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我国新医改方案中明确提出了健全基层医疗卫生服务体系，建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制，引导一般诊疗下沉到基层，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊，缓解目前“看病难、看病贵”的就医矛盾。欧美等发达国家以社区首诊为核心的“守门人”制度以及分级医疗体系建设已趋完善，而国内以社区首诊和双向转诊为核心的城市分级医疗体制的建立刚刚起步，尚无成熟经验。