论文部分内容阅读
在经济增速放缓的新常态下，人力资源服务业作为新兴第三产业，在提高生产效率、降低经营成本、提升企业活力、促进经济发展方面日益发挥出重要作用。人力资源社会保障部、发展改革委、财政部于2014年12月25日联合出台《关于加快发展人力资源服务业的意见》，明确指出“要紧紧围绕转变经济发展方式、实现产业结构优化升级对人力资源开发配置的需要，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，不断完善人力资源服务体系，提升人力资源开发配置水平，激发市场主体活力，为经济社会可持续发展提供强有力的人力资源支撑保障”。
为掌握企业对人力资源服务的需求情况，更好地服务企业、服务发展，南宁市人力资源服务管理办公室于2015年9月分别对南宁高新经济技术产业开发区、南宁经济技术开发区、广西一东盟经济开发区88家企业的人力资源服务需求进行抽样调研。调研显示，落地南宁的企业对人力资源服务有刚性需求，而当前南宁市人力资源服务业尚处初级阶段，有广阔的发展空间。
一、南宁市企业人力资源服务需求现状
《关于加快发展人力资源服务业的意见》对人力资源服务的定位，主要包括人力资源招聘、职业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源培训、人才测评、劳务派遣、高级人才寻访、人力资源外包、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等多种业务形态。
此次抽样调研的88家企业以制造业为主，用工人数达500人以上的有13家，用工人数100至500人的有49家，用工人数100人以下的有26家。
（一）降本提效是企业需求主动因
调研发现，企业对人力资源服务迫切需求的主要动因是降低成本和提高效率。有37家企业明确表示最难的是用工管理成本过高；28家企业表示选择劳务外包服务的主要目的是节约成本；28家企业的主要目的是提升管理效率，将人力资源管理工作重心转移到企业核心业务领域。
（二）企业需求集中在四个板块
从调查问卷反馈的信息来看，目前抽样企业对人力资源服务的需求主要集中在高级人才寻访、劳务派遣、事务代理、人力资源外包等四个板块。高级人才寻访方面，有59家企业表示人力资源管理中最难的是人才储备渠道有限，占抽样企业总数的67%；有38家企业表示最难招到人才的岗位是专业技术人员，占抽样企业总数的43%。劳务派遣方面，有38家企业表示需要劳务派遣服务，占抽样企业总数的43%。事务代理方面，有27家企业表示需要人事代理服务，占抽样企业总数的31%。人力资源外包方面，企业也有较大需求，详见进一步阐述。
（三）服务外包受到企业青睐
按中国服务外包研究中心发布的《中国服务外包发展报告》界定，目前我国服务外包分计算机技术服务外包（IPO）、业务流程外包（BPO）和智力服务外包（KPO）三大类。目前，抽样企业需求量最大的是业务流程外包，尤其是其中的人力资源服务外包（HRO）。
人力资源服务外包是指发包单位根据本单位业务发展需要，将几项或全部的人力资源管理工作职能以及对非核心业务板块的人力资源配置发包出去，交由其他企业或组织进行管理，以降低管理成本，获取专业资源，实现效率最大化。
调研显示，人力资源服务外包日渐受到企业重视。人力资源外包方面，在岗位外包需求上，有32家企业希望将一线生产普工岗位外包，18家企业希望将保安、保洁岗位外包，17家企业希望专业技术人员岗位外包，16家企业希望人员培训岗位外包；在外包服务项目的选择上，有52家企业希望将招聘业务外包，19家企业希望将工资发放及缴纳社会保险业务外包，10家企业希望将档案托管业务外包。
（四）服务外包业务亟待升级拓展
尽管企业有需求，但有55家企业表示没有接受过人力资源外包服务，约占抽样企业总数的63%，只有24家企业表示接受过外包服务。可见，南宁市的人力资源外包业务的提供商和渠道还相对滞后，可供企业选择的项目和服务不多，导致多数企业找不到合适的外包提供商，也折射出服务外包产业在南宁有巨大的发展空间。调研中，有29家企业表示在选择劳务外包服务提供商时看重的是外包服务项目的丰富程度，27家企业表示看重的是服务商对客户所在行业的服务经验，33家企业表示看重的是服务商在人事法规方面的专业程度。这表明企业对外包服务的精细化、专业化、市场化有要求。《关于加快发展人力资源服务业的意见》也明确提出了“人力资源外包”的概念，指出到2020年建立专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系，为人力资源外包的下一步发展提供了政策保障和理论支撑。据权威机构HRoot统计，从细分行业市场规模来看，人力资源外包行业市场规模最大，2014年国内人力资源外包行业产值达到541.3亿元人民币，2012-2014年年均复合增长率为13%。南宁市迫切需要更多的优质的外包提供商助力发展，培育并做大、做强人力资源服务外包市场势在必行。
二、当前南宁市人力资源服务业存在的问题
近年来南宁市经济社会发展取得了长足进步，进驻企业越来越多，但人力资源服务业发展也跟国内其他地区一样，存在共性问题，即如《关于加快发展人力资源服务业的意见》所指出，现阶段的人力资源服务业“规模偏小、实力不强、专业化程度不高、支撑保障能力不足，还难以有效满足产业结构调整升级的需要，以及经济社会发展对人力资源服务的需求，亟待加快发展”。具体而言，存在以下三方面问题。
（一）服务发展不平衡
南宁市的人力资源服务从业机构呈现小而散、不精细、不专业等问题，缺乏引领行业发展的龙头，对高级人才、中高技能人才的引进存在短板，不能很好地适应经济发展与现代服务业、先进制造业的产业布局，难以有效满足日渐增多的人力资源服务需求。
（二）服务体系不完善
当前，南宁市的人力资源服务还局限于人力资源招聘、职业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源培训、劳务派遣等方面，而高级人才寻访、人力资源外包、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等方面的发展则相对滞后，服务项目比较单一，没有形成与企业人力资源需求相匹配的完整的服务产业链，难以提供差异化服务、个性化服务、高端优质服务，也缺少一揽子服务、综合配套服务，与上海等发达地区差距明显。 （三）市场化程度不高
南宁市人力资源服务行业整体还处于中低端水平，活跃程度不高，缺乏技术含量高、信息集成度高、附加值高的高水平、专业化、具有市场竞争力的人力资源服务产品，从业人员队伍素质参差不齐，服务质量和水平有待提高，行业诚信体系有待进一步完善，行业标准和规范也有待建立和完善。
三、加快发展南宁市人力资源服务业的建议
《关于加快发展人力资源服务业的意见》等一系列促进人力资源服务业发展的政策规范相继出台，推动并保障了我国人力资源服务业的良性、快速发展，前景相当广阔，与南宁市深化改革、转型升级、持续发展的内生动力相吻合。将具有良好发展前景的人力资源服务业作为产业发展重点，使之成为继金融业之后现代服务业发展的重要增长极，已成为提升城市竞争力、吸引力、活力的重要抓手。
（一）加快相关政策的制订和出台
高度重视人力资源服务业的驱动效应，根据《关于加快发展人力资源服务业的意见》，加快研究制定符合南宁实际的相关政策，紧密围绕产业结构调整和经济增长方式转变，以企业需求为导向，合理确定未来发展方向，结合“大众创业、万众创新”，探索鼓励人力资源服务业发展的多种路径，使之有效地帮助企业降低成本、提高效率、创造价值，有效地服务于人力资源的开发和利用。
（二）加快提升人力资源服务业整体水平
通过从发达地区引进有实力的优质人力资源服务机构，或者促进本地人力资源从业机构与发达地区相关机构的合作，培育一批专业化、市场化程度高的人力资源服务行业龙头企业，发挥其示范和引领作用，带动一批中小型人力资源服务机构上规模、上档次。积极打造人力资源服务品牌，进一步构建规范有序、公平竞争的市场。加强人力资源服务专业人才的引进和培养，激活南宁人力资源服务行业，提升南宁人力资源服务行业整体水平。
（三）加快构建完整的服务体系
积极借鉴发达地区的成功经验和成果，构建完整的人力资源服务产业链，在此基础上打造人力资源产业园，为企业提供包括大众化服务与高级化、个性化服务，单项服务与复合型服务，静态服务与连续性动态服务在内的多元化、多层次服务，积极实现服务的标准化、网络化、便捷化。根据人口红利消失、劳动力供给不足、用工成本上升的现实，探索开展“服务外包+灵活用工”等模式，加强中高级技能型人才的引进和储备，积极创造符合本地企业需求的服务和产品。
（撰稿人：农健）
为掌握企业对人力资源服务的需求情况，更好地服务企业、服务发展，南宁市人力资源服务管理办公室于2015年9月分别对南宁高新经济技术产业开发区、南宁经济技术开发区、广西一东盟经济开发区88家企业的人力资源服务需求进行抽样调研。调研显示，落地南宁的企业对人力资源服务有刚性需求，而当前南宁市人力资源服务业尚处初级阶段，有广阔的发展空间。
一、南宁市企业人力资源服务需求现状
《关于加快发展人力资源服务业的意见》对人力资源服务的定位，主要包括人力资源招聘、职业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源培训、人才测评、劳务派遣、高级人才寻访、人力资源外包、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等多种业务形态。
此次抽样调研的88家企业以制造业为主，用工人数达500人以上的有13家，用工人数100至500人的有49家，用工人数100人以下的有26家。
（一）降本提效是企业需求主动因
调研发现，企业对人力资源服务迫切需求的主要动因是降低成本和提高效率。有37家企业明确表示最难的是用工管理成本过高；28家企业表示选择劳务外包服务的主要目的是节约成本；28家企业的主要目的是提升管理效率，将人力资源管理工作重心转移到企业核心业务领域。
（二）企业需求集中在四个板块
从调查问卷反馈的信息来看，目前抽样企业对人力资源服务的需求主要集中在高级人才寻访、劳务派遣、事务代理、人力资源外包等四个板块。高级人才寻访方面，有59家企业表示人力资源管理中最难的是人才储备渠道有限，占抽样企业总数的67%；有38家企业表示最难招到人才的岗位是专业技术人员，占抽样企业总数的43%。劳务派遣方面，有38家企业表示需要劳务派遣服务，占抽样企业总数的43%。事务代理方面，有27家企业表示需要人事代理服务，占抽样企业总数的31%。人力资源外包方面，企业也有较大需求，详见进一步阐述。
（三）服务外包受到企业青睐
按中国服务外包研究中心发布的《中国服务外包发展报告》界定，目前我国服务外包分计算机技术服务外包（IPO）、业务流程外包（BPO）和智力服务外包（KPO）三大类。目前，抽样企业需求量最大的是业务流程外包，尤其是其中的人力资源服务外包（HRO）。
人力资源服务外包是指发包单位根据本单位业务发展需要，将几项或全部的人力资源管理工作职能以及对非核心业务板块的人力资源配置发包出去，交由其他企业或组织进行管理，以降低管理成本，获取专业资源，实现效率最大化。
调研显示，人力资源服务外包日渐受到企业重视。人力资源外包方面，在岗位外包需求上，有32家企业希望将一线生产普工岗位外包，18家企业希望将保安、保洁岗位外包，17家企业希望专业技术人员岗位外包，16家企业希望人员培训岗位外包；在外包服务项目的选择上，有52家企业希望将招聘业务外包，19家企业希望将工资发放及缴纳社会保险业务外包，10家企业希望将档案托管业务外包。
（四）服务外包业务亟待升级拓展
尽管企业有需求，但有55家企业表示没有接受过人力资源外包服务，约占抽样企业总数的63%，只有24家企业表示接受过外包服务。可见，南宁市的人力资源外包业务的提供商和渠道还相对滞后，可供企业选择的项目和服务不多，导致多数企业找不到合适的外包提供商，也折射出服务外包产业在南宁有巨大的发展空间。调研中，有29家企业表示在选择劳务外包服务提供商时看重的是外包服务项目的丰富程度，27家企业表示看重的是服务商对客户所在行业的服务经验，33家企业表示看重的是服务商在人事法规方面的专业程度。这表明企业对外包服务的精细化、专业化、市场化有要求。《关于加快发展人力资源服务业的意见》也明确提出了“人力资源外包”的概念，指出到2020年建立专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系，为人力资源外包的下一步发展提供了政策保障和理论支撑。据权威机构HRoot统计，从细分行业市场规模来看，人力资源外包行业市场规模最大，2014年国内人力资源外包行业产值达到541.3亿元人民币，2012-2014年年均复合增长率为13%。南宁市迫切需要更多的优质的外包提供商助力发展，培育并做大、做强人力资源服务外包市场势在必行。
二、当前南宁市人力资源服务业存在的问题
近年来南宁市经济社会发展取得了长足进步，进驻企业越来越多，但人力资源服务业发展也跟国内其他地区一样，存在共性问题，即如《关于加快发展人力资源服务业的意见》所指出，现阶段的人力资源服务业“规模偏小、实力不强、专业化程度不高、支撑保障能力不足，还难以有效满足产业结构调整升级的需要，以及经济社会发展对人力资源服务的需求，亟待加快发展”。具体而言，存在以下三方面问题。
（一）服务发展不平衡
南宁市的人力资源服务从业机构呈现小而散、不精细、不专业等问题，缺乏引领行业发展的龙头，对高级人才、中高技能人才的引进存在短板，不能很好地适应经济发展与现代服务业、先进制造业的产业布局，难以有效满足日渐增多的人力资源服务需求。
（二）服务体系不完善
当前，南宁市的人力资源服务还局限于人力资源招聘、职业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源培训、劳务派遣等方面，而高级人才寻访、人力资源外包、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等方面的发展则相对滞后，服务项目比较单一，没有形成与企业人力资源需求相匹配的完整的服务产业链，难以提供差异化服务、个性化服务、高端优质服务，也缺少一揽子服务、综合配套服务，与上海等发达地区差距明显。 （三）市场化程度不高
南宁市人力资源服务行业整体还处于中低端水平，活跃程度不高，缺乏技术含量高、信息集成度高、附加值高的高水平、专业化、具有市场竞争力的人力资源服务产品，从业人员队伍素质参差不齐，服务质量和水平有待提高，行业诚信体系有待进一步完善，行业标准和规范也有待建立和完善。
三、加快发展南宁市人力资源服务业的建议
《关于加快发展人力资源服务业的意见》等一系列促进人力资源服务业发展的政策规范相继出台，推动并保障了我国人力资源服务业的良性、快速发展，前景相当广阔，与南宁市深化改革、转型升级、持续发展的内生动力相吻合。将具有良好发展前景的人力资源服务业作为产业发展重点，使之成为继金融业之后现代服务业发展的重要增长极，已成为提升城市竞争力、吸引力、活力的重要抓手。
（一）加快相关政策的制订和出台
高度重视人力资源服务业的驱动效应，根据《关于加快发展人力资源服务业的意见》，加快研究制定符合南宁实际的相关政策，紧密围绕产业结构调整和经济增长方式转变，以企业需求为导向，合理确定未来发展方向，结合“大众创业、万众创新”，探索鼓励人力资源服务业发展的多种路径，使之有效地帮助企业降低成本、提高效率、创造价值，有效地服务于人力资源的开发和利用。
（二）加快提升人力资源服务业整体水平
通过从发达地区引进有实力的优质人力资源服务机构，或者促进本地人力资源从业机构与发达地区相关机构的合作，培育一批专业化、市场化程度高的人力资源服务行业龙头企业，发挥其示范和引领作用，带动一批中小型人力资源服务机构上规模、上档次。积极打造人力资源服务品牌，进一步构建规范有序、公平竞争的市场。加强人力资源服务专业人才的引进和培养，激活南宁人力资源服务行业，提升南宁人力资源服务行业整体水平。
（三）加快构建完整的服务体系
积极借鉴发达地区的成功经验和成果，构建完整的人力资源服务产业链，在此基础上打造人力资源产业园，为企业提供包括大众化服务与高级化、个性化服务，单项服务与复合型服务，静态服务与连续性动态服务在内的多元化、多层次服务，积极实现服务的标准化、网络化、便捷化。根据人口红利消失、劳动力供给不足、用工成本上升的现实，探索开展“服务外包+灵活用工”等模式，加强中高级技能型人才的引进和储备，积极创造符合本地企业需求的服务和产品。
（撰稿人：农健）