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摘 要：内部审计作为高校管理体系的重要组成部分，根据免疫系统三大功能之一“免疫防御”功能，从审计意识的培养，职能责任的提醒，制度规范的建设三个方面，探索高校内部如何建立“免疫防御”功能，发挥内部审计服务学校发展，促进学校管理的作用。
关键词：高校审计;审计防御;免疫系统
中图分类号：G47 文献标识码：B文章编号：1008-4428（2011）08-15-02
国家审计“免疫系统”这一重要理论创新，给审计的发展提出了积极的、可供思考的方向。高校内部审计部门作为高校管理机制的重要组成部门，应当充分发挥“免疫系统”功能，促进学校完善管理，服务学校健康发展。作为“免疫系统”负担的最重要的功能——“免疫防御”主要是指抗感染，使机体免于病毒、细菌、污染物质及疾病的攻击，这也正是作为高校内部管理最前沿的审计部门，应当具备的最重要的职责，即：能够敏感的感受到风险的存在，同时必须具备起码的识别能力，识别影响高校目标实现的不良因素，和健康发展进程中有可能出现的偏差，加强内控建设并将这种识别能力普遍到高校的每个职能部门每个教职员工，建立高校的免疫防御体系，增强整体的免疫防御能力。
具体说来学校可以建立适当的审计工作平台，在此基础上，健全工作机制，完善的内控建设，可从以下几个方面考虑：
一、广泛培养审计意识
培养学校各部门和全校教职工正确的审计意识，宣传要先行，要宣传审计的职能，纠正大多数人对审计的误解，尤其是纪检、审计合署办公的高校，让大家充分认识到审计不是办案、不是找茬、不是查处；审计是监督、是管理、是评价、是控制、是服务。只有了解什么是审计，建立了审计文化，认识了审计的内涵，懂得了审计的重要性，明白了审计的职能，才会有主观意愿去接受审计，配合审计，协同审计。
1、从宣传的对象来看，除了要向全校教职工进行普及性的宣传教育，更要区分不同部门单位，对于风险较大，经济业务发生经常的部门，要增强财经法规意识的宣传；对技术性强科研贡献较高的部门，应增强绩效管理的宣传；对相关管理部门，应增强经济责任的宣传等等，各部门只有通过汲取审计营养，才能储存足够的抵抗力。
2、从宣传的形式来看，各个高校可以根据自身的制度体系，发展特点出发，如：可以印制审计工作流程宣传手册；可以定期在网络、纸质、宣传栏等媒介上宣传审计，形成审计文化；可以适当举行审计知识论坛；定期进行新法规制度的讲座，审计案例的宣传；搭建校内教职员工对审计认知的交流平台等等。
3、从宣传的内容来看，不仅要宣传审计的职能，更要宣传“病毒”——即各种法规制度，增加高校内部对“病毒”的认识，知道才能做到，知道哪些不可为，才能做到哪些可为，将各种不可为因素在来袭前就抵御在机体之外，降低经济风险，节约管理资源。通过审计部门的事前宣传、控制最终使内部审计的监督转化为各部门的自我监督。
只有将“审计宣传”纳入到常规的工作中去，在全校形成一种“审计意识”，通过审计宣传使大家知道高校内部审计监督只是一种手段，通过监督促进规范，通过评价促进管理，最终的目的是通过审计服务促进学校健康发展。只有在充分认识并理解到审计这一内涵的基础上，内部审计工作才能得以顺利展开，被审计部门才能做到：愿意、乐意、积极、主动接受审计，从防范、抵触审计逐步向理解、支持审计转变，逐渐营造全校上下和谐的审计氛围，促使内部审计工作走上良性的循环。通过审计宣传，提供一种监督管理的价值观和审计服务的理念，给高校穿上了保卫健康、抗击侵袭的外衣，最终实现为学校的发展保驾护航。
二、时刻提醒风险责任
高校不同的部门，承担着不同的职能，相互协调共同合作才能促进高校的健康发展。审计部门作为管理部门之一，应该做到提请各个部门认识到自身的职责和义务，不仅仅是经济职责，更有对学校承担的促进发展的职责和对社会承担的输送科研力量和人才培养的责任，这些都要求审计部门在实施审计之前，提请相关部门引起足够的认识。
目前很多高校都开展了经济责任审计，就这一审计而言，组织部门对于管理干部的任期届满、离任都需要委托审计部门进行审计。在实施审计之前对于各级领导干部的经济责任的意识提醒就显得尤为重要，比如：制定明确的任期经济责任制度；增加对于经济风险、决策风险等的防范意识；提高管理的水平和能力；例行节俭杜绝浪费等等则是审计部门应做到的一项事前的有力措施。这不仅使上任伊始的领导干部能够明确意识并时刻提醒和关注到自己的责任和义务，而且能够督促领导干部认真审视自身的责任和义务，同时增强自己遵守各项规章制度的自觉性，只有做到为潜在的违规违纪注入“疫苗”，才能全面发挥审计“免疫防御”的作用。这不仅是学校内部审计部门的前沿工作，也是各相关部门领导干部应当纳入的日常工作轨道的一项内容，这不仅发挥了审计的服务职能，而且对干部自身也是一种保护，促进干部廉洁自律，加强干部自我监督自我管理的同时也能够促进学校形成良好的责任氛围和教职工遵纪守法的意识。
三、充分加强制度建设
系统科学的内部控制和管理制度是学校发展的基石，审计部门作为高校的管理部门之一，应该根据本校内部已经开展和即将开展的审计类型，制定相关的审计办法、规章、制度。
1、定好制度。学校审计部门应该根据工作需要，按照“科学、公正、可操作”的原则，协同人事、组织等部门逐步完善各项审计制度，并通过内部审计规章制度的制定，促进学校相关管理制度和内部控制制度的制定。
制度的制定应当要具体量化的评价指标体系，要求操作性强，要求科学、公正、可操作。比如：浙江大学的审计“三涵”“两制”提高防范经济风险的能力；东南大学"面向21世纪教育振兴行动计划"(特殊专项)财务审计监督办法；兰州大学经济责任审计工作联席会议，利用联席会议的平台加强管理；武汉大学的“经济责任审计结果公告”等等。 健全的审计制度有助于实现审计的规范化，各高校应该根据自身特点制定切实可行的制度，每项制度的建立既能发挥审计预防作用，更能与其他各项制度紧密相连，共同发挥审计预防的整体作用，以形成有机的预防系统。
2、用好制度。制度的功能在于约束和规范行为，审计防御是否有效在很大程度上取决于制度约束力的强弱。
首先，内部审计是一项独立的经济监督形式，建立审计工作考核评估制度，审计人员在审计监督过程中必须客观、公正、严格，这样既能树立自身规范行为标准，又能发挥审计的威慑作用，提高审计监督的整体效能。
其次，内部审计通过对被审部门的履职情况进行检查，评价主要管理政策和措施的执行效果，揭示其决策失误和监管不到位的问题，增强了学校管理的约束和激励。
再次，内部审计通过对管理部门的，从学校大局上评估被审计部门的绩效，促进相关部门之间的交流、协调与合作，要注重管理过程中的合作性与自主性，充分调动被审计单位的积极性，发挥制度监管的合力，增强抵御风险的能力。
审计制度的制定和执行为高校经济的免疫防御筑建了一道壁垒，应当成为高校制度化管理体系中不可或缺的一块，并对高校长效管理机制的建立起一定的推进作用。
参考文献：
[1]曲金山.审计免疫系统与高校内部审计[J]. 会计师,2009,(03)：105-106.
[2]王会金，王素梅.国家审计“免疫系统”建设：目标定位与路径选择[J].审计与经济研究, 2010,(03)，2:17-22.
[3]赵保卿. “免疫系统”论与审计的预防职能[J]. 审计与经济研究,2010,(05) ，3:3-7.
[4]赵福庆，王立华，徐铎厚.自主管理创新教育的制度构建[M].济南：山东教育出版社，2005:72-110.
作者简介：
陆静，女，中国药科大学纪监审办公室。
关键词：高校审计;审计防御;免疫系统
中图分类号：G47 文献标识码：B文章编号：1008-4428（2011）08-15-02
国家审计“免疫系统”这一重要理论创新，给审计的发展提出了积极的、可供思考的方向。高校内部审计部门作为高校管理机制的重要组成部门，应当充分发挥“免疫系统”功能，促进学校完善管理，服务学校健康发展。作为“免疫系统”负担的最重要的功能——“免疫防御”主要是指抗感染，使机体免于病毒、细菌、污染物质及疾病的攻击，这也正是作为高校内部管理最前沿的审计部门，应当具备的最重要的职责，即：能够敏感的感受到风险的存在，同时必须具备起码的识别能力，识别影响高校目标实现的不良因素，和健康发展进程中有可能出现的偏差，加强内控建设并将这种识别能力普遍到高校的每个职能部门每个教职员工，建立高校的免疫防御体系，增强整体的免疫防御能力。
具体说来学校可以建立适当的审计工作平台，在此基础上，健全工作机制，完善的内控建设，可从以下几个方面考虑：
一、广泛培养审计意识
培养学校各部门和全校教职工正确的审计意识，宣传要先行，要宣传审计的职能，纠正大多数人对审计的误解，尤其是纪检、审计合署办公的高校，让大家充分认识到审计不是办案、不是找茬、不是查处；审计是监督、是管理、是评价、是控制、是服务。只有了解什么是审计，建立了审计文化，认识了审计的内涵，懂得了审计的重要性，明白了审计的职能，才会有主观意愿去接受审计，配合审计，协同审计。
1、从宣传的对象来看，除了要向全校教职工进行普及性的宣传教育，更要区分不同部门单位，对于风险较大，经济业务发生经常的部门，要增强财经法规意识的宣传；对技术性强科研贡献较高的部门，应增强绩效管理的宣传；对相关管理部门，应增强经济责任的宣传等等，各部门只有通过汲取审计营养，才能储存足够的抵抗力。
2、从宣传的形式来看，各个高校可以根据自身的制度体系，发展特点出发，如：可以印制审计工作流程宣传手册；可以定期在网络、纸质、宣传栏等媒介上宣传审计，形成审计文化；可以适当举行审计知识论坛；定期进行新法规制度的讲座，审计案例的宣传；搭建校内教职员工对审计认知的交流平台等等。
3、从宣传的内容来看，不仅要宣传审计的职能，更要宣传“病毒”——即各种法规制度，增加高校内部对“病毒”的认识，知道才能做到，知道哪些不可为，才能做到哪些可为，将各种不可为因素在来袭前就抵御在机体之外，降低经济风险，节约管理资源。通过审计部门的事前宣传、控制最终使内部审计的监督转化为各部门的自我监督。
只有将“审计宣传”纳入到常规的工作中去，在全校形成一种“审计意识”，通过审计宣传使大家知道高校内部审计监督只是一种手段，通过监督促进规范，通过评价促进管理，最终的目的是通过审计服务促进学校健康发展。只有在充分认识并理解到审计这一内涵的基础上，内部审计工作才能得以顺利展开，被审计部门才能做到：愿意、乐意、积极、主动接受审计，从防范、抵触审计逐步向理解、支持审计转变，逐渐营造全校上下和谐的审计氛围，促使内部审计工作走上良性的循环。通过审计宣传，提供一种监督管理的价值观和审计服务的理念，给高校穿上了保卫健康、抗击侵袭的外衣，最终实现为学校的发展保驾护航。
二、时刻提醒风险责任
高校不同的部门，承担着不同的职能，相互协调共同合作才能促进高校的健康发展。审计部门作为管理部门之一，应该做到提请各个部门认识到自身的职责和义务，不仅仅是经济职责，更有对学校承担的促进发展的职责和对社会承担的输送科研力量和人才培养的责任，这些都要求审计部门在实施审计之前，提请相关部门引起足够的认识。
目前很多高校都开展了经济责任审计，就这一审计而言，组织部门对于管理干部的任期届满、离任都需要委托审计部门进行审计。在实施审计之前对于各级领导干部的经济责任的意识提醒就显得尤为重要，比如：制定明确的任期经济责任制度；增加对于经济风险、决策风险等的防范意识；提高管理的水平和能力；例行节俭杜绝浪费等等则是审计部门应做到的一项事前的有力措施。这不仅使上任伊始的领导干部能够明确意识并时刻提醒和关注到自己的责任和义务，而且能够督促领导干部认真审视自身的责任和义务，同时增强自己遵守各项规章制度的自觉性，只有做到为潜在的违规违纪注入“疫苗”，才能全面发挥审计“免疫防御”的作用。这不仅是学校内部审计部门的前沿工作，也是各相关部门领导干部应当纳入的日常工作轨道的一项内容，这不仅发挥了审计的服务职能，而且对干部自身也是一种保护，促进干部廉洁自律，加强干部自我监督自我管理的同时也能够促进学校形成良好的责任氛围和教职工遵纪守法的意识。
三、充分加强制度建设
系统科学的内部控制和管理制度是学校发展的基石，审计部门作为高校的管理部门之一，应该根据本校内部已经开展和即将开展的审计类型，制定相关的审计办法、规章、制度。
1、定好制度。学校审计部门应该根据工作需要，按照“科学、公正、可操作”的原则，协同人事、组织等部门逐步完善各项审计制度，并通过内部审计规章制度的制定，促进学校相关管理制度和内部控制制度的制定。
制度的制定应当要具体量化的评价指标体系，要求操作性强，要求科学、公正、可操作。比如：浙江大学的审计“三涵”“两制”提高防范经济风险的能力；东南大学"面向21世纪教育振兴行动计划"(特殊专项)财务审计监督办法；兰州大学经济责任审计工作联席会议，利用联席会议的平台加强管理；武汉大学的“经济责任审计结果公告”等等。 健全的审计制度有助于实现审计的规范化，各高校应该根据自身特点制定切实可行的制度，每项制度的建立既能发挥审计预防作用，更能与其他各项制度紧密相连，共同发挥审计预防的整体作用，以形成有机的预防系统。
2、用好制度。制度的功能在于约束和规范行为，审计防御是否有效在很大程度上取决于制度约束力的强弱。
首先，内部审计是一项独立的经济监督形式，建立审计工作考核评估制度，审计人员在审计监督过程中必须客观、公正、严格，这样既能树立自身规范行为标准，又能发挥审计的威慑作用，提高审计监督的整体效能。
其次，内部审计通过对被审部门的履职情况进行检查，评价主要管理政策和措施的执行效果，揭示其决策失误和监管不到位的问题，增强了学校管理的约束和激励。
再次，内部审计通过对管理部门的，从学校大局上评估被审计部门的绩效，促进相关部门之间的交流、协调与合作，要注重管理过程中的合作性与自主性，充分调动被审计单位的积极性，发挥制度监管的合力，增强抵御风险的能力。
审计制度的制定和执行为高校经济的免疫防御筑建了一道壁垒，应当成为高校制度化管理体系中不可或缺的一块，并对高校长效管理机制的建立起一定的推进作用。
参考文献：
[1]曲金山.审计免疫系统与高校内部审计[J]. 会计师,2009,(03)：105-106.
[2]王会金，王素梅.国家审计“免疫系统”建设：目标定位与路径选择[J].审计与经济研究, 2010,(03)，2:17-22.
[3]赵保卿. “免疫系统”论与审计的预防职能[J]. 审计与经济研究,2010,(05) ，3:3-7.
[4]赵福庆，王立华，徐铎厚.自主管理创新教育的制度构建[M].济南：山东教育出版社，2005:72-110.
作者简介：
陆静，女，中国药科大学纪监审办公室。