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当代公共政策过程中极为普遍的现象是政策的“两难挟择”与“悲剧性挟择”①，政策两难困境充斥与萦绕在政策问题的构建、政策目标、择案决策、政策执行、评估与终结等各个阶段，政府在政策过程中表现的固有的无能，有时实有其结构性的无奈因素。面对多元化与复杂性的两难抉择，政府应积极吸收后现代主义理论中“强调差异性”的政策意涵，运用政策对话与政策参与，重视利害关系的分析，注重政策的社会性学习，加强政策的倡导与政策宣传，以期达成政策利害关系各方对政策两难困境的共识，使政策受影响者对政策过程保持广阔的视野与长远的眼光，在政策困