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2009年年底，陕西省出台2010年高考报名新规定：公办高中毕业生要回户口所在地报名。此举被视为陕西严防“高考移民”的重要举措。
一石激起千层浪。在陕西各地公办中学，尤其是教学质量好的重点中学，外地借读学生的退学风潮开始上演。三原南郊中学便是其中受波及最严重的学校之一。
春节刚过，家住陕西三原县城的高一学生陈晓刚高高兴兴地到当地知名高中南郊中学报了名，此前，他还是同一座县城另一所高中的学生。
与陈晓刚相反，王跃进则从去年年底开始就烦得要命，见人就是一连串的叹息。
王跃进是与三原相邻的泾阳县人，他的两个孩子都在三原南郊中学上学，一个高二，一个高三，可是，上学期末，两个孩子都被告知，他们必须将学籍转回户口所在地。
真可谓几家欢喜几家忧。发生在三原南郊中学的悲喜剧，皆因陕西省招生办公室(简称省招办)去年年底发布的一个红头文件，而促成该红头文件有关新规定出台的直接原因，据说正是三原周边16所中学对南郊中学的一次联名“告状”。
“告状”引发退学潮
2010年1月18日，农历腊月初四。
这天是星期一，三原南郊中学如往日一样平静。上午10点左右，高三学生王勇来到校门口，打听开往礼泉县的班车有没有经过。
王勇是礼泉人，高二时转入南郊中学。他左手提一网兜书和本子，右手提着简单的行李，很像放寒假回家过年的样子。王勇说，父亲为他在礼泉县联系好了学校，下学期就不来南郊中学上课了。
“为什么不在南郊中学继续上课?”记者问。
“省上不是规定嘛，要回原籍参加高考。”
“这边让你走吗?”
“只要那边有学校接收，这边就给办手续。好多学生都转回去了，年后转走的还要多。”
“为啥要到这儿来上学?”
“还不是想上好一点的学校嘛。”
据记者了解，南郊中学系陕西省重点中学，也是一所有近百年历史的名校。在成阳市，南郊中学的名气很大，其高考本科上线率连续三年保持在50％以上，有100多名考生相继考入北大、清华、浙大、复旦等名牌院校。每年高考结束后，三原县城的主要街道都会出现南郊中学悬挂的醒目的祝贺横幅，因为他们学校又出了状元!2009年，三原县理工、文史、外语三科状元均出自该校。有了这样的“品牌效应”，南郊中学自然成了三原周边区县一些考生和家长心目中的首选学校。
王勇告诉记者，他在礼泉属于“尖子生”，像他这样的优质生，是很受南郊中学欢迎的。据王勇说，南郊中学对外地的优质生源还专门制定了若干优惠政策，按照成绩，可以分别享受到免交或少交借读费的待遇，他自己当初来南郊中学时就没有交借读费。
记者了解到，过去，对周边区县的中学来说，眼看着自己的优质生源不断涌入南郊中学，似乎也是无可奈何的，可是，到了去年年底，这些学校终于坐不住了。
“16所中学联合告了南郊中学!”这是记者在三原采访时不断听到的一个消息。坊间的传言说得有鼻子有眼，周边区县16所中学对南郊中学抢夺他们优质生源的行为忍无可忍，便联名向省教育厅告状。于是，省招办发了一个红头文件，对学生跨区县参加高考的现象进行了新的规定。在此背景下，南郊中学许多外地学生不得不做出退学的选择。
波及全省的“清查”令
针对坊间消息，记者曾试图在三原教育主管部门得到证实，但有关领导却对此讳莫如深，不愿多说。
“这个事情已经不是啥新闻了，都过去了。报名工作也全部结束了。省上发文，我们坚决执行，一切处理得都很圆满，也没有出啥乱子。”三原县教育局普教股的邢俊杰股长接受记者采访时显得很谨慎。
根据公开的信息，陕西省招办去年年底确实发出了一个通知，即《关于做好2010年陕西省普通高校招生考试报名工作的通知》，对今年高考考生报名做了详细规定，并规劝不符合规定的考生尽快回户籍所在县(区)报名。通知要求，各级招办要对高考生的报名资格进行认真复查，“对不符合我省报名条件的报考者，取消其报名资格并通知本人。”通知特别强调，“对因复查工作不到位，在后续工作中仍有违章报考者被查出的，要严肃处理直接责任人，同时追究有关领导的责任。涉及‘高考移民’情节严重、构成犯罪的，移送司法机关依法处置。”
记者注意到，该通知对公办中学和民办中学应届毕业生的报名也有不同的规定：公办中学应届毕业生户籍不在报名县(区)的，必须返回户籍所在县(区)报名。对民办中学来说，只有当其与学生学业水平考试考籍所在中学不一致时，才要求考生返回户籍所在县(区)报名。
陕西省招办新闻发言人郝春怀表示，2010年高考将严防“高考移民”作为工作重点之一。按照高考有关政策要求，考生回原籍报名须持学籍，但考生是否要将学籍转回原籍，省招办并没有做要求；是否转学籍，各地应尊重家长和学生的意愿。
但是，有学生反映，他们回户籍地报名时，当地也要求将学籍转回去，否则不予报名。
邢俊杰股长表示，过去来三原借读的学生，有在三原参加高考的，也有回原籍学校参加高考的，一般情况下尊重学生的意愿。今年按照省上的规定，异地考生都必须回户籍所在地报名和参加高考。对此，三原教育界服从大局，工作做得很细致，很扎实，基本上做到了学生满意，家长满意。教师虽然辛苦一些，但都能理解。“三原不会因為外地学生不在三原参加高考了就撒手不管，过去咋教，现在还咋教。下一年，我们会准备足够的教师和校舍，确保学生正常完成学业。愿意来三原上学的，我们仍然欢迎，前提是不超出学校的接待能力。我们在执行政策过程中也有一定的灵活性，目的是一切为了学生。”邢股长说。
记者同时了解到，这次高考报名的新规定涉及面比较大，不只是三原县的中学受到影响，如渭南市的象山中学、合阳中学等省级重点中学和传统名校都受到了影响。
离校还是继续借读?
中午放学的时间到了，这是南郊中学门口一天当中最热闹的时候。马路两旁的餐饮店早已将饭菜和饮料准备好，卖报纸的和各种小商小贩也准时出现在这里，迎接他们短暂的营业高峰。
杨广勇老人在校门口经营小卖部已经6年多了，近两个月，他能明显感到南郊中学的学生少了许多。
“估计转走的有一千多名学生。”杨广勇说。
高二某班的女生刘乐也来自礼泉县，新的学期，她也将回原籍上学。刘乐说，她从高一就到了南郊中学，凭着中考成绩，也没有交借读费。现在情况变了，以后得交借读费，剩下的三个学期算下来要花上万元，家里肯定不让她在这里继续读下去了。据刘乐说，她所在的班共60多个学生，外县来的至少有十几个，有的已经转走了，有的则决定继续在这里读书。
省上通知下发之后，南郊中学很快推出了相关办法，外地考生愿意转回原籍 上学的一律放行，想继续在这里就读也可以，但需交一笔借读费。
有人说，这个办法是不难理解的：既然外地考生不再代表南郊中学参加高考，如果他们要继续在南郊中学上学，南郊中学扮演的实际上就是一个“代培”的角色，收取“代培”费用也是理所当然的。
在南郊中学门口简易的餐桌上，记者遇到高三27班的三名女生：一个是三原本地的，一个来自成阳市区，一个来自西安灞桥。她们说，她们所在的这个班是复读班，外地学生比较多，全班70多名学生中，有一半左右是外地来的。她们将来肯定回原籍参加高考，就剩最后一个学期了，不会考虑转学的。再说她们本来就是交了借读费的，复读生在哪儿上学都得交借读费。听说班上也有转走的，但不多。
一位来自彬县的学生家长告诉记者，他的孩子也要回原籍上学了，已经办理了转学手续。但这位家长还是有些恋恋不舍，他说还是希望孩子能在这里继续上学。记者问这位家长，对新的高考报名规定了解多少。他说具体要求也不是很清楚，但别的孩子都回去了，到时候报不上名，考不了试，那可是大事。
记者在采访中发现，新的高考报名规定不仅影响到三原的高中，一些初中甚至小学也受到波及。杨广勇对记者说了这样一件事儿：一位三原的女子出嫁到榆林，孩子属榆林户口，但这些年孩子一直在三原外婆家上学，以前不存在问题，在哪儿上学就在哪儿参加高考，现在变了，孩子又得到榆林去上学。
“如果一直在这里上，到时候榆林那边不承认学籍，这边又报不上名，你说咋办?”杨广勇说，
“这还算好的，有的外地人从初中开始就把孩子送到三原上学，一家人都搬到了三原，租的房子，甚至买了房子，这下可麻烦了!”
治理择校的“杀手锏”?
对于省上新的高考报名规定，最高兴的当然是三原周边区县的中学，其中当然包括状告南郊中学获得成功的16所中学。
杨广勇老人清楚地记得，高考报名规定一登报，南郊中学的气氛就变了。接着，周边区县的学校纷纷来人来车，接当地的学生回去报名。“那几天特别热闹，跟过会的一样，每天学校门口都有几百号人，人家有省上的文件撑腰，谁敢不放?”杨广勇说，“为这事儿，来接学生的人还差点和学校的门卫干起仗来，这边学生还正上着课呢，那边开着车就要到学校里拉人。”
谈到对新的高考报名规定的看法，三原县教育局普教股的邢俊杰股长说：
“省上的政策肯定有它合理的一面，我们不便作过多的评论，只是从发文的时间上来说，有些太仓促。高考报名开始的第二天突然发文，让学校、学生和家长都有一些准备不足。如果在正式发文之前，提前做一些宣传工作，让各方面都有心理准备，这样应该更好。不仅我个人这么认为，教育界的人普遍有这样的看法。”
三原县教育局一位不愿透露姓名的工作人员认为，省上的初衷是好的，是为了维护教育的公平和平衡发展，但这种行政手段是否能收到成效，还不好说。与其限制学生异地参加高考，不如扎扎实实地搞好本地的工作，加大教育投资，提高教学质量，这样才能留住本地生源，真正做到教育的均衡发展。“有的学生转到三原，是因为当地教学条件和教育环境太差，不得不转来。现在突然让学生转回去，教师和校舍有没有保证都成问题，还谈什么公平和平衡。到头来受害的还是学生。”
那么，陕西省出台的新的高考报名规定，是否会成为治理择校现象的“杀手锏”呢?
陕西省社会科学院社会学研究所所长江波认为，相关部门为治理“择校”出台清退规定，其初衷确实是好的，一方面，是为了控制不同学校间存在的因办学能力的差异性而带来的发展上的不平衡，另一方面，也是为了限制“高考移民”这一不良现象的发生。“但是，这个‘杀手锏’其实也是一把双刃剑，它既可以保护公平，也可能保护不公平，因为它既强制性地调整了各学校间生源的差异性，较大限度地限制了‘高考移民’现象发生的可能，同时，也掩饰和回避了各学校间在办学质量上的优劣”。
江波指出，“择校”现象是由系统原因导致的。学生家长“择校”并非目的，而只是手段，其真正的目的是想通过给孩子提供高质量的教育，使其实现跨越高考“独木桥”的理想。各学校是存在差异性的，一些学校也确实在竞争的压力下存在生源不足的苦恼。然而，面对这样一个系统问题，有关高考报名的新规定表面上看是针对广义的学校，实际上是把“择校”的责任推给了学生及其家长，推给了办学质量相对较好的学校，这势必造成这些学校的“被公平化”，也让学生及其家长多少有“被平衡”的感觉。
在江波看来，只要想方设法提高学校办学质量，尽快缩小各学校间在办学水平上的差异性，满足社会需求，“择校”现象自然会越来越少。
正月初八，是南郊中学新学期开学的日子。本刊记者发现，由于外地上千名学生退学转走，得知消息的三原县内的学生家长又一窝蜂地涌进了南郊中学。这些家长的孩子此前都是在县内其他中学上学的，过去孩子学习成绩不好，无法考进南郊中学，如今有了“空缺”，谁也不想放过这个机会。本文开头提到的陈晓刚就成为其中的幸运者之一。
记者在采访中了解到，新学期刚刚开课，南郊中学教室里的学生座次排位就出现新的变化，过去都是学习好的坐前面，所以前面的座位大多被外县优秀学生“占领”。“如今情况变了，县内的学生坐到了前面，外县的借读生坐到后面去了。”陈晓刚高兴地说。
這个小小的座位之变，或许可以看做是南郊中学应对上级高考新政的开端。
一石激起千层浪。在陕西各地公办中学，尤其是教学质量好的重点中学，外地借读学生的退学风潮开始上演。三原南郊中学便是其中受波及最严重的学校之一。
春节刚过，家住陕西三原县城的高一学生陈晓刚高高兴兴地到当地知名高中南郊中学报了名，此前，他还是同一座县城另一所高中的学生。
与陈晓刚相反，王跃进则从去年年底开始就烦得要命，见人就是一连串的叹息。
王跃进是与三原相邻的泾阳县人，他的两个孩子都在三原南郊中学上学，一个高二，一个高三，可是，上学期末，两个孩子都被告知，他们必须将学籍转回户口所在地。
真可谓几家欢喜几家忧。发生在三原南郊中学的悲喜剧，皆因陕西省招生办公室(简称省招办)去年年底发布的一个红头文件，而促成该红头文件有关新规定出台的直接原因，据说正是三原周边16所中学对南郊中学的一次联名“告状”。
“告状”引发退学潮
2010年1月18日，农历腊月初四。
这天是星期一，三原南郊中学如往日一样平静。上午10点左右，高三学生王勇来到校门口，打听开往礼泉县的班车有没有经过。
王勇是礼泉人，高二时转入南郊中学。他左手提一网兜书和本子，右手提着简单的行李，很像放寒假回家过年的样子。王勇说，父亲为他在礼泉县联系好了学校，下学期就不来南郊中学上课了。
“为什么不在南郊中学继续上课?”记者问。
“省上不是规定嘛，要回原籍参加高考。”
“这边让你走吗?”
“只要那边有学校接收，这边就给办手续。好多学生都转回去了，年后转走的还要多。”
“为啥要到这儿来上学?”
“还不是想上好一点的学校嘛。”
据记者了解，南郊中学系陕西省重点中学，也是一所有近百年历史的名校。在成阳市，南郊中学的名气很大，其高考本科上线率连续三年保持在50％以上，有100多名考生相继考入北大、清华、浙大、复旦等名牌院校。每年高考结束后，三原县城的主要街道都会出现南郊中学悬挂的醒目的祝贺横幅，因为他们学校又出了状元!2009年，三原县理工、文史、外语三科状元均出自该校。有了这样的“品牌效应”，南郊中学自然成了三原周边区县一些考生和家长心目中的首选学校。
王勇告诉记者，他在礼泉属于“尖子生”，像他这样的优质生，是很受南郊中学欢迎的。据王勇说，南郊中学对外地的优质生源还专门制定了若干优惠政策，按照成绩，可以分别享受到免交或少交借读费的待遇，他自己当初来南郊中学时就没有交借读费。
记者了解到，过去，对周边区县的中学来说，眼看着自己的优质生源不断涌入南郊中学，似乎也是无可奈何的，可是，到了去年年底，这些学校终于坐不住了。
“16所中学联合告了南郊中学!”这是记者在三原采访时不断听到的一个消息。坊间的传言说得有鼻子有眼，周边区县16所中学对南郊中学抢夺他们优质生源的行为忍无可忍，便联名向省教育厅告状。于是，省招办发了一个红头文件，对学生跨区县参加高考的现象进行了新的规定。在此背景下，南郊中学许多外地学生不得不做出退学的选择。
波及全省的“清查”令
针对坊间消息，记者曾试图在三原教育主管部门得到证实，但有关领导却对此讳莫如深，不愿多说。
“这个事情已经不是啥新闻了，都过去了。报名工作也全部结束了。省上发文，我们坚决执行，一切处理得都很圆满，也没有出啥乱子。”三原县教育局普教股的邢俊杰股长接受记者采访时显得很谨慎。
根据公开的信息，陕西省招办去年年底确实发出了一个通知，即《关于做好2010年陕西省普通高校招生考试报名工作的通知》，对今年高考考生报名做了详细规定，并规劝不符合规定的考生尽快回户籍所在县(区)报名。通知要求，各级招办要对高考生的报名资格进行认真复查，“对不符合我省报名条件的报考者，取消其报名资格并通知本人。”通知特别强调，“对因复查工作不到位，在后续工作中仍有违章报考者被查出的，要严肃处理直接责任人，同时追究有关领导的责任。涉及‘高考移民’情节严重、构成犯罪的，移送司法机关依法处置。”
记者注意到，该通知对公办中学和民办中学应届毕业生的报名也有不同的规定：公办中学应届毕业生户籍不在报名县(区)的，必须返回户籍所在县(区)报名。对民办中学来说，只有当其与学生学业水平考试考籍所在中学不一致时，才要求考生返回户籍所在县(区)报名。
陕西省招办新闻发言人郝春怀表示，2010年高考将严防“高考移民”作为工作重点之一。按照高考有关政策要求，考生回原籍报名须持学籍，但考生是否要将学籍转回原籍，省招办并没有做要求；是否转学籍，各地应尊重家长和学生的意愿。
但是，有学生反映，他们回户籍地报名时，当地也要求将学籍转回去，否则不予报名。
邢俊杰股长表示，过去来三原借读的学生，有在三原参加高考的，也有回原籍学校参加高考的，一般情况下尊重学生的意愿。今年按照省上的规定，异地考生都必须回户籍所在地报名和参加高考。对此，三原教育界服从大局，工作做得很细致，很扎实，基本上做到了学生满意，家长满意。教师虽然辛苦一些，但都能理解。“三原不会因為外地学生不在三原参加高考了就撒手不管，过去咋教，现在还咋教。下一年，我们会准备足够的教师和校舍，确保学生正常完成学业。愿意来三原上学的，我们仍然欢迎，前提是不超出学校的接待能力。我们在执行政策过程中也有一定的灵活性，目的是一切为了学生。”邢股长说。
记者同时了解到，这次高考报名的新规定涉及面比较大，不只是三原县的中学受到影响，如渭南市的象山中学、合阳中学等省级重点中学和传统名校都受到了影响。
离校还是继续借读?
中午放学的时间到了，这是南郊中学门口一天当中最热闹的时候。马路两旁的餐饮店早已将饭菜和饮料准备好，卖报纸的和各种小商小贩也准时出现在这里，迎接他们短暂的营业高峰。
杨广勇老人在校门口经营小卖部已经6年多了，近两个月，他能明显感到南郊中学的学生少了许多。
“估计转走的有一千多名学生。”杨广勇说。
高二某班的女生刘乐也来自礼泉县，新的学期，她也将回原籍上学。刘乐说，她从高一就到了南郊中学，凭着中考成绩，也没有交借读费。现在情况变了，以后得交借读费，剩下的三个学期算下来要花上万元，家里肯定不让她在这里继续读下去了。据刘乐说，她所在的班共60多个学生，外县来的至少有十几个，有的已经转走了，有的则决定继续在这里读书。
省上通知下发之后，南郊中学很快推出了相关办法，外地考生愿意转回原籍 上学的一律放行，想继续在这里就读也可以，但需交一笔借读费。
有人说，这个办法是不难理解的：既然外地考生不再代表南郊中学参加高考，如果他们要继续在南郊中学上学，南郊中学扮演的实际上就是一个“代培”的角色，收取“代培”费用也是理所当然的。
在南郊中学门口简易的餐桌上，记者遇到高三27班的三名女生：一个是三原本地的，一个来自成阳市区，一个来自西安灞桥。她们说，她们所在的这个班是复读班，外地学生比较多，全班70多名学生中，有一半左右是外地来的。她们将来肯定回原籍参加高考，就剩最后一个学期了，不会考虑转学的。再说她们本来就是交了借读费的，复读生在哪儿上学都得交借读费。听说班上也有转走的，但不多。
一位来自彬县的学生家长告诉记者，他的孩子也要回原籍上学了，已经办理了转学手续。但这位家长还是有些恋恋不舍，他说还是希望孩子能在这里继续上学。记者问这位家长，对新的高考报名规定了解多少。他说具体要求也不是很清楚，但别的孩子都回去了，到时候报不上名，考不了试，那可是大事。
记者在采访中发现，新的高考报名规定不仅影响到三原的高中，一些初中甚至小学也受到波及。杨广勇对记者说了这样一件事儿：一位三原的女子出嫁到榆林，孩子属榆林户口，但这些年孩子一直在三原外婆家上学，以前不存在问题，在哪儿上学就在哪儿参加高考，现在变了，孩子又得到榆林去上学。
“如果一直在这里上，到时候榆林那边不承认学籍，这边又报不上名，你说咋办?”杨广勇说，
“这还算好的，有的外地人从初中开始就把孩子送到三原上学，一家人都搬到了三原，租的房子，甚至买了房子，这下可麻烦了!”
治理择校的“杀手锏”?
对于省上新的高考报名规定，最高兴的当然是三原周边区县的中学，其中当然包括状告南郊中学获得成功的16所中学。
杨广勇老人清楚地记得，高考报名规定一登报，南郊中学的气氛就变了。接着，周边区县的学校纷纷来人来车，接当地的学生回去报名。“那几天特别热闹，跟过会的一样，每天学校门口都有几百号人，人家有省上的文件撑腰，谁敢不放?”杨广勇说，“为这事儿，来接学生的人还差点和学校的门卫干起仗来，这边学生还正上着课呢，那边开着车就要到学校里拉人。”
谈到对新的高考报名规定的看法，三原县教育局普教股的邢俊杰股长说：
“省上的政策肯定有它合理的一面，我们不便作过多的评论，只是从发文的时间上来说，有些太仓促。高考报名开始的第二天突然发文，让学校、学生和家长都有一些准备不足。如果在正式发文之前，提前做一些宣传工作，让各方面都有心理准备，这样应该更好。不仅我个人这么认为，教育界的人普遍有这样的看法。”
三原县教育局一位不愿透露姓名的工作人员认为，省上的初衷是好的，是为了维护教育的公平和平衡发展，但这种行政手段是否能收到成效，还不好说。与其限制学生异地参加高考，不如扎扎实实地搞好本地的工作，加大教育投资，提高教学质量，这样才能留住本地生源，真正做到教育的均衡发展。“有的学生转到三原，是因为当地教学条件和教育环境太差，不得不转来。现在突然让学生转回去，教师和校舍有没有保证都成问题，还谈什么公平和平衡。到头来受害的还是学生。”
那么，陕西省出台的新的高考报名规定，是否会成为治理择校现象的“杀手锏”呢?
陕西省社会科学院社会学研究所所长江波认为，相关部门为治理“择校”出台清退规定，其初衷确实是好的，一方面，是为了控制不同学校间存在的因办学能力的差异性而带来的发展上的不平衡，另一方面，也是为了限制“高考移民”这一不良现象的发生。“但是，这个‘杀手锏’其实也是一把双刃剑，它既可以保护公平，也可能保护不公平，因为它既强制性地调整了各学校间生源的差异性，较大限度地限制了‘高考移民’现象发生的可能，同时，也掩饰和回避了各学校间在办学质量上的优劣”。
江波指出，“择校”现象是由系统原因导致的。学生家长“择校”并非目的，而只是手段，其真正的目的是想通过给孩子提供高质量的教育，使其实现跨越高考“独木桥”的理想。各学校是存在差异性的，一些学校也确实在竞争的压力下存在生源不足的苦恼。然而，面对这样一个系统问题，有关高考报名的新规定表面上看是针对广义的学校，实际上是把“择校”的责任推给了学生及其家长，推给了办学质量相对较好的学校，这势必造成这些学校的“被公平化”，也让学生及其家长多少有“被平衡”的感觉。
在江波看来，只要想方设法提高学校办学质量，尽快缩小各学校间在办学水平上的差异性，满足社会需求，“择校”现象自然会越来越少。
正月初八，是南郊中学新学期开学的日子。本刊记者发现，由于外地上千名学生退学转走，得知消息的三原县内的学生家长又一窝蜂地涌进了南郊中学。这些家长的孩子此前都是在县内其他中学上学的，过去孩子学习成绩不好，无法考进南郊中学，如今有了“空缺”，谁也不想放过这个机会。本文开头提到的陈晓刚就成为其中的幸运者之一。
记者在采访中了解到，新学期刚刚开课，南郊中学教室里的学生座次排位就出现新的变化，过去都是学习好的坐前面，所以前面的座位大多被外县优秀学生“占领”。“如今情况变了，县内的学生坐到了前面，外县的借读生坐到后面去了。”陈晓刚高兴地说。
這个小小的座位之变，或许可以看做是南郊中学应对上级高考新政的开端。