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摘要：党的十八大以来，中央出台了一系列关于公共文化服务的重要文件，尤其是《中华人民共和国公共文化服务保障法》的颁布实施，使"构建现代公共文化服务体系"工作提到了前所未有的高度。作为构建现代公共文化服务体系工作中最薄弱的一环，基层公共文化人才队伍的建设成为此项工作的重中之重。本文试以福建省福州市基层公共文化人才队伍建设情况为例，分析近年来基层公共文化人才队伍建设中存在的问题，并对今后的发展思路进行探索和研究。
关键词：基层公共文化 人才队伍建设
中图分类号：J0-05 文献标识码：A 文章编号：1008-3359（2017）03-0181-03
2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，国务院办公厅印发了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》，各省、市也相继出台了配套的《实施意见》及《指标标准》。2016年底经十二届全国人大常委会第二十五次会议审议，《中华人民共和国公共文化服务保障法》获得表决通过，并于2017年3月1日正式实施，标志着我国的现代公共文化服务体系建设进入了“有法可依”的新时代，也对全国现代公共文化服务体系建设工作提出了新的要求和挑战。
近年来，全国各地围绕构建现代公共文化服务体系，大力推进基层公共文化阵地建設，为群众提供了丰富多彩的公共文化服务供给；但与此同时，基层公共文化人才紧缺的现象也伴随着基层公共文化服务体系建设的全面推进而日益凸显，并逐渐成为影响和制约当前文化事业发展的一大瓶颈。本文试以福建省福州市为例，就当前基层公共文化人才队伍现状及存在问题进行分析，探索提升基层公共文化人才队伍建设的途径。
一、基层公共文化人才队伍现状
近年来，在市委、市政府的领导和支持下，福州市结合创建国家公共文化服务体系示范区（以下简称“示范区”）工作，大力加强基层公共文化人才队伍建设，取得了明显成效。
1.基本情况及人员选聘工作情况
2016年福州市出台了《福州市国家公共文化服务体系示范区建设规划（2015-2017）》，明确规定“乡镇（街道）综合文化站至少配备3名事业编制（或纳入财政购买服务）的专职管理人员，行政村（社区）文化活动室（文化活动中心）至少配备1名专职财政补贴的管理人员”。据不完全统计，截至2016年上半年，福州市已建有173个乡镇（街道）综合文化站和2108个村（社区）综合文化服务中心，共计配备乡镇（街道）综合文化站从业人员471人，村级文化协管员2219人。从人员组成看，基层公共文化工作人员主要由镇、村干部兼任，部分县区聘请退休教师及大学生村官等开展工作。从受教育程度程度看，基层公共文化工作人员以高中学历为主，约占总数的50%；从年龄分布来看，约18%的村级协管员在35周岁以下。
2.业务培训情况
福州市主要通过几个手段开展基层公共文化人才队伍培训：一是举办培训班。每年均由市文化行政部门组织全市乡镇（街道）、村（社区）文化骨干培训，2016年的培训内容主要围绕创建示范区的标准解读及农村公共文化服务的实施与创新展开。同时，各县（市）区也结合示范区工作开展了培训。2016年全市基层公共文化工作人员均已至少培训过3次。二是开展远程教育培训。由市图书馆负责，组织全市乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心工作人员参加远程教育培训，确保基层文化工作人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于100课时。
3.工作考评情况
福州市结合市对县（市）区文化建设绩效考核评估工作，对各县（市）区开展的基层公共文化人才队伍工作进行考评。如：在2016年度绩效考评指标中设置了行政村（社区）文艺团队建设、活动开展情况、参加培训情况等指标，每个指标对应一定的分值和要求，在年底通过实地考评和软件材料收集等方式，对村级文化协管员各项工作进行考核。各县（市）区文体局将市里的考核任务层层分解到乡镇（街道）、村（社区），通过签订责任状等方式，进一步督促基层公共文化工作人员开展工作。
4.津贴落实情况
目前福州市主要由省级财政安排专项经费，对全市村级文化协管员给予每人每月100元，共计每年1200元的服务性津贴，每月均按时落实到位。此外，部分县（市）区也对文化协管员给予了补贴。为切实提高村级文化协管员的待遇，市里要求各县（市）区安排农村文化专项经费，同时应保障乡镇（街道）常年公共文化服务经费列入本级政府预算中，每年每个行政村（社区）不少于3万元的文化活动经费，以便于基层公共文化人员开展工作。
二、基层公共文化人才队伍建设存在的问题
总体上看，福州市公共文化服务人才队伍体系已初具规模，但是存在待遇偏低、创新意识不强以及人才素质不高等问题，成为制约基层公共文化服务体系建设的瓶颈。农村文化协管员普遍反映待遇偏低，省里在前几年对农村文化协管员给予每人100元补贴，市、县则未配套，个别地区乡镇有少量补贴，导致他们积极性不高，无法全身心投入工作。此外，由于管理体制方面的原因，基层文化干部编制少，兼职多，流动性强，管理体制不顺畅，乡镇综合文化站工作人员归口当地政府管理，业务上由县主管部门指导，多数时间都被乡镇政府抽调从事计生、拆迁等工作，过多的兼职导致他们无心学习业务，无时间思考和开展业务，对基层文化工作无思路、无措施，仅仅是为了应付上级检查而开展活动；此外，基层公共文化管理人员的学历普遍偏低，以高中以下学历为主，缺乏对文化工作的认识，重视程度不到位；部分乡镇工作人员多为即将退休的人员，队伍结构趋于老化，专业知识缺乏，业务技能较低，业务素质亟待提高。
三、加强基层公共文化人才队伍建设的思路
1.完善规章制度
要管理好基层公共文化人才队伍，首先就要完善聘任规章制度建设，要在制度层面对基层公共文化工作人员的责任、义务、奖惩做出规定。建议全面贯彻落实《福建省文化与食安协管员管理暂行办法》中关于基层公共文化人才队伍的具体要求和规定，改变基层公共文化人才队伍聘请的随意性。尤其是编制外的基层公共文化人才队伍的聘用必须由专门机构负责，通过公开招聘，严格选择后与其签订合同，形成一整套聘用、解聘、离岗、奖惩等制度。要完善督查考核机制，建立基层文化工作目标责任制，进一步细化考核指标，对基层公共文化人才队伍进行有效监督和考核。 2.优化人才发展环境
一是要建立激励机制。各地要落实从业人员的各项社会保险和公积金等基本待遇，进一步探索建立竞争激励机制，吸引优秀人才到基层文化机构工作。二是制定优惠政策，鼓励各县（市）区出台政策，在资金、人才、管理等方面给予支持，同时鼓励社会力量积极参与，完善多元化投入机制，培育和发展业余文艺团体和民间文化队伍。三是加强财政保障力度。落实乡镇（街道）综合文化站的免费开放经费和村（社区）综合文化服务中心的工作经费，保障人员培训、考察、学习、开展活动等各项经费支出。
3.完善人才队伍建设
一是落实人员配备。按照职能职责、国家有关要求和当地编办核准的编制数配齐基层公共文化工作人员；积极推动村、社区文化专干的招录、职称评定工作，从源头上解决乡镇文化专干“不专业”的问题。二是吸纳各方力量。鼓励大學生村官从事基层文化工作，挑选镇、村文化能人、离退休人员担任专职文化管理员。三是调动有生力量。鼓励各地广泛挖掘本地区文化人才资源，吸纳各类文艺家和文艺工作者、大中专院校毕业生、热心文化公益的社会各界人士充实到文化队伍中来。四是建设持证上岗制度。形成千名以上各类文化艺术专业辅导员，并发动社会力量，建立相对固定、人数10000人左右的文化志愿者队伍。
4.深化教育培训
市、县级文化行政主管部门负责统筹开展市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化队伍及师资的培训、考试。同时，建议在市文化馆、图书馆、博物馆等场所建立公共文化队伍培训基地，加强现场工作培训，提升村级文化协管员的工作实践水平。进一步规范完善公共文化队伍培训的各项规章制度，将培训工作纳入文化行政部门、文化单位年终考核评估工作。
5.加强分类管理
在公共文化发展较好的地区，建议通过开设市民文化艺术学校和文化艺术辅导站，通过“场馆换服务”的方式，动员社会力量在基层公共文化服务站点开办公益性或半公益性的专业文化艺术分校，为市民提供更高层面的公共文化服务；对于农村偏远地区，则要按照人口规模，配备与当地人口比例相匹配的工作人员，并加强对他们的培训，保障当地群众享有基本的公共文化服务。
6.学习推广先进经验
目前，福州市在基层公共文化人才队伍建设方面进行了一些有效的尝试，如，鼓楼区在街镇综合文化站队伍建设方面开展的“1+1+2”模式。建议进一步借鉴省内其他城市的经验，如，福建省厦门市制定了《厦门市公共文化服务志愿者管理制度》，把建立一支稳定的文化志愿者队伍作为解决公共文化服务体系建设中突出矛盾的重要措施。福建省三明市在全省率先推行农村文化协管员学历教育政府买单机制，对文化协管员进行学历教育，所需费用由政府承担，并由政府出资和社会赞助，在全省成立首个“农村文化协管员之家”，由文化专业干部或外聘专业人员和文化志愿者对文化协管员进行面对面业务培训交流等。
总之，乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心人才队伍作为基层公共文化阵地的主要实施者，具有十分重要的作用；而提升基层公共文化人才队伍的素质，多途径留住人才，则需要社会各级、各阶层的共同努力、共同推动。
参考文献：
[1]中共乐山市委党校课题组.乐山探索：对基层现代公共文化服务体系建设的调查与思考[J].中共乐山市委党校学报，2016，（06）：89-91+95.
[2]葛全风.基层基本公共卫生服务及人才队伍建设问题的思考[J].河南预防医学杂志，2016，（09）：722-724.
[3]杨小碧.浅析基层公共文化体系建设存在的问题与解决方法[J].传播与版权，2016，（07）：171-172+175.
[4]杨运姣，郑金婉.基本公共服务均等化视角下的县域文化资源配置问题研究——以浙江杭州淳安县为例[J].管理观察，2015，（36）：36-38.
[5]董文兵，李寿峰.构建资源向基层倾斜的中小城市现代公共文化服务体系——以山东省东营市为例[J].中国石油大学学报（社会科学版），2015，（06）：32-36.
关键词：基层公共文化 人才队伍建设
中图分类号：J0-05 文献标识码：A 文章编号：1008-3359（2017）03-0181-03
2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，国务院办公厅印发了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》，各省、市也相继出台了配套的《实施意见》及《指标标准》。2016年底经十二届全国人大常委会第二十五次会议审议，《中华人民共和国公共文化服务保障法》获得表决通过，并于2017年3月1日正式实施，标志着我国的现代公共文化服务体系建设进入了“有法可依”的新时代，也对全国现代公共文化服务体系建设工作提出了新的要求和挑战。
近年来，全国各地围绕构建现代公共文化服务体系，大力推进基层公共文化阵地建設，为群众提供了丰富多彩的公共文化服务供给；但与此同时，基层公共文化人才紧缺的现象也伴随着基层公共文化服务体系建设的全面推进而日益凸显，并逐渐成为影响和制约当前文化事业发展的一大瓶颈。本文试以福建省福州市为例，就当前基层公共文化人才队伍现状及存在问题进行分析，探索提升基层公共文化人才队伍建设的途径。
一、基层公共文化人才队伍现状
近年来，在市委、市政府的领导和支持下，福州市结合创建国家公共文化服务体系示范区（以下简称“示范区”）工作，大力加强基层公共文化人才队伍建设，取得了明显成效。
1.基本情况及人员选聘工作情况
2016年福州市出台了《福州市国家公共文化服务体系示范区建设规划（2015-2017）》，明确规定“乡镇（街道）综合文化站至少配备3名事业编制（或纳入财政购买服务）的专职管理人员，行政村（社区）文化活动室（文化活动中心）至少配备1名专职财政补贴的管理人员”。据不完全统计，截至2016年上半年，福州市已建有173个乡镇（街道）综合文化站和2108个村（社区）综合文化服务中心，共计配备乡镇（街道）综合文化站从业人员471人，村级文化协管员2219人。从人员组成看，基层公共文化工作人员主要由镇、村干部兼任，部分县区聘请退休教师及大学生村官等开展工作。从受教育程度程度看，基层公共文化工作人员以高中学历为主，约占总数的50%；从年龄分布来看，约18%的村级协管员在35周岁以下。
2.业务培训情况
福州市主要通过几个手段开展基层公共文化人才队伍培训：一是举办培训班。每年均由市文化行政部门组织全市乡镇（街道）、村（社区）文化骨干培训，2016年的培训内容主要围绕创建示范区的标准解读及农村公共文化服务的实施与创新展开。同时，各县（市）区也结合示范区工作开展了培训。2016年全市基层公共文化工作人员均已至少培训过3次。二是开展远程教育培训。由市图书馆负责，组织全市乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心工作人员参加远程教育培训，确保基层文化工作人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于100课时。
3.工作考评情况
福州市结合市对县（市）区文化建设绩效考核评估工作，对各县（市）区开展的基层公共文化人才队伍工作进行考评。如：在2016年度绩效考评指标中设置了行政村（社区）文艺团队建设、活动开展情况、参加培训情况等指标，每个指标对应一定的分值和要求，在年底通过实地考评和软件材料收集等方式，对村级文化协管员各项工作进行考核。各县（市）区文体局将市里的考核任务层层分解到乡镇（街道）、村（社区），通过签订责任状等方式，进一步督促基层公共文化工作人员开展工作。
4.津贴落实情况
目前福州市主要由省级财政安排专项经费，对全市村级文化协管员给予每人每月100元，共计每年1200元的服务性津贴，每月均按时落实到位。此外，部分县（市）区也对文化协管员给予了补贴。为切实提高村级文化协管员的待遇，市里要求各县（市）区安排农村文化专项经费，同时应保障乡镇（街道）常年公共文化服务经费列入本级政府预算中，每年每个行政村（社区）不少于3万元的文化活动经费，以便于基层公共文化人员开展工作。
二、基层公共文化人才队伍建设存在的问题
总体上看，福州市公共文化服务人才队伍体系已初具规模，但是存在待遇偏低、创新意识不强以及人才素质不高等问题，成为制约基层公共文化服务体系建设的瓶颈。农村文化协管员普遍反映待遇偏低，省里在前几年对农村文化协管员给予每人100元补贴，市、县则未配套，个别地区乡镇有少量补贴，导致他们积极性不高，无法全身心投入工作。此外，由于管理体制方面的原因，基层文化干部编制少，兼职多，流动性强，管理体制不顺畅，乡镇综合文化站工作人员归口当地政府管理，业务上由县主管部门指导，多数时间都被乡镇政府抽调从事计生、拆迁等工作，过多的兼职导致他们无心学习业务，无时间思考和开展业务，对基层文化工作无思路、无措施，仅仅是为了应付上级检查而开展活动；此外，基层公共文化管理人员的学历普遍偏低，以高中以下学历为主，缺乏对文化工作的认识，重视程度不到位；部分乡镇工作人员多为即将退休的人员，队伍结构趋于老化，专业知识缺乏，业务技能较低，业务素质亟待提高。
三、加强基层公共文化人才队伍建设的思路
1.完善规章制度
要管理好基层公共文化人才队伍，首先就要完善聘任规章制度建设，要在制度层面对基层公共文化工作人员的责任、义务、奖惩做出规定。建议全面贯彻落实《福建省文化与食安协管员管理暂行办法》中关于基层公共文化人才队伍的具体要求和规定，改变基层公共文化人才队伍聘请的随意性。尤其是编制外的基层公共文化人才队伍的聘用必须由专门机构负责，通过公开招聘，严格选择后与其签订合同，形成一整套聘用、解聘、离岗、奖惩等制度。要完善督查考核机制，建立基层文化工作目标责任制，进一步细化考核指标，对基层公共文化人才队伍进行有效监督和考核。 2.优化人才发展环境
一是要建立激励机制。各地要落实从业人员的各项社会保险和公积金等基本待遇，进一步探索建立竞争激励机制，吸引优秀人才到基层文化机构工作。二是制定优惠政策，鼓励各县（市）区出台政策，在资金、人才、管理等方面给予支持，同时鼓励社会力量积极参与，完善多元化投入机制，培育和发展业余文艺团体和民间文化队伍。三是加强财政保障力度。落实乡镇（街道）综合文化站的免费开放经费和村（社区）综合文化服务中心的工作经费，保障人员培训、考察、学习、开展活动等各项经费支出。
3.完善人才队伍建设
一是落实人员配备。按照职能职责、国家有关要求和当地编办核准的编制数配齐基层公共文化工作人员；积极推动村、社区文化专干的招录、职称评定工作，从源头上解决乡镇文化专干“不专业”的问题。二是吸纳各方力量。鼓励大學生村官从事基层文化工作，挑选镇、村文化能人、离退休人员担任专职文化管理员。三是调动有生力量。鼓励各地广泛挖掘本地区文化人才资源，吸纳各类文艺家和文艺工作者、大中专院校毕业生、热心文化公益的社会各界人士充实到文化队伍中来。四是建设持证上岗制度。形成千名以上各类文化艺术专业辅导员，并发动社会力量，建立相对固定、人数10000人左右的文化志愿者队伍。
4.深化教育培训
市、县级文化行政主管部门负责统筹开展市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化队伍及师资的培训、考试。同时，建议在市文化馆、图书馆、博物馆等场所建立公共文化队伍培训基地，加强现场工作培训，提升村级文化协管员的工作实践水平。进一步规范完善公共文化队伍培训的各项规章制度，将培训工作纳入文化行政部门、文化单位年终考核评估工作。
5.加强分类管理
在公共文化发展较好的地区，建议通过开设市民文化艺术学校和文化艺术辅导站，通过“场馆换服务”的方式，动员社会力量在基层公共文化服务站点开办公益性或半公益性的专业文化艺术分校，为市民提供更高层面的公共文化服务；对于农村偏远地区，则要按照人口规模，配备与当地人口比例相匹配的工作人员，并加强对他们的培训，保障当地群众享有基本的公共文化服务。
6.学习推广先进经验
目前，福州市在基层公共文化人才队伍建设方面进行了一些有效的尝试，如，鼓楼区在街镇综合文化站队伍建设方面开展的“1+1+2”模式。建议进一步借鉴省内其他城市的经验，如，福建省厦门市制定了《厦门市公共文化服务志愿者管理制度》，把建立一支稳定的文化志愿者队伍作为解决公共文化服务体系建设中突出矛盾的重要措施。福建省三明市在全省率先推行农村文化协管员学历教育政府买单机制，对文化协管员进行学历教育，所需费用由政府承担，并由政府出资和社会赞助，在全省成立首个“农村文化协管员之家”，由文化专业干部或外聘专业人员和文化志愿者对文化协管员进行面对面业务培训交流等。
总之，乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心人才队伍作为基层公共文化阵地的主要实施者，具有十分重要的作用；而提升基层公共文化人才队伍的素质，多途径留住人才，则需要社会各级、各阶层的共同努力、共同推动。
参考文献：
[1]中共乐山市委党校课题组.乐山探索：对基层现代公共文化服务体系建设的调查与思考[J].中共乐山市委党校学报，2016，（06）：89-91+95.
[2]葛全风.基层基本公共卫生服务及人才队伍建设问题的思考[J].河南预防医学杂志，2016，（09）：722-724.
[3]杨小碧.浅析基层公共文化体系建设存在的问题与解决方法[J].传播与版权，2016，（07）：171-172+175.
[4]杨运姣，郑金婉.基本公共服务均等化视角下的县域文化资源配置问题研究——以浙江杭州淳安县为例[J].管理观察，2015，（36）：36-38.
[5]董文兵，李寿峰.构建资源向基层倾斜的中小城市现代公共文化服务体系——以山东省东营市为例[J].中国石油大学学报（社会科学版），2015，（06）：32-36.