学生分组实验仪器仅相当于儿童玩具，演示效果不明显。
第二，产品制造工艺粗糙。托盘天平的游码不灵活，左右不易滑动，游码卡得太死，用镊子无法拨动，只能用手用力拨动。
第三，产品制造精度不高，读数不准。同一个厂商供应的不同规格的测力计称量同一个勾码，读数不相同；用两个不同规格的测力计相互勾拉，读数出现相同的现象。
第四，产品名不符实，采用替代品。如，教学标本与教学模型是两种教学仪器，而供应商釆用教学模型替代教学仿真标本。
第五，产品功能达不到技术要求。供应商提供的电子产品说明书描述的功能与产品实际功能不相符，实际产品功能达不到要求。 （三）随机抽取的“专家”，组建评委评标，效果并不如意
南宁市建立了政府釆购评标“专家”数据库，当政府釆购项目进入招投标阶段时，组建评委是在当天开标两个小时前釆取随机抽取“专家”的方式，组建项目评委进行评标。这种方式组建的评委“专家”，都具有中级及以上的专业技术职称和工作经验，但大多是跨行业的，虽同行业，有的只懂招标仪器的使用，不懂行业生产的基本状况。加上项目投标文件上某些教学仪器技术功能参数及生产材料的表述不够明确、不规范，这些种种因素的困扰，使得评委专家在项目评标过程中难以准确定位某个仪器设备的技术要求、影响其做出错误性的评判，至使用户单位想釆购的产品得不到，质次的产品却中标了。
（四）问题教学仪器中标后难界定，验收执行走过场
上述教学仪器采购活动中存在的相关问题，会给验收工作人员带来诸多的困扰因素，验收工作人员在验收中标教学仪器时，只能凭借自身具有的专业知识和经验进行主观判断，至使部分不合格教学仪器产品流入学校，影响学校实验教学工作。
二、解决中小学教育装备在政府采购中存在的问题的对策
中小学教学仪器装备，是全面推进素质教育、培养学生科学素养和动手实践能力的必备条件，是加强中小学实验室和各种专用教室建设的一个重要方面。其配备产品的质量，直接影响到教育教学质量和师生身心安全，影响到人才的培养。笔者针对中小学教学仪器在采购活动中出现的问题，提出以下对策供大家参考。
（一）科学编制教学仪器釆购预算，提高资金使用效益
中小学教学仪器政府采购活动不是简单的采购过程，它包括采购政策的实现及采购活动的有效管理等，它既是一种采购行为，也是一种公共财政管理制度。这项活动能否顺利开展，与采购预算制定是否科学、合理，采购执行是否按照预算开展等有着密切关联。因此，在编制教学仪器采购预算时，要本着实事求是、客观合理的原则，广泛开展生产、市场调研活动，了解市场行情，把握市场价格变化的规律。要认真听取学校、用户、生产及供应商的意见及建议，分析历年教学仪器的预算安排与执行情况，通过对比分析，避免小项目大预算或大项目小预算的问题发生，确保采购预算编制的严谨、科学、合理，提高资金的使用效益。
（二）规范编制教学仪器采购招标文件，提高釆购质量
招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评审委员会评标的依据，也是拟订合同的基础。编制完整、严谨、科学、客观公正，集针对性、合理性与保护性一体的招标文件，是招标成败的关键，直接影响到采购质量和成果。因此，招标文件所提供的所有资料的内容力求详尽、真实，以便于投标人更好地参与投标，提供优质的产品，满足采购方招标文件提出的需求。
1.招标文件货物需求表的编制，文字表述要清楚，语言要规范。采购单位、政府采购中心或招标公司的工作人员，对招标文件中的字句要进行仔细推敲，使用规范性术语，避免使用含义模糊或容易产生歧义的词语，同时条款内容要符合法律法规的规定。常见模糊或容易产生歧义的词语，如描述体育器材——实心球技术参数，使用“实心球表面手感有弹性，平滑、无毛刺、色彩鲜艳，符合学生心理特点”华而不实的模糊词语。又如描述某个化学仪器容器的大小时，使用“大于”或“小于”或“等于”不确定的模糊词语。再如描述某个货物的材质时，使用“采用优质不锈钢材料”。这些华而不实、不确定的模糊词语，给中标供应商在供货时留出很大的“变数空间”，影响评委专家在评标时做出错误性的评判，影响验收工作人员规范验收。
2. 合理选定招标文件综合评分法的价格分占比，确保中标教学仪器质量。教学仪器采购具有其特殊性，当价格分占比在50%时，竞标供应商为了提高中标评分，在制作投标文件时，对招标文件规定的教学仪器技术功能参数和商务及售后服务条款等都以高分档次积极响应，低价竞标，使其具有中标优势。建议采用35%-40%价格分的占比，凸显教学仪器技术性能、售后服务的占比权重，这样可以避免低价中标导致质量问题的出现。提高教学仪器的采购质量，确保学校能采购到“适用性”和“符合性”的教学仪器产品。
（三）加强“专家”业务培训，提升“专家”综合素质
举办教学仪器教育专家评委业务培训班，让评委“专家”精通理、化、生实验设备，体育、美术、音乐、卫生和自然科学教学器材等设备的构造、性能、工作原理等相关专业知识；熟悉各类实验器材、药品的规格和性能等。此外，还要了解全国厂家生产的教学仪器产品的特点和质量的基本情况，进一步提升“专家”的综合素质，确保评标结果公平、公正。
（四）建立和完善教学仪器验收制度，严把采购质量关
采购验收是保证采购质量最重要的环节。因此，必须建立和完善教学仪器验收制度，成立验收小组，成员由用户、中标公司和财政的专业技术人员构成，参与编制项目招标文件的工作人员和项目评委专家不得参与项目验收工作。验收小组成员必须具备采购项目涉及学科教学器材等设备的构造、性能、工作原理等相关专业知识等，必须按照招标文件和采购合同要求的程序规范填写验收报告，做好验收工作。在验收工作中绝不能马虎从事，要防止以次充好、蒙混过关的现象发生。
（五）加强教学仪器项目的监督管理，促采购良性发展
第一，做好采购事前监督工作。教学仪器项目采购事前工作包括教学仪器产品的选型、市场价格的调研分析、编制项目预算和编制项目采购文件等工作。事前监督工作直接关系到采购工作的质量。因此，采购单位必须成立政府采购工作领导小组，落实专人制定年度采购工作方案，建立管理制定，形成常态化。采购工作领导小组由单位负责人、各学科专业技术人员和财务构成，工作领导小组开展工作坚持民主集中制的原则，特别在开展教学仪器产品的选型、市场价格的调研分析、编制项目预算、编制项目采购文件等工作时，避免过于集中在某个业务部门或某个人，应根据采购项目涉及的学科教学仪器的要求分部门或专业进行。通过各部门和专业人员收集的教学仪器功能参数、市场价格的调研结果的相关信息，集中工作领导小组与历年相同相近的采购情况进行对比分析，研究制定合理的采购方案报上级部门审批。做好采购事前监督工作，有利于充分发挥集体的智慧和团队协作的精神，提高制作招标文件的质量水平，尽可能减少教学仪器功能技术参数选定的失误，规避质次产品流入学校；有利于防止腐败现象的出现，促进单位廉政建设工作。
第二，做好采购事中监督工作。教学仪器项目采购事中工作包括招标评标活动相关工作。事中监督工作是评标结果和项目实施的重要环节，关系到采购工作的质量。招标评标活动主要由政府采购机构承担，为确保评标结果的公正性，必须防范任何单位和个人对采购过程的非法干预。建立采购人、采购代理机构、供应商之间相互监督、相互制约的有效机制，从而实现对政府采购工作完成情况的监督管理。
第三，做好采购事后监督工作。教学仪器项目采购事后监督工作包括中标后服务质量的跟踪监督、财政和审计等相关工作。事后监督工作是提高教学仪器采购质量的最有效的管理机制。因此，在做好验收工作的前提下，建立定期做好中标后服务质量的跟踪监督工作制度，建立中标公司提供产品质量和履约服务质量的跟踪考评体系，对履约服务质量好的中标供应厂商予肯定，颁发信誉证书，作为今后投标加分的条件。对履约服务质量不好的中标供应厂商作不良登记记录，作为今后投标减分的条件。同时，借助财政和审计的专业监督，确保采购资金的合理使用，提高资金的使用效率。
中小学教育装备是教育事业发展的物质基础，教学仪器装备质量的好与差，直接关系到学校开展实验教学的效果及质量。用于实验的教学仪器设备直接影响学生探究实验结果；与培养中小学生形成科学探索精神、科学态度至关重要。探究和解决中小学教育装备在政府采购中存在的问题，为教育装备采购工作全面、协调和可持续性发展服务，对教育发展和教育公平的实现具有深远的意义。
【关键词】中小学教育装备 政府采购 问题与对策
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2015）04B-0010-03
自2003年1月《政府釆购法》实施以来，南宁市中小学教育装备工作由学校分散自行釆购转为政府集中统一釆购。教育装备采购的具体工作由教育装备管理部门和政府采购中心﹙或招标中心﹚负责组织实施。十年来，南宁市中小学教育装备工作坚持公平、公正、公开原则，节省了教育经费开支，一定程度上抑制了单位、工作人员的腐败现象，促进单位的廉政建设，政府采购工作的重要地位得以突现。随着党中央“优先发展教育”战略的落实，各级政府加大教育装备投入力度，教育装备在政府采购工作中存在的问题逐渐呈现，为此，探究分析中小学教育装备在政府釆购工作中存在的问题成为当务之急。研究解决这些问题对全面推进素质教育，缩小教育发展差距，推动教育改革和基本服务均衡化，具有十分重大的意义。
本人将结合南宁市中小学教育装备在采购活动中的实际情况，分析相关问题存在的原因，提出管理对策，希望对教育装备管理部门有所借鉴。
一、中小学教育装备在政府采购活动中存在的问题
中小学教育装备的教学仪器是指理、化、生实验设备，体育、美术、音乐、卫生和自然科学教学器材，图书、书架，仪器柜和课桌椅等。可见，教育装备政府采购活动是一项专业性很强的工作，涉及财经、法律、学科仪器的生产、用料、环保安全等诸多方面的理论知识和专业知识。然而实际工作中同时具备这些知识的管理人员、采购人员、评委专家相对匮乏，而且中小学教学仪器品种多，有近3000多个品种，全国生产企业有800多家。同一品种的教学仪器，不同生产企业釆用的生产材料不同，仪器的质量也不同，产品之间的质量差别很大，市场价格千变万化。如，高中化学仪器——滴定夹：压铸铝碟型的产品单价为18.8元、注塑碟型的产品单价为9元、铝制的产品单价为30元。又如，中小学物理仪器——多用电表：表面看其精度和量程都一样，然而注塑材料和电木材料制作的产品其单价分别为68元和600元，相差8倍多。再如，小学教学用的弹簧度盘称：塑料制作的产品单价为20元，金属铁皮制作的产品单价为45元。这些种种因素如在招标文件中表述不清楚，将会影响教育装备在政府采购工作中的质量，影响到教育教学质量和师生身心安全，影响到教育人才的培养。现从以下四个方面，分析中小学教育装备在政府采购活动中存在的问题，希望相关部门和工作人员高度重视。
（一）编制的教育装备项目预算缺乏科学性、合理性
教育装备项目的预算是指导财政资金使用方向、约束财政资金使用规模、提高财政资金使用效益的重要手段，也是财政资金执行效率高低的考核依据。实际工作中，教育装备项目的预算一般由教育装备管理部门的实验教学业务部门负责编制。编制的依据为学校实验人员上报的需求量和教育装备目录的参考单价或某个供应商提供的产品单价。由于实验教学业务部门的工作人员缺乏财经方面知识，忽视预算编制的重要性，对教学仪器市场不进行调查研究，编制的项目预算带有随意性，与实际需求偏差较大，出现小项目大预算或大项目小预算的现象。小项目大预算的问题主要表现为：小项目超实际需求资金量，致使资金结余数额大，造成资金滞留，无从发挥经济效益。大项目小预算的问题是：使用预算资金时，出现许多困难导致项目无法按期完成，或者完成质量很低，资金使用效益低下。
（二）制定的招标文件缺乏“适用性”和“符合性”
货物需求表和评标方法是招标文件的重要内容，由于工作人员专业知识的单一性，主观影响教学仪器技术功能参数和评标方法的选定，存在倾向性，缺乏“适用性”和“符合性”。表现在：
1.教学仪器采购项目涉及数学、物理、化学、生物、科学、音乐、美术、体育、图书等社会学和自然科学的专业知识，而采购单位、政府采购中心或招标公司的工作人员，由于其自身专业知识的单一性，对教育装备项目的每项仪器的技术功能参数和产品生产材料的特性以及教学实验使用等并非都很了解，故在编制货物需求表时，对教学仪器的技术功能参数及生产材料的表述不够明确，有的直接采用供应商提供的产品技术功能参数。这种方式选定的产品技术功能参数，存在倾向性，不能满足学校实验教学的“适用性”和“符合性”。
2. 现行教学仪器釆购归为货物类釆购。在政府采购活动中，釆购方式是由采购项目预算的大小而定，不考虑其他因素。采购项目预算在120万元以上定为综合评标方法。南宁市2010-2013年的教学仪器釆购项目，基本采用公开招标综合评标方法，价格分占50%，产品性能分占24%，商务分（含售后服务等）26%。价格分占比太高，部分竟标公司以釆购项目预算的45%-60%恶性低价投标。低价中标供应商提供的产品问题确实不少、现象种种，归纳起来主要有如下几个方面：
第一，产品材料偷工减料。教师演示用的仪器与学生分组实验仪器，制作材料偷工减料，该用铜的用铝或锌材，绕制线圈匝数不够，注塑件使用回收料制作，该用光学玻璃的用普通玻璃，该用木板的用纸板；该用金属材料的改为塑料，尺寸越做越小，学生分组实验仪器仅相当于儿童玩具，演示效果不明显。
第二，产品制造工艺粗糙。托盘天平的游码不灵活，左右不易滑动，游码卡得太死，用镊子无法拨动，只能用手用力拨动。
第三，产品制造精度不高，读数不准。同一个厂商供应的不同规格的测力计称量同一个勾码，读数不相同；用两个不同规格的测力计相互勾拉，读数出现相同的现象。
第四，产品名不符实，采用替代品。如，教学标本与教学模型是两种教学仪器，而供应商釆用教学模型替代教学仿真标本。
第五，产品功能达不到技术要求。供应商提供的电子产品说明书描述的功能与产品实际功能不相符，实际产品功能达不到要求。 （三）随机抽取的“专家”，组建评委评标，效果并不如意
南宁市建立了政府釆购评标“专家”数据库，当政府釆购项目进入招投标阶段时，组建评委是在当天开标两个小时前釆取随机抽取“专家”的方式，组建项目评委进行评标。这种方式组建的评委“专家”，都具有中级及以上的专业技术职称和工作经验，但大多是跨行业的，虽同行业，有的只懂招标仪器的使用，不懂行业生产的基本状况。加上项目投标文件上某些教学仪器技术功能参数及生产材料的表述不够明确、不规范，这些种种因素的困扰，使得评委专家在项目评标过程中难以准确定位某个仪器设备的技术要求、影响其做出错误性的评判，至使用户单位想釆购的产品得不到，质次的产品却中标了。
（四）问题教学仪器中标后难界定，验收执行走过场
上述教学仪器采购活动中存在的相关问题，会给验收工作人员带来诸多的困扰因素，验收工作人员在验收中标教学仪器时，只能凭借自身具有的专业知识和经验进行主观判断，至使部分不合格教学仪器产品流入学校，影响学校实验教学工作。
二、解决中小学教育装备在政府采购中存在的问题的对策
中小学教学仪器装备，是全面推进素质教育、培养学生科学素养和动手实践能力的必备条件，是加强中小学实验室和各种专用教室建设的一个重要方面。其配备产品的质量，直接影响到教育教学质量和师生身心安全，影响到人才的培养。笔者针对中小学教学仪器在采购活动中出现的问题，提出以下对策供大家参考。
（一）科学编制教学仪器釆购预算，提高资金使用效益
中小学教学仪器政府采购活动不是简单的采购过程，它包括采购政策的实现及采购活动的有效管理等，它既是一种采购行为，也是一种公共财政管理制度。这项活动能否顺利开展，与采购预算制定是否科学、合理，采购执行是否按照预算开展等有着密切关联。因此，在编制教学仪器采购预算时，要本着实事求是、客观合理的原则，广泛开展生产、市场调研活动，了解市场行情，把握市场价格变化的规律。要认真听取学校、用户、生产及供应商的意见及建议，分析历年教学仪器的预算安排与执行情况，通过对比分析，避免小项目大预算或大项目小预算的问题发生，确保采购预算编制的严谨、科学、合理，提高资金的使用效益。
（二）规范编制教学仪器采购招标文件，提高釆购质量
招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评审委员会评标的依据，也是拟订合同的基础。编制完整、严谨、科学、客观公正，集针对性、合理性与保护性一体的招标文件，是招标成败的关键，直接影响到采购质量和成果。因此，招标文件所提供的所有资料的内容力求详尽、真实，以便于投标人更好地参与投标，提供优质的产品，满足采购方招标文件提出的需求。
1.招标文件货物需求表的编制，文字表述要清楚，语言要规范。采购单位、政府采购中心或招标公司的工作人员，对招标文件中的字句要进行仔细推敲，使用规范性术语，避免使用含义模糊或容易产生歧义的词语，同时条款内容要符合法律法规的规定。常见模糊或容易产生歧义的词语，如描述体育器材——实心球技术参数，使用“实心球表面手感有弹性，平滑、无毛刺、色彩鲜艳，符合学生心理特点”华而不实的模糊词语。又如描述某个化学仪器容器的大小时，使用“大于”或“小于”或“等于”不确定的模糊词语。再如描述某个货物的材质时，使用“采用优质不锈钢材料”。这些华而不实、不确定的模糊词语，给中标供应商在供货时留出很大的“变数空间”，影响评委专家在评标时做出错误性的评判，影响验收工作人员规范验收。
2. 合理选定招标文件综合评分法的价格分占比，确保中标教学仪器质量。教学仪器采购具有其特殊性，当价格分占比在50%时，竞标供应商为了提高中标评分，在制作投标文件时，对招标文件规定的教学仪器技术功能参数和商务及售后服务条款等都以高分档次积极响应，低价竞标，使其具有中标优势。建议采用35%-40%价格分的占比，凸显教学仪器技术性能、售后服务的占比权重，这样可以避免低价中标导致质量问题的出现。提高教学仪器的采购质量，确保学校能采购到“适用性”和“符合性”的教学仪器产品。
（三）加强“专家”业务培训，提升“专家”综合素质
举办教学仪器教育专家评委业务培训班，让评委“专家”精通理、化、生实验设备，体育、美术、音乐、卫生和自然科学教学器材等设备的构造、性能、工作原理等相关专业知识；熟悉各类实验器材、药品的规格和性能等。此外，还要了解全国厂家生产的教学仪器产品的特点和质量的基本情况，进一步提升“专家”的综合素质，确保评标结果公平、公正。
（四）建立和完善教学仪器验收制度，严把采购质量关
采购验收是保证采购质量最重要的环节。因此，必须建立和完善教学仪器验收制度，成立验收小组，成员由用户、中标公司和财政的专业技术人员构成，参与编制项目招标文件的工作人员和项目评委专家不得参与项目验收工作。验收小组成员必须具备采购项目涉及学科教学器材等设备的构造、性能、工作原理等相关专业知识等，必须按照招标文件和采购合同要求的程序规范填写验收报告，做好验收工作。在验收工作中绝不能马虎从事，要防止以次充好、蒙混过关的现象发生。
（五）加强教学仪器项目的监督管理，促采购良性发展
第一，做好采购事前监督工作。教学仪器项目采购事前工作包括教学仪器产品的选型、市场价格的调研分析、编制项目预算和编制项目采购文件等工作。事前监督工作直接关系到采购工作的质量。因此，采购单位必须成立政府采购工作领导小组，落实专人制定年度采购工作方案，建立管理制定，形成常态化。采购工作领导小组由单位负责人、各学科专业技术人员和财务构成，工作领导小组开展工作坚持民主集中制的原则，特别在开展教学仪器产品的选型、市场价格的调研分析、编制项目预算、编制项目采购文件等工作时，避免过于集中在某个业务部门或某个人，应根据采购项目涉及的学科教学仪器的要求分部门或专业进行。通过各部门和专业人员收集的教学仪器功能参数、市场价格的调研结果的相关信息，集中工作领导小组与历年相同相近的采购情况进行对比分析，研究制定合理的采购方案报上级部门审批。做好采购事前监督工作，有利于充分发挥集体的智慧和团队协作的精神，提高制作招标文件的质量水平，尽可能减少教学仪器功能技术参数选定的失误，规避质次产品流入学校；有利于防止腐败现象的出现，促进单位廉政建设工作。
第二，做好采购事中监督工作。教学仪器项目采购事中工作包括招标评标活动相关工作。事中监督工作是评标结果和项目实施的重要环节，关系到采购工作的质量。招标评标活动主要由政府采购机构承担，为确保评标结果的公正性，必须防范任何单位和个人对采购过程的非法干预。建立采购人、采购代理机构、供应商之间相互监督、相互制约的有效机制，从而实现对政府采购工作完成情况的监督管理。
第三，做好采购事后监督工作。教学仪器项目采购事后监督工作包括中标后服务质量的跟踪监督、财政和审计等相关工作。事后监督工作是提高教学仪器采购质量的最有效的管理机制。因此，在做好验收工作的前提下，建立定期做好中标后服务质量的跟踪监督工作制度，建立中标公司提供产品质量和履约服务质量的跟踪考评体系，对履约服务质量好的中标供应厂商予肯定，颁发信誉证书，作为今后投标加分的条件。对履约服务质量不好的中标供应厂商作不良登记记录，作为今后投标减分的条件。同时，借助财政和审计的专业监督，确保采购资金的合理使用，提高资金的使用效率。
中小学教育装备是教育事业发展的物质基础，教学仪器装备质量的好与差，直接关系到学校开展实验教学的效果及质量。用于实验的教学仪器设备直接影响学生探究实验结果；与培养中小学生形成科学探索精神、科学态度至关重要。探究和解决中小学教育装备在政府采购中存在的问题，为教育装备采购工作全面、协调和可持续性发展服务，对教育发展和教育公平的实现具有深远的意义。