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日本帝国主义在发动全面侵华战争后，为加强对沦陷区人民的统治，残酷掠夺沦陷区的资源，在占领区普遍采用“以华治华”“以战养战”的策略。江苏土地肥沃，物产丰富，城镇林立，人口辐辏，是全国经济最为发达的地区之一，也是日本帝国主义“以战养战”的一个重要基地。日本帝国主义者千方百计地收买军阀、封建余孽，充当汉奸，建立伪政权。在日本侵略者的策划下，于1938年3月28日在南京成立了伪“中华民国维新政府”，汉奸梁鸿志充任伪“行政院长”，下辖苏、浙、皖3个省政府和南京、上海2个特别市政府。